关于在直辖市试点城市政权组织模式和若干特殊机制政策以促进发展达 Nẵng市的第119/2020/QH14号决议

决议

关于在岘港市试行城市政权组织模式和若干特殊发展政策

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《法规制定法》第80/2015/QH13号；

第二条 目的、城市分类原则

条1. 在岘港市试行城市政权组织模式

1. 岘港市的城市政权组织模式如下：

a) 岘港市的地方政权由市人民代表大会和市人民政府组成；

b) 岘港市各区内地方政权为区人民政府。

区人民政府是区一级的国家行政机关，根据本决议的规定以及市人民政府、市长的授权和委托执行任务和行使权力；

c) 岘港市各街道内地方政权为街道办事处。

街道办事处是街道一级的国家行政机关，根据本决议的规定以及市人民政府、市长、区人民政府的授权和委托执行任务和行使权力；

d) 岘港市其他行政单位的地方政权组织形式按照《地方政权组织法》的规定实施。

2. 岘港市试行城市政权组织模式自二〇二一年七月一日起至全国人民代表大会决定终止试行为止。

条2. 岘港市人民代表大会

1. 岘港市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）根据《地方政权组织法》和其他相关法律法规的规定以及以下任务和权限履行职责：

a) 决定本地区国家预算收入；地方预算收支和本级预算分配，包括下级地方政府预算；必要时调整地方预算；批准地方决算；

b) 决定市长期、中期和年度经济发展和社会发展规划，其中包括区中长期和年度经济发展和社会发展规划及街道年度经济发展和社会发展规划；

c) 批准成立、解散、合并、划分或调整区和街道行政区划的决定；

d) 监督宪法和法律的遵守情况以及市人民代表大会决议在区、街道的执行情况；监督区、街道人民政府、人民法院、人民检察院的工作；

鞠) 对区人民政府主席进行信任投票。如果超过半数的市人民代表大会代表认为信任度低，则可以请求辞职。如果有三分之二以上的市人民代表大会代表认为信任度低，则市人民代表大会建议同级人民政府主席根据其职权进行审议并作出决定。

对区人民政府主席的信任投票的时间、地点和程序按照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法》和全国人民代表大会的决议规定执行；

e) 市人民代表大会代表有权质询区人民政府主席、区人民法院院长、区人民检察院检察长。市人民代表大会审查被质询人的答复；

g) 根据市人民团体联合会的推荐选举区人民法院审判员；根据区人民法院院长的提议并经同级人民团体联合会同意免去或罢免区人民法院审判员。

2. 市人民代表大会代表人数和组织结构按照《地方政权组织法》的规定执行。市人民代表大会专门委员会不超过两名专职副主任委员；市人民代表大会主任可以是专职代表。

条 3. 人民政府，市人民政府主席

1. 市人民政府（以下简称市人民政府）履行《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的职责、其他相关法律法规的规定以及以下职责：

a) 制定并提交市人民代表大会审议决定本决议第二条第一款第a项、第b项规定的内容，并组织实施市人民代表大会的决议。根据市人民代表大会的决议，决定向各区、街道下达和调整预算收支任务，决定地方财政实施方针和措施，包括区、街道财政；

b) 决定使用公共投资资金的B类、C类项目计划的投资方针，按照《政府投资法》的规定由区、街道管理；

c) 根据政府的规定和城市管理实际情况，决定设立或撤销区人民政府的专业机构；

d) 决定并组织实施国防、安全任务，维护社会秩序和安全的措施，打击犯罪和违反法律的行为，在所辖各区范围内。

2. 市人民政府主席履行《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的职责、其他相关法律法规的规定以及以下职责：

a) 提名、免职、调动、轮换、派遣、奖励、惩罚、暂时停止工作区人民政府主席、副主席和海岛县人民政府主席、副主席；

b) 暂停执行、撤销区级人民政府或街道级人民政府发布的违法文件的一部分或全部。

条 4. 区人民政府组织结构和工作制度

1. 区人民政府由区长、副区长和区人民政府专业机构的公务员组成，一类区设不超过3名副区长；二类区设不超过2名副区长。

区长、副区长、区人民政府专业机构负责人及其副手是区人民政府领导职务的公务员。

2. 区人民政府实行首长负责制，确保民主集中制原则。

3. 区长是区人民政府的负责人，对区人民代表大会、区人民政府、市人民政府主席和法律负责，关于区人民政府的职责和权限的执行情况。

区长提名、免职、调动、轮换、派遣、奖励、惩罚、暂时停止工作街道人民政府主席、副主席和区人民政府专业机构负责人及其副手；招聘和管理在法律规定范围内的公务员和职员；签署区人民政府的文件。

