决定第12/2005/QĐ-BNN号关于发布实施规划和安置居民至2010年的搬迁程序的决定

决定

关于发布移民实施规划、居民安置至2010年的程序

至2010年居民安置规划

农业农村部部长

根据2003年7月18日国务院第86号令，关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年9月16日总理第190/2003/QĐ-TTg号决定，关于2003-2010阶段移民实施规划、居民安置政策；

根据2003年6月11日总理第120/2003/QĐ TTg号决定，关于批准至2010年中越边境经济发展战略；

根据合作社与农村发展局局长的建议，

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附带发布的“移民程序”适用于至2010年全国范围内实施规划、居民安置领域的移民工作。

条款2本决定自发布之日起15日后生效，并取代1998年7月16日农业和农村发展部部长第99/1998/QĐ-BNN-ĐCĐC号决定，关于发布移民程序。

条 3. 部办公厅主任、各部委单位负责人、各省农业和农村发展局局长、各移民专业机构负责人负责执行本决定。

程序

移民
（根据农业和农村发展部部长2005年3月14日第12/2005/QĐ-BNN号决定发布）

第一部分

总则

1. 原则：

移民程序是一系列具有法律效力的规定，在组织实施移民以落实规划、居民安置项目（简称项目）时适用。

移民程序是依据现行财政规定支付移民资金结算、决算的法律依据，同时是检查、审计、评估移民工作质量和效果的依据。

组织实施移民必须符合经有权机关批准的项目的总体目标和内容，并按照国家年度计划进行。

接受移民的地方必须具备基本条件，使居民能够稳定生活和发展生产，同时确保生态平衡：有足够的住宅用地和生产用地，有必要的基础设施来支持生产和公共福利。

移民家庭被安排到项目区域，由有权机关分配住宅用地和生产用地，并颁发土地使用权证书，解决户口迁移问题。

- 移出地和接收地的地方政府应及时、准确、按移民形式和进度为移民户主提供相应的制度和政策。

- 移民专业管理机构或执行移民工作的机构（以下统称移民专业机构）有责任与相关机构和项目负责人合作，按照移民程序组织实施移民。

对违反移民程序的行为必须依法严肃处理。

二、适用范围:

移民程序适用于在组织实施移民进入规划、居民安置项目（简称项目）及其所在区域内的过程中。

3. 移民程序的适用对象:

a) 移民程序的适用对象是根据总理2003年9月16日第190/2003/QĐ-TTg号决定（简称QĐ190/2003/QĐ-TTg）和2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号决定（简称QĐ120/2003/QĐ-TTg）确定的移民家庭。具体移民对象及其享受的支持政策详见以下文件：2004年3月31日农业和农村发展部与财政部联合通知第09/2004/TTLT-BNN-BTC号（简称TTLT 09/2004/TTLT-BNN-BTC），2004年11月1日农业和农村发展部通知第57/2004/TT-BNN号（简称TT 57/2004/TT-BNN），2004年10月5日政府公文第1449/CP-NN号。

b) 移民家庭（简称移民户）必须持有合法户籍，随行人口必须登记在常住户口簿上；由公安机关确认，经移民专业机构和地方各级政府审批后纳入年度移民计划。

属于自由移民家庭，现居住在自然林区、特种林区、防护林区，现在迁移到规划稳定的居民区或返回原居住地的家庭，必须办理临时居住登记或由林业管理部门确认，经移民专业机构和地方各级政府审批后纳入年度移民计划。

c) 接收插花移民的村：是指未建设规划、居民安置项目（见TTLT 09/2004/TTLT-BNN-BTC附件A部分第I章第6款）但有条件接受移民家庭插花移民的村庄，属于QĐ190/2003/QĐ-TTg第1条第3款a项规定的对象。

4. 移民的形式分为以下几种:

4.1 按照移民组织方式分为两种

a) 集中移民：指地方政府组织移民家庭（见本程序第I部分第3款a项规定）按年度移民计划移居到项目区域的形式。

b) 插花移民：指移民家庭（见QĐ 190/2003/QĐ-TTg第1条第3款a项规定）移居到未建设规划、居民安置项目（见TTLT 09/2004/TTLT-BNN-BTC附件A部分第I章第6款）但有条件接受插花移民的村庄，按年度移民计划进行。

