通知联合令第12/2001/TTLT-BTP-VKSTC号关于指导实施若干民事执行法律规定的通知

联合通知

关于实施若干民事执行法律规定的通知

民事执行法律规定的实施

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为了实施若干民事执行法律规定，满足民事执行工作的实际需要，司法部与最高人民检察院一致制定了关于实施若干民事执行法律规定的如下意见：

一、民事执行案件的确定方式：

1. 为统一立案、统计执行情况，现规定每个执行裁定视为一个“执行案件”。

对于法院生效判决、裁定（以下统称判决、裁定），执行机关负责人可以作出一个或多个执行裁定，具体如下：

a. 对于包含多个条款的判决、裁定，其中部分条款属于主动执行范围，其他条款属于依申请执行范围，则执行机关负责人应就主动执行范围内的条款作出一个总的执行裁定；对于依申请执行范围内的条款，根据申请执行的数量，执行机关负责人可以作出一个或多个执行裁定。

b. 对于涉及多个连带权利义务人的判决、裁定，执行机关负责人应就所有连带权利义务人作出一个总的执行裁定。

2. 下列情形被视为无执行条件的案件：

a. 被执行人没有合法财产或收入可供执行；

b. 被执行人有财产但价值较小，不值得执行；

c. 被执行人仅有已被查封、拍卖但未售出的财产，且申请人不同意接受该财产以抵偿债务，被执行人也没有其他有价值的财产；

d. 被执行人有财产但该财产属于不得查封或尚未依法处理的情形。如：遗产尚未分割，共同财产，存在所有权争议的财产等，在这种情况下，执行机关已指导申请人或相关利益方向法院提起诉讼请求法院解决，但当事人尚未提起诉讼或法院尚未作出处理决定。

e. 被执行人需履行交付特定物的义务，但该特定物已经灭失或损坏，双方无法达成赔偿协议，执行机关已指导双方提起诉讼请求法院解决赔偿问题，但尚未获得法院的裁决。

f. 法院判决、裁定表述不清，数据错误或存在错误，导致无法执行，执行机关已向检察机关和有权法院提出解释或抗诉的要求以纠正判决、裁定中的错误，但尚未取得结果。

g. 执行义务与人身有关，因客观原因（如生病、出国工作一年以上）导致被执行人无法自行履行义务，或者无法确定被执行人的地址。

h. 因其他客观原因，执行机关无法执行的其他情况。

为确定法院判决、裁定无执行条件，自作出执行裁定之日起两个月内，执行机关必须直接调查被执行人的执行条件，并形成书面记录，由被执行人所在地的地方政府、单位或组织确认。

当确定某一案件无执行条件时，执行机关可根据具体情况作出相应的决定：延期、暂时中止或退还申请执行书。对于主动执行案件，执行机关必须建立单独的跟踪记录，并至少每季度进行一次对当事人的执行条件调查。

在应用民事执行时效的规定时，执行机关应注意以下几点：

二、民事执行时效：

1. 民事执行时效从法院判决、裁定具有法律效力之日起计算。如果判决、裁定的部分内容被上诉或抗诉，而法院对此部分的审查不影响其他部分，则其他未被上诉或抗诉部分的执行时效仍从该判决、裁定具有法律效力之日起算。

对于虽未生效但可立即执行的判决、裁定，执行机关有权作出执行裁定，申请人可以在判决、裁定未生效期间提出申请，但执行时效仍从判决、裁定具有法律效力之日起算。

2. 如果判决、裁定明确规定了被执行人履行义务的时间，则执行时效从该时间起算。对于定期执行的判决、裁定，执行时效按各期分别计算。

3. 对于在1990年1月1日前生效的判决、裁定（即《民事执行法令》1989年生效前），其执行时效如下：

- 如果尚未执行，则执行时效从1990年1月1日起算。

- 若尚未执行，则执行时效自1990年1月1日起计算。

- 对于1990年1月1日前作出但尚未执行或部分执行的判决、裁定，执行机关必须继续组织执行；

- 对于1990年1月1日后因被执行人无履行能力而退回执行申请的情况，执行时效自被执行人具备履行能力之日起计算。

III. 协议和自愿执行：

1. 在执行过程中，只有自然人或私营经济组织才有权就执行内容达成协议，但该协议不得违反法律法规和社会道德。如果双方当事人就不再请求执行机关执行全部或部分法院判决、裁定达成协议，则执行机关应记录协议内容并作出中止执行的决定。

