指示

关于加强紧急措施保护和发展森林

近年来，国务院总理多次提出关于发展山区经济和社会、保护和发展森林的方针和措施。每年，政府都集中实施许多重要项目，旨在发展山区经济和社会，吸引所有人民参与保护和发展森林，增加森林覆盖率，逐步建立生态平衡，创造更多就业机会，稳定少数民族的生活。

然而，近来，我国滥伐森林和非法猎捕野生动物的情况日益严重，特别是原始森林、特种用途林和水源涵养林。盗林者公然组织砍伐森林，猎杀珍稀野生动物，破坏国家森林资源；许多非法经营木材和森林特产的商店，为盗林者提供便利并获取不正当利益。

上述情况的原因是：

- 各级地方政府从乡、县到省未能严格执行国务院总理1998年12月21日第245/1998/QĐ-TTg号决定关于各级政府对森林和林业用地管理责任的规定；未能有效组织检查和阻止工作；当盗林者砍伐森林时，当地政府部门未能及时调动力量镇压，有些地方甚至置之不理，让林场主和林业执法人员面对盗林者。

- 国有林场被指定为林场管理者，但未能履行职责，甚至有些地方与不良分子勾结非法采伐各种木材和珍贵林产品。一些情况下，为了局部利益，未经计划就采伐木材。一些地方组织管理居民迁入迁出的工作不够严格，未按规划和计划进行，导致自由迁移居民严重破坏森林。

- 林业执法力量尚未健全，未能充分履行其职能，未能经常性地检查、向各级政府提供咨询、宣传、组织协调各力量保护林区；为林业执法人员配备执行任务所需设备不足，无法有效镇压盗林者；因此未能形成足够强大的力量有效保护森林资源，在某些地方甚至退缩，对凶残的盗林者视而不见，甚至部分林业执法人员蜕化变质，包庇和支持不良分子非法采伐木材和珍贵林产品。

为纠正上述缺点和薄弱环节，恢复森林管理和保护工作的秩序和纪律，国务院总理指示各部委、行业和各省、直辖市人民政府迅速落实以下任务：

一、各省、直辖市人民政府主席主持，会同有关部委、行业指挥协调军队、公安、边防部队、林业执法力量在本省范围内的单位；民兵、林场保卫力量、林场主立即开展以下工作：

（一）组织追查自然林、老林、多省交界林区的盗林者，发现并处理故意违反国家关于保护和发展森林法律规定的人员，协助盗林者破坏森林，破坏社区和公共环境。

必须动员足够的力量，综合运用坚决的方法：宣传教育、追查、摧毁那些对抗执法公务人员的凶猛盗林团伙。

严厉处理违反国家关于保护和发展森林规定的所有组织和个人，包庇盗林者的个人，未经授权擅自批准采伐森林和改变林业用地用途的人；追究行政责任，并要求赔偿因他们造成的森林损失，如果情节严重，则追究刑事责任。

（二）检查并强制所有非法移民离开原始森林、特种用途林和水源涵养林区域；将这些居民集中安置在已规划的定居点，并分配土地供他们生活和生产。对于不同意进入上述规划定居点的居民，应与原籍省份合作，将其送回原居住地重新安置。 .

（三）严格执行国务院总理1998年12月21日第245/1998/QĐ-TTg号决定关于各级政府对森林和林业用地管理责任的规定；直接管理森林，并对所管辖地区的国家森林资源负责。

支持县级和乡级政府检查发现并及时制止非法采伐森林以获取木材和珍贵林产品的行为，制止烧毁和破坏森林的行为。

各级基层政权必须对其管辖范围内国家所有的森林资源向直接上级负责。如果地方仍然发生盗伐滥砍森林的行为，该省或中央直辖市的省长、市长及其直接领导人员将受到纪律处分。

d) 指导加快土地和林地承包给农户的工作；实施《国务院关于林地承包经营权和使用权的规定》（国发〔2001〕178号，2001年11月12日）和《国务院关于深化国有林场改革的意见》（国发〔1999〕187号，1999年9月16日）规定的利益机制和规定。

道路沿线经过自然保护区的省份和城市应立即组织林业检查站和机动检查队，严格保护这些地区的森林资源。

e) 指导收集所有非法砍伐的木材，并根据法律规定及时处理，防止长期积压导致国有资产损失。检查并处理非法经营木材商店和加工野生动物制品餐馆的许可证。

中央直辖的各省、市应成立由省人民政府主席担任组长的指导委员会，组织林业检查、军队和公安力量有效执行本指示。

2. 农业农村部牵头与国防部、公安部和各省市人民政府合作，部署以下工作。

a) 制定方案，组织力量联合检查和打击西原地区、中部地区重点区域的盗伐者，同时指导其他省份确定各自的重点区域，自行组织进行打击和阻止2003年的盗伐行为。

b) 与民政部和其他相关机构合作研究改进和完善从中央到基层的林业检查系统，增加基层的林业检查人员，确保林业检查队伍真正成为各级基层政权保护和发展森林的核心力量。配备必要的设备和工具，并制定武器使用管理规定，以完成任务。

主持与相关部门合作，督促和检查本指示第一部分规定的事项的执行情况。每年总结并向总理报告执行结果。

自2003年起，最大限度地减少天然林采伐指标，主要为出口手工艺品生产和防灾减灾服务。鼓励进口木材，使用替代材料，节约木材在生产和消费中的使用。

3. 公安部负责指挥各地公安机关配合和支持当地林业检查力量参与森林保护和打击盗伐者的行动。

4. 国防部指挥各军区、军团、地方军事指挥部、边防部队，结合野外训练活动，与地方林业检查和公安力量合作，支持和参与打击盗伐者的行动；指挥军队单位做好分配给他们的森林面积的管理和保护工作，特别是在经济国防区和边境沿线的森林区域。

计划与发展部、财政部保障各部门和地方政府组织实施本指示所需的资金。

5. 农业农村部、计划与发展部、财政部、国防部、公安部、民政部、劳动和社会事务部、自然资源和环境部根据各自的职能，制定计划，指导各省市人民政府实施本指示的各项内容。