决定第119/2025/NĐ-CP批准《2011-2020年农村信息通信发展方案》

决定

批准农村信息和通信发展方案（2011-2020年阶段）

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2008年10月28日第24/2008/NQ-CP号政府决议关于政府实施中共中央第七次全体会议第十届会议关于农业、农民和农村的决议行动计划；

鉴于信息与通信部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准农村信息和通信发展方案（2011-2020年阶段），主要内容如下：

一、指导思想

一、信息和通信既是经济和社会基础设施的重要组成部分，又是重要的经济服务业，因此必须优先投资发展；农村地区的信息和通信基础设施建设应与相关基础设施同步进行，以充分发挥其能力并提高投资效益，避免浪费。

二、农村信息和通信的发展必须符合国家和地方经济发展战略和规划以及全国和各地区的信息和通信发展战略和规划。

三、根据市场需求，利用国家、企业和个人的共同资源发展农村信息和通信。对于特别困难地区、边远地区、边境地区和海岛地区，国家将通过税收优惠、资金支持、经费补贴和人力资源配置等政策来促进其发展。

四、农村信息和通信的发展需要集中统一、协调一致，并与其他相关项目和计划相结合，以实现既定目标并取得高效率，同时避免重复和浪费财力和时间。

第二节 总体目标

发展现代、一体化的信息和通信基础设施到基层，推动经济结构转型，促进生产和服务发展，消除贫困，提高农村居民的文化素质；普及邮政、电信和信息技术服务，将广播、电视、书籍和报纸送到农村居民手中，缩小城乡之间的信息差距；实现社会生活各方面信息的数字化和集中存储，为农村居民提供快速便捷的信息获取条件；确保中央到基层的双向信息交流，使农村居民既能接收信息又能提出意见、反映意愿，促进基层民主。

第三节 具体目标

一、基础设施方面

a）100%的偏远、贫困地区乡镇设有公共邮政和电信服务点；平均每个邮政服务点覆盖人口不超过7000人，服务半径不超过3公里。

b）100%的乡镇实现宽带多业务传输连接。

c）100%的越南领土、领海和岛屿覆盖中央广播和电视信号；广播系统已推广至大部分乡镇。

二、服务方面

a）确保大多数农村居民能够使用普遍服务的邮政和电信服务。

b）100%的平原、丘陵乡镇和大部分山区乡镇在当天收到《人民日报》和当地党委机关报。

c）所有乡镇的企业和组织都提供固定电话服务；所有乡镇的乡政府、学校和卫生所都提供宽带互联网服务。

d）农村地区的电话密度达到全国平均水平的40%-45%，农村地区的互联网用户密度达到全国平均水平的30%-40%。

三、信息提供方面

a）确保大多数农村家庭能够收听和观看服务于政治宣传的基本广播和电视节目。

b）中央和地方的党、政府和政治社会组织的报纸、电台、电视台和网站设立专门栏目，及时提供符合农村居民文化水平和风俗习惯的信息。

c）区、县及以上级别的政府部门或相应机构建立门户网站或网站，按照《中华人民共和国信息技术法》第二十八条的规定提供全面的信息。

四、基层双向信息方面

a）区、县及以上级别的政府部门或相应机构建立门户网站或网站，向农村地区提供广泛的高级别在线公共服务。

b）从中央到乡镇各级党的机关和政府机关公开电话号码和电子邮件地址，接受和回复民众的意见和建议。

c）中央和地方的党、政府和政治社会组织的报纸、电台、电视台和网站设立专门栏目，接受和回复民众的意见和建议。

第四节 任务

一、发展公用电信

a）目标：加快在全国范围内普及电信和互联网服务，重点是山区、偏远地区、贫困地区，缩短这些地区之间电信和互联网服务使用的差距，促进经济社会发展，保障国家安全和国防。