2. 在执行过程中，各方可以就执行时间、地点和方式达成协议。执行机关应当详细记录协议内容，并允许当事人自愿执行该协议。如果当事人未按协议内容执行，则执行机关应按照法院判决、裁定的内容执行。

IV. 清点、交付保管、处理执行标的物：

1. 查封财产：

a. 对于需要办理过户登记、注册所有权或使用权的财产，如果根据合法购买或赠与（有合法买卖合同、所有权人确认等）的证据确定被执行人已合法取得但尚未完成过户登记手续的财产，执行员仍可查封以保障执行。

对于在法院判决、裁定生效后被执行人转移其所有财产的情况，执行员有权查封该财产，并向有关机关提出撤销该交易的书面请求。申请执行人或其他利害关系人有权要求有关机关或提起诉讼请求法院撤销该交易。

b. 查封住宅仅在其他财产不足以执行且需执行的金额较大时进行，除非被执行人主动请求查封住宅以保障执行。需执行的金额较大是指根据当地生活水平及需执行金额与查封时房屋价值的比例来判断。

在某些特殊情况下，被执行人虽未获得房屋所有权证书或土地使用权证书，但如果根据证据认定该房屋由被执行人建造并稳定使用，无争议且不在规划搬迁范围内，并符合申请土地使用权或房屋所有权条件的，执行机关可以查封以保障执行。

c. 确定一般生产工具和生活用品是否查封，应依据各行业最低劳动条件或当地居民日常最低生活条件以及这些物品的价值不大为标准。

一般必需的生产工具是用于生产的最低限度的小型工具，如犁、耙、锄头、铲子、手推车、人力车等。对于价值较高的生产工具如摩托车、汽车、船只、拖拉机、碾米机等，执行员仍可查封拍卖以保障执行，并保留一定款项供被执行人更换其他生产工具。

一般必需的生活用品是满足被执行人及其家庭日常最低生活条件的物品，如锅碗瓢盆、床、柜子、桌椅及其他常用物品。

对于价值较高的生活用品或个人财物如电视、冰箱、空调、洗衣机、电脑、金戒指等，执行机关仍可查封以保障执行。

d. 查封已被抵押或质押的财产：

对于被执行人的合法民事交易中的抵押或质押财产，如果没有其他财产且该财产的价值大于抵押或质押合同所担保的全部债务加上相关费用（包括抵押或质押财产的费用和查封、拍卖财产的费用），即使抵押或质押合同未到期，执行员也可以查封以保障执行，但在查封前应通知抵押权人或质权人。

在查封财产的情况下，如果发生与查封财产相关的争议，执行机关应告知有关权利和利益相关方有权在规定期限内向法院提起诉讼。如果案件被法院受理，则对已查封财产的处理应在法院裁决生效后进行。

2. 交付保管查封财产：

a. 查封财产后，执行员将财产交给被执行人、其亲属或管理、使用该财产的人保管。如果被执行人、其亲属或管理、使用该财产的人拒绝保管或存在转移、毁坏财产的可能性，执行员可以将财产交由职能机关或委托保管。

对于上述交付或委托保管财产的情况，应详细记录财产状况。

b. 对于法律规定应由其他职能机关管理、保管的财产，如金银珠宝、珍贵金属、艺术品等，在查封后，执行机关应将其移交给相关职能机关保管。

3. 处理查封财产：

a. 经查封、估价后，如果被执行人和申请执行人之间达成协议，同意以查封的财产抵偿债务，则执行机关应将已查封的财产移交给申请执行人接受，以抵消其执行义务。

对于易腐烂、易损坏的鲜活物品，如蔬菜、生鲜食品等，在查封后，执行机关应当立即组织拍卖，并邀请同级检察院代表、出售物品所在地的乡（镇）人民政府代表参加，并制作拍卖物品的笔录。

在退还房屋或根据拍卖程序将房屋交付买受人，或者由申请执行人接收房屋以执行的情况下，执行机关要求被执行人及其家庭自行搬出房屋内的财物。如果被执行人及其家庭不愿意自行搬出，则执行机关应详细列出所有种类的财物，将其搬出房屋，并要求被执行人及其家庭接收这些财物。如果被执行人及其家庭拒绝接收财物，则执行机关应委托保管这些财物，并通知并设定一个适当的时间期限（至少三个月），以便被执行人及其家庭前来接收。超过设定时间期限，如果被执行人及其家庭仍未前来接收，则执行机关将按照以下方式处理这些财物：