4.2 按照地域划分分为四种

北南移民（反之亦然）：指从北方移居南方（反之亦然）的移民家庭形式。

北方省份从顺化省往北，南方省份从岘港市往南。

- 地区内部移民：指从一个省份移居另一个省份的移民家庭形式，均在南方或北方地区内。

- 省内移民：指从省外移居省内项目区域的移民家庭形式。

内部项目区域内的移民：是指在某一项目区域内进行的搬迁形式。

第二部分

具体规定

移民程序按照以下顺序执行：

一、移民准备阶段

1. 宣传和动员工作

地方移民专业机构与移民出发地和目的地的地方政府合作，宣传党的方针政策以及国家关于为实施规划、安置和稳定居民而进行移民的法律法规；普及国家对移民家庭的制度和政策。

2. 出发地地方政府的准备工作

2.1 移民专业机构：

a) 检查对象，确定规划和安置居民的需求，并制定地方移民计划。

移民计划需要明确中央财政支持的对象、地方财政支持的对象和自行搬迁的对象。

b) 联系并具体确定接收地区域，与出发地、目的地的地方政府及移民家庭代表合作，组织调查和审查接收地区域，确保基本生活条件；建立移民项目审查记录（表1DD）。

c) 向移民家庭提供有关规划和安置居民区域的信息，包括困难和便利情况。

d) 组织签订三方合同，包括出发地、目的地地方政府和项目负责人，涉及移民家庭数量、交接时间、各方责任以完成规划和安置任务，确保符合移民对象（表2DD）。

e) 指导移民户办理相关手续，如自愿移民申请书（表3DD）和其他必要手续。

f) 制定移民户名单（表4DD）。

g) 公布财务信息并解决移民前的支持政策（表6DD）。

h) 完成表格，准备结算凭证和账簿，每次移民后编制报告。与相关部门合作总结整个移民过程并准备下一次移民（如有）。

i) 协调各行业和各级地方政府准备移民支持资金（包括国家和地方财政资金）。

2.2 出发地各级地方政府：

a) 村民委员会汇总自愿移民申请，成立审议委员会，制定移民户名单，报县人民政府批准，确保符合年度移民计划指标。

b) 县（市）人民政府发布移民决定（表5DD），指导各专业部门和村民委员会指导移民户完成以下工作：转让财产、土地、生产用地、清偿债务和处理旧居遗留问题（如有），准备资金、种子、工具等，办理户口迁移手续。

c) 动员地方资金以进一步支持移民户。

3. 接收地地方政府的准备工作:

3.1 移民专业机构与各级地方政府（乡、县政府）合作，完成以下工作：:

a) 根据年度移民计划，组织实施接收居民和安置规划。

b) 准备接收居民区域，如详细规划居住用地和生产用地，提交有权机关审批，指导建设住房；建设内部交通、小型水利设施、学校、医疗站、供水设施、变电站等基础设施。

c) 与出发地、目的地地方政府、项目负责人和移民户代表合作，组织审查接收居民区域，并指导当地采取必要的措施，按移民进度接收居民。

3.2 接收地各级地方政府：

a) 检查和规划土地，与移民专业机构合作制定可行的居民安置项目，提交有权机关审批（集中接收情况下）；或规划区域以接收居民（分散接收情况下）。

居民安置项目在审批前需征求管理机构（农业和农村发展部）的意见，以便在全国范围内统一管理项目目录。

b) 制定基础设施建设项目投资计划，如内部交通、小型水利设施、学校、医疗站等；同时采取措施动员属于经济发展和社会进步项目的资金，以同步建设迎接居民的基础技术设施。

c) 开垦建设农田或组织土地转让给移民户。

4一些具体规定适用于特殊情况:

除上述第1、2、3点的规定外，特殊情况应按以下规定执行：

4.1 对于经济和社会发展地区的居民安置、调整和稳定工作，由国防部管理的地区，按照本移民程序和农业和农村发展部与国防部联合发布的2003年第9号通知（2003年1月3日）执行。 4.2 对于自愿迁移到新经济区的家庭，以发展农林牧渔业、养殖业、制盐业和其他行业：

a) 户主填写自愿移民申请书（表3DD），经所在乡、镇人民政府确认，并有出发地县（市）人民政府的移民决定；同时有接收地县（市）人民政府的接收决定。

a) 户主自愿申请迁移到新的经济区（使用表格编号3 DD），并获得所在地乡、镇人民政府的确认，以及迁出地县（市）人民政府的迁移决定；同时获得迁入地县（市）人民政府的接收决定。

b) 各户自行承担搬迁、居住、生活和生产的费用。

c) 对于符合劳动和社会事务部贫困标准的农户，迁入地的地方政府应考虑无偿划拨土地。

4.3. 对于在自然林区、特种用途林区和防护林区内自由迁移并需搬离该区域的农户，地方移民专业机构应采取以下步骤：

a) 与林业检查机构、林场管理委员会、县级和乡级人民政府合作，调查分类对象，制定移民方案，并组织执行移民计划，对于服从地方政府安排的农户，将其从森林中迁出到规划区域。

b) 对于不服从地方政府安排的农户，通知其原籍地组织将其接回原住地。

4.4. 对于接纳插花移民的乡：

根据省人民政府分配的接收移民计划，地方移民专业机构与各级地方政府配合，对移民接收乡进行实地考察（表12DD）。在完成对接收移民的插花乡进行实地考察后，县移民工作单位汇总并向县人民政府提交决定，将移民家庭纳入插花乡（表13DD）。

4.5. 在省内或项目区域内按照现行规定处理移民支持政策的问题，由各地方移民专业机构负责实施（表10DD或表11DD）。

II. 搬迁阶段

地方移民专业机构有责任制定移民方案，与迁出地的地方政府合作，确保安全地将移民家庭及其财产从原住地搬迁至新定居点。

III. 接收阶段

1. 迁入地的地方移民专业机构:

1.1. 审查按类别划分的移民家庭名单（表4DD）

1.2. 制作移民家庭到达项目区域的交接记录（表7DD）

1.3. 协同项目负责人将移民家庭安置到已审查验收的居民区；

1.4. 按照现行规定为实际到达项目区域的移民家庭提供初始支持政策（表9DD）。

1.5. 完成表格填写，准备结算所需的凭证和账簿，并在每次移民完成后编制报告。

与相关机构合作，总结整个移民接收过程的经验教训，并为下一次移民接收做准备（如有必要）。

2. 迁入地的地方政府:

2.1. 县（市）人民政府作出实际到达项目区域的家庭和劳动力人口接收决定（表8DD）。

2.2. 办理实际到达的家庭常住户口登记手续。

2.3. 根据项目的规划，向移民家庭分配住宅用地和农林用地，并办理土地使用权证书；同时，做好农业、林业和渔业推广工作，落实地方其他扶持政策，使居民尽快稳定生活，发展生产。

2.4. 对于已经批准但未集中开垦的项目区域，根据每个项目区域的土地基金，地方政府与项目负责人共同向移民家庭分配未使用的土地，用于农林开发。分配的土地数量应根据实际情况确定，但不得超过现行法律规定。项目负责人协同移民专业机构进行实地检查，制作验收记录，并按照国家现行规定支付开荒补贴。

2.5. 协助项目负责人指导移民家庭进行开荒，组织农业、林业和渔业推广活动，以及保护森林和生态环境的规定和其他关于新定居点风俗习惯和生活的必要事项。

2.6. 移民出发地和目的地的地方政府及项目负责人必须解决移民家庭在新定居点初期遇到的生活和生产困难。

第三编

表格系统

1. 表格系统包括:

1.1. 对于移民出发地:

- 表1DD：移民项目实施规划和居民安置的实地考察记录表。

- 表2DD：移民家庭到达项目区域的交接合同。

- 表3DD：自愿移民家庭到达项目区域的申请书（或到达插花乡）。

- 表4DD：到达项目区域的移民家庭名单。

- 表5DD：移民家庭到达项目区域的决定（或到达插花乡）。

- 表6DD：享受出发地现行规定支持政策的跨省、省内（不同县）移民家庭名单。

1.2. 对于移民目的地:

- 表7DD：移民家庭到达项目区域的接收记录表。

- 表8DD：移民家庭到达项目区域的接收决定。

- 表9DD：享受目的地现行规定支持政策的跨省、省内（不同县）移民家庭名单。

1.3. 对于省内（同一县）、项目区域内的移民:

- 表10DD：享受出发地和目的地现行规定支持政策的省内（同一县）移民家庭到达项目区域名单。

表11DD：享受现行规定支持政策的项目区域内移民家庭名单。

1.4. 对于插花乡:

- 表12DD：插花乡移民家庭接收实地考察记录表。

- 表13DD：插花乡移民家庭接收决定。

2. 针对不同类型的移民对象适用的表格:

2.1. 对于因生产和生活条件极其困难而移民的家庭：

a) 集中移民：

- 北南移民、省内移民（不同县）采用表格：1DD、2DD、3DD、4DD、5DD、6DD、7DD、8DD、9DD。

- 省内移民（同一县）采用表格：1DD、3DD、4DD、7DD、8DD、10DD。

- 项目区域内移民采用表格：1DD、3DD、4DD、7DD、8DD、11DD。

b) 插花乡移民：

- 北迁、南迁、省内跨县迁移适用表格：2DD、3DD、4DD、5DD、6DD、7DD、9DD、12DD、13DD。

- 省内同县迁移适用表格：3DD、4DD、7DD、10DD、12DD、13DD。

2.2. 对于迁移到边境村和海岛的农户:

- 北迁、南迁、省内跨县迁移适用表格：1DD、2DD、3DD、4DD、5DD、6DD、7DD、8DD、9DD。

- 省内同县迁移适用表格：1DD、3DD、4DD、7DD、8DD、10DD。

- 在项目区内迁移适用表格：1DD、3DD、4DD、7DD、8DD、11DD。

2.3. 对于迁移到由国防部管理的规划安置项目的农户:

- 北迁、南迁、省内跨县迁移适用表格：1DD、2DD、3DD、4DD、5DD、6DD、7DD、8DD、9DD。

省内同县迁移适用表格：1DD、3DD、4DD、7DD、8DD、10DD。

- 在项目区内迁移适用表格：1DD、3DD、4DD、7DD、8DD、11DD。

2.4. 对于自愿迁入新经济区发展农林牧渔业和手工业的农户，适用表格：3DD、5DD、8DD。

2.5. 对于居住在自然保护区、特种用途林、防护林需要搬迁到规划居民区或返回原地的农户：

a) 遵照地方政府安排搬迁到省内规划居民区的农户，适用表格：1DD、2DD、3DD、4DD、7DD、8DD。

b) 对于遵照地方政府安排搬迁