b) 内容：

- 支持电信企业建设基础设施，维持在公用区域的电信服务供应，支持全国范围内的强制性电信服务；支持其他公用事业任务，按总理决定执行。

- 支持公用区域的居民、贫困户、边缘户、优抚家庭和其他对象使用公用电信服务并配备终端设备。

c）实施时间：从2011年至2020年底。

2. 建设宽带乡村基础设施

a) 目标：建立多业务宽带乡村网络基础设施，为农村居民提供信息服务和通信服务。

b) 内容：采用现代方式和技术（光纤、卫星、宽带无线）建设多业务宽带传输线路和连接点，使宽带网络覆盖到各乡村，符合各农村地区的地理、经济和社会条件。

c) 实施时间：从2011年到2015年底。

3. 提高邮政文化站系统运行效率并试点建设社区信息传播中心。

a) 目标：提高现有邮政文化站系统的运行效率。

b) 内容：

- 全国范围内对邮政文化站系统进行总体审查和评估其现状。

- 按照停止无效站点、提升有效站点并试点建设一些基于多服务提供的社区信息传播中心的方式重新规划邮政文化站系统。

c) 实施时间：从2011年到2015年底。

4. 建设专门针对农村的电视频道

a) 目标：建设一个专门针对农业、农民和农村的信息电视频道，以服务于“新农村”计划。

b) 内容：

建设专门针对农业、农民和农村的电视频道，具体内容如下：

- 宣传党和国家关于农业、农村和农民的方针政策和法律法规。

- 提供农业科技、作物、家畜、天气、农事、自然灾害、疾病等信息及在线培训；提供农产品市场、商品、农业物资设备市场、劳动力市场信息；提供新农村建设和农村文化建设信息。

- 创建论坛和对话渠道，让农民能够提出意见、反映心声和交流生产经验。

c) 实施时间：从2010年到2015年底。

5. 发展农村互联网

a) 目标：建设将互联网引入农村社区的示范模式，为农村居民提供上网获取信息和使用公共服务的机会，促进经济发展和社会进步，并从中总结经验推广到其他地区。

b) 内容：在某省建设互联网基础设施和公共互联网接入点示范模式；建设专注于医疗、农业和其他相关领域的门户网站；制定中央与地方之间信息提供、使用和交换的规定，以支持农业、农民和农村发展。

c) 实施时间：从2010年到2015年底。

6. 提升农村地区公共互联网访问和计算机使用能力

a) 目标：帮助生活在偏远、贫困地区的人们提高计算机使用能力和公共互联网访问能力，以便通过互联网获取有益于生产和生活的信息，缩小城乡信息差距。

b) 内容：

- 在全国重点农村地区的一些邮政文化站、社区信息传播中心、图书馆及其他基层设施中配备联网计算机，以增强服务能力。

- 对这些设施的管理人员进行计算机使用和互联网访问技能培训，以便他们可以指导居民。

- 向居民宣传使用计算机和通过互联网获取信息的好处。

c）实施时间：从2011年至2020年底。

V. 总投资

1. 总投资：约246640000000元（二万四千六百六十四亿元）。

2. 资金来源

- 国家财政：150亿元。

- 企业：7914亿元。

- 中国通用电信服务基金：15150亿元。

- 其他资金：1450亿元。

3. 2011-2020期间农村信息通信发展项目投资和资金来源详见本决定附件。

VI. 解决方案

1. 加强信息宣传工作

a) 提高各级干部对农村信息通信发展重要性的认识以及双向基础信息传递的重要性。

b) 宣传党和国家优先投资发展农村信息通信的政策，特别是普及邮政和电信服务的政策，特别是在边远、边境和海岛地区。

c) 向群众宣传使用邮政、电信、互联网、信息技术、广播和电视服务的重要性和益处，这对他们的生活和生产有重要意义。

2. 完善相关政策和法律法规以促进农村信息通信发展

a) 实施《电信法》、《邮政法》、《无线电频率法》、《信息技术法》、《新闻出版法》等相关内容，以促进农村信息通信的发展。

b) 制定并实施2011-2020年的邮政、电信、信息技术、新闻出版发展规划，具体化各领域农村信息通信发展的目标、方向、步骤和措施。

c) 制定并实施2011-2020年的电信公益项目。

3. 完善管理机构以执行农村信息通信发展政策

a) 完善中国通用电信服务基金的功能，使其能够实施普及电信公益服务的政策，资助企业在实施地面广播电视数字化过程中产生的费用。

b) 继续完善总公司邮政越南的组织机构、职能任务，同时制定计划逐步将邮政业务从电信中分离出来，以创造条件让总公司邮政越南提高生产和经营效率，并完成邮政公共服务任务，特别是在农村地区。

c) 研究并向政府总理提出关于国家管理基层信息的方案。

4. 实施刺激投资政策，以发展信息通信基础设施和普及邮政、电信、信息技术服务，将书籍、广播、电视送到农村地区的民众手中。

a) 鼓励和支持企业通过税收、资金、投资、土地等方面的优惠政策在农村地区建设基础设施并提供服务。

b) 支持资金，直接为农村地区的信息、通信发展项目、方案、工程提供经费。

- 国家从预算中拨出部分资金支持出版和发行一些图书、报纸，并在偏远山区、边境和特别困难的村庄建立社区图书馆。

- 国家从预算中拨出部分资金支持农村地区的政策户、贫困户购买收音机、电视机。

- 向企业提供优惠贷款，用于利用公共福利电信基金在农村地区建设信息通信基础设施，包括宽带传输到乡的线路、公共电信服务接入点、社区信息通信中心、生产数字电视发射机、接收机和解码器，以满足数字化传输和地面数字广播的需要。