- 对于有价值的财物，执行机关应组织公开拍卖，并将所得款项存入银行，并通知被执行人领取卖得款项。自通知之日起一年内，如果被执行人未前来领取卖得款项，则执行机关应将该款项上缴国家金库充公。

- 对于已经损坏的财物，执行机关应依照法律规定进行销毁。对于文件、证书、文凭或其他具有精神价值的物品，执行机关应继续委托保管。

在上述情况下发生的销售和保管费用由被执行人承担。

d. 在拍卖被执行人的共有财产之前，共有人有权在不动产为三个月、动产为一个月的优先购买期内按评估委员会确定的价格优先购买该财产。如果共有人在优先购买期内不购买，则该财产将按照一般程序进行拍卖。

对于已经至少两次公开拍卖但未能售出的财产，执行机关可以要求申请执行人接受以执行。接受财产时必须遵循的原则是：接受财产的人只能享受与其所接受部分相对应的价值份额，根据民事执行令和本通知第四部分第三项g点规定的执行支付比例，如果财产能够售出的话。

e. 如果执行机关委托资产拍卖中心进行公开拍卖，则执行机关有责任通知当事人并监督资产拍卖中心履行合同的情况。

g. 销售财产所得款项的支付：

- 在支付执行款项时，从被执行人销售财产所得款项中，应按照民事执行令规定的顺序和比例，向所有提出执行请求的申请人支付款项，尽管他们的请求时间可能不同。

- 如果多个申请人中有部分人提出了执行请求，而被执行人只有一个有价值的财产（如房产、土地等），则从销售财产所得款项中，执行机关应暂时将相应比例的款项存入银行，同时通知其他申请人有关他们可以在三个月内提出执行请求的权利。如果在通知期限结束后，执行机关没有收到其他申请人的请求，则剩余款项将继续支付给先前提出请求的申请人。

- 从合法抵押、质押财产或法院裁定查封以确保特定义务执行的财产销售所得款项中，应优先支付该特定义务。

- 如果被执行人除住房外无其他有价值的财产，且该住房是被执行人及其家庭唯一的居住地，则在查封和拍卖过程中，根据当事人的具体情况，经与同级检察院协商一致，执行机关可保留一定金额以提供居住条件给被执行人及其家庭。

- 如果只有配偶之一是被执行人，且配偶未提起诉讼要求法院分割共同财产，则在销售财产时，执行机关应根据《婚姻法》的规定，将销售所得款项退还给配偶（扣除查封和拍卖费用）。

V. 执行连带义务和已故被执行人的义务：

1. 如果判决或决定未明确每个连带义务人的具体份额，则执行机关可以要求有能力履行义务的一个或多个连带义务人履行全部连带义务。

2. 如果判决或决定明确了每个连带义务人的具体份额，且他们都具备履行能力，则执行机关应要求每个人履行自己的份额。如果其中一个连带义务人不具备履行能力，则执行机关应要求有能力履行的其他人代为履行该份额。

3. 已履行他人部分执行义务的人有权根据民法典第304条的规定要求其他连带义务人偿还其代为履行的部分义务。

4. 对于应当执行判决的被执行人死亡的情况，应按照民法典第640条的规定处理财产执行义务。

六、 检查遵守法律情况及在执行工作中的协作关系：

1. 检察院应根据《人民检察院组织法》第19条、第20条、第21条以及《民事执行法》的规定，对拍卖财产以执行判决的行为进行法律监督。

自与财产拍卖服务中心签订合同之日起最迟不超过七天，执行机关必须将此情况告知同级检察院以便其履行监督职责。

2. 执行工作中的协作：

a. 每年，最高人民检察院和司法部领导应在九月底至十月初召开至少一次会议，总结经验，讨论改进措施，统一指导方针和实施方法，以提高执行工作的质量。

b. 委托检察执行局和民事执行管理局每年至少联合检查一次地方的民事执行工作。

c. 委托检察执行局和民事执行管理局统一制定每年三月和十月报告民事执行结果的数据统计表，供两部门向全国人民代表大会汇报。

d. 地方各级检察院领导和执行机关负责人应经常合作，确保执行工作和监督执行工作的顺利进行。

e. 若检察院因履行监督职能而提取执行案件档案，须通过书面形式进行。自收到档案起三十日内，检察院必须书面通报对该案件的监督结果，并归还档案以便执行机关继续执行。若案件复杂需相关部门协商一致意见，则上述期限不得超过六十日。

VII. 组织实施：

本通知自签发之日起十五日后生效。

2. 在执行过程中如遇困难应及时向司法部和最高人民检察院报告，以便采取解决措施。/。