4. 副区长协助区长执行区长分配的任务，并对区长负责。当区长不在时，由区长指定的一名副区长代理区长处理区人民政府的工作。

条 5. 区人民政府的任务与权限

1. 执行市人民政府直接下属单位预算任务的职责和权限，按照《国家预算法》的规定。

2. 向市人民政府提出使用国家预算资金的公共投资项目方针；参与意见关于由法律规定必须有县级人民代表大会参与意见的机关或个人决定的项目方针；组织实施区内的公共投资项目和规划，按照分级管理的规定。

3. 规定区人民政府专业机构的具体组织结构和职责权限。

4. 对从区到基层的行政系统活动负责，确保行政系统的统一性和连贯性；执行行政改革和公务员制度改革的地方行政系统任务。

5. 提出并与有权机关合作执行分级管理范围内的国防、安全任务，维护社会秩序和安全的措施，打击犯罪和违反法律的行为。

6. 执行组织和保障宪法、法律的实施，建设政权和行政区划，教育、培训、科学技术、文化、信息、体育、卫生、劳动、社会保障、民族宗教、行政司法、司法辅助、环境保护、防火防爆、防灾防疫、人口管理和法律规定的其他任务和权限。

7. 执行上级行政机关分级授权的职责和权限。

8. 授权街道人民政府和区人民政府专业机构执行区人民政府的职责和权限，按照法律规定。

9. 制定规范性文件以规定法律、全国人民代表大会决议交办的问题和执行本条第八款规定的分级授权。停止执行、废除区人民政府专业机构和街道人民政府违法的文件。

条 6. 城市居民委员会组织结构和工作制度

1. 城市居民委员会包括主任、副主任和其他城市工作人员，一类和二类城市居民委员会的副主任人数不超过2名；三类城市居民委员会设1名副主任。

街道办事处主任和副主任是负责领导和管理街道办事处的公务员。

2. 街道办事处实行首长负责制，确保民主集中制原则。

3. 城市居民委员会主任是城市居民委员会的负责人，对区人民政府主任和法律负责，关于执行城市居民委员会的任务和权限；直接管理并使用根据政府规定和市人民政府、区人民政府的授权和委托的城市工作人员；签署城市居民委员会的文件。

4. 城市居民委员会副主任协助城市居民委员会主任完成其分配的工作任务，并对城市居民委员会主任负责。当城市居民委员会主任不在时，由主任指定一名副主任代理主持和处理城市居民委员会的工作事务。

条 7. 城市居民委员会的任务和权限

1. 城市居民委员会具有以下任务和权限：

a) 根据国家预算法的规定，执行属于区人民政府预算单位的任务和权限；

b) 向区人民政府提出使用国家财政资金的公共投资项目的政策建议，以提交有审批权的机关决定投资项目；参与意见关于由法律规定必须有人民代表大会乡级机构参与意见的投资项目决策；按照分级管理的要求组织实施公共投资项目；

c) 提出并配合有权机关实施国防、安全任务，维护社会秩序和安全措施，打击犯罪和违反法律的行为；

d) 与同级越南祖国阵线委员会合作成立国会代表选举小组和人民代表大会代表选举小组；按照法律规定组织进行国会代表和人民代表大会代表的选举；

đ) 履行上级行政机关委托和授权的职责和权力；

e) 执行组织和保障宪法、法律以及上级国家机关文件在本辖区内的实施任务，以及其他城市居民委员会和城市居民委员会主任的权限，除法律第三十六条第二款和第六十三条的规定外。

2. 城市居民委员会无权制定规范性法律文件。

条 8. 局部调整城市规划

在已经国务院总理批准的大连市城市规划的基础上，国务院总理决定将大连市城市局部调整规划的批准权下放给市政府执行，按照国务院总理规定的程序和手续进行，并向国务院总理报告执行结果。