- 利用公共福利电信基金的部分资金支持电信企业和农户普及电信服务，通过招标、订购、分配计划等方式在公共服务区域实施。

- 利用公共福利电信基金的部分资金支持提供地面数字电视传输服务的企业投资部署数字发射机，以服务于偏远、边境海岛、特别困难地区的政治宣传等重要信息传播任务。

c) 实施无线电频率拍卖，并使用拍卖所得资金支持数字电视转换计划和向农村地区居民提供视听设备。

d) 推行社会化投资，动员全社会资源建设农村信息通信基础设施。

促进并争取各国政府和非政府组织的资金，实施农村信息通信发展项目。

5. 加强农业、农民和农村的信息内容生产与供应，基于多样化信息方式，增加专题栏目和节目播出时间，在大众媒体上进行。

6. 迅速推进中央到基层的双向信息传递，使民众能够多渠道、便捷地接收和反馈信息。注重直接和在线形式的信息交流，如：访问电子门户网站、网站；电话、语音信箱、电视、互联网上的在线对话和回答。

7. 加强培训人力资源，推动农村信息通信的发展，特别是关注青年、学生、基层公务员和社团干部。组织专业培训课程，指导管理人员和服务使用方法。

8. 密切配合中央和地方的团体、行业协会，实施农村信息通信发展项目。

9. 加强研究、投资和发展新技术的应用，使之适应农村经济和社会条件。

10. 加强国际合作，学习管理经验，应用其他国家农村信息通信发展模式。

第七章 组织实施

1. 工业和信息化部

a) 组织实施、监督和督促各部委、行业、地方政府及相关企业执行该方案；汇总并向政府总理报告方案的进度和结果；根据经济、社会和科技条件，适时调整目标和措施。

b) 制定和完善，并提交政府总理批准：关于公共福利电信基金职能、任务和活动范围的第191/2004/号决定和第186/2007/号决定；2011-2020年公共福利电信规划；关于基层信息管理的方案；公共广播和电视方案。

主导并与财政部合作，建议有关当局审议并发布财政机制和政策，以实施该方案。

主导并与农业农村部合作，建立和实施专门针对农业、农民和农村的电视频道。

指导扩大广播和电视覆盖范围，按照已获政府总理批准的至2020年的广播和电视传输规划，向农村地区民众提供广播和电视节目。

指导加强宣传，提高对发展信息通信、普及知识和服务给民众的重要性认识；宣传和鼓励实施该方案。

2. 国家发展改革委

a) 主导并与工业和信息化部、财政部合作，筹集资金用于农村信息通信发展。

b) 主持，会同财政部安排每年从国家预算中拨出的资金，以实施农村信息和通信发展项目。

3. 财政部

a) 主持，会同工业和信息化部制定、指导有关财政制度的规定，以实施农村信息通信发展方案。

b) 主持，会同国家发展和改革委员会安排每年的经常性支出资金，以在各部门预算中实施该方案。

4. 农业农村部

a) 主持，会同工业和信息化部建设关于农业、农民和农村的电子门户网站，在农村社区互联网发展项目的组成部分内。

b) 协同工业和信息化部建立并维护专门针对农业、农民和农村的电视频道。

c) 协同新闻媒体机构制作关于农业、农民和农村的信息节目。

5.各省、直辖市政府

主动与各部委、行业指导机关和企业开发地方农村信息和通信。

支持单位和企业在地方建设信息和通信基础设施；为邮政局—文化站和公共邮政、电信服务点颁发土地使用权证书。

提供资金支持，以便向地方社区图书馆提供当地报纸和其他适合的书籍。

支持中国邮政集团公司和中国普遍服务电信基金在地方试点建设一些服务于社区的信息中心。

指导编制并批准符合当地经济发展水平和社会条件以及地形特点的农村被动通信基础设施规划。

6. 邮政和电信企业

主动制定并执行根据有权机关批准的发展规划、方案和项目的地方信息和通信发展计划。

执行国家规定的电信普遍服务义务，包括财务贡献和基础设施及服务的发展。

中国邮政集团公司制定并执行提高邮政局—文化站系统运营效率的方案，并试点建设服务于社区的信息中心。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 各部部长、国务院直属机构主任、国务院部门负责人、省（市）人民政府主席、邮政和电信企业的董事会主席、总经理（经理）、广播电台和电视台台长负责执行本决定。/。