条 9. 国家财政-预算管理

1. 在预算稳定期的第一年，政府应审议并向国会提出决定适合的调节比例，以确保达成长沙市经济发展和社会目标的资金来源。

2. 邓市应按照规定实施建立工资改革资金机制。在邓市预算确保足够的工资改革资金并执行整个预算稳定期内的社会保障政策后，市人民代表大会可决定使用剩余的工资改革资金投资经济和社会基础设施，这些设施属于市预算支出任务。

3. 市人民代表大会应在市范围内决定：

a) 尚未列入《收费和费用目录》中的费用和费用；

b) 调整由有权机关决定的《收费和费用目录》中规定的费用和费用的征收水平或比率（不包括法院费用）。

4. 邓市预算将从根据本条第3款调整的收入增加额中获得100%，用于投资经济和社会基础设施，并不得用于确定中央预算与邓市预算之间分配收入的比例。

条 10. 组织实施

1. 市人民代表大会和市人民政府在其职责范围内负责以下事项：

执行本决议和其他相关法律的规定；

b) 根据本决议和政府的指导，制定规定以试点组织城市政权模式和特殊机制、政策；根据城市管理组织和各地方实际情况的具体情况，向区、镇级地方政府下放权力和授权；

c) 按照有权机关的规定，重组区、镇机构和公务员队伍；按照法律规定处理多余公务员的制度；

d) 总结试点组织城市政权模式和特殊机制、政策的实施情况，并按照本条第2款的规定向政府报告；

2. 政府在其职责范围内负责以下事项：

a) 组织实施本决议；指导相关机构与邓市地方政府合作简化行政程序，缩短未下放给市的事项处理时间；

b) 指导和指导试点组织城市政权模式和特殊机制、政策的实施；及时解决在纠正有权机关结论中的违规行为过程中遇到的问题，特别是在土地领域；

c) 具体规定区、镇人民政府的组织和活动，区、镇人民政府主席的责任制度；区、镇人民政府主席、副主席，县岛人民政府主席、副主席，镇人民政府主席、副主席，区人民政府专业部门负责人及其副手的任命、免职、调动、轮换、借调、奖励、纪律处分、暂停工作的程序和手续；镇公务员招聘、使用和管理的规定；区人民政府发布规范性文件的程序和手续；指导市人民代表大会关于信任投票结果的意见处理；

d) 具体规定在试点地区进行国防、安全任务以及维护社会秩序和安全、打击犯罪和其他违法行为的措施；

e) 最迟于2023年第四季度，政府应向全国人大常委会和全国人大报告试点组织城市政权模式和一些特殊机制、政策的初步实施情况，供其审议和决定；

f) 最迟于2023年第四季度，政府应向全国人大常委会和全国人大报告试点组织城市政权模式和一些特殊机制、政策的初步实施情况，供其审议和决定；

3. 全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、代表团和代表在其职责范围内监督本决议的实施。

第十二条 生效日期

1. 本决议自2021年1月1日起生效。

2. 如果本决议与其他法律或全国人大其他决议对同一问题有不同的规定，则适用本决议的规定。如果在本决议生效后发布的规范性文件规定了更优惠或更便利的机制和政策，则其应用由市人民代表大会决定。

条 12. 过渡条款

1. 2016-2021任期的区和街道人民代表大会、区和街道人民政府的任务于2021年6月30日结束。

2. 自2021年7月1日起，区、镇人民政府应根据本决议的规定履行职责和权限。如果尚未任命区、镇人民政府主席、副主席，则任期为2016-2021年的区、镇人民政府主席、副主席将继续履行本决议规定的职责和权限，直到新任区、镇人民政府主席、副主席被任命为止。

2021年7月1日前由区和街道地方政府发布的文件，如果尚未被有权机关替代或废除，则仍可继续适用。

3. 自本决议生效之日起成立的邓市各区、镇应根据本决议的规定采用城市政权模式。这些行政单位的地方政府活动过渡事宜应按照全国人大常委会的指导进行。

本决议由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第九次会议于2020年6月19日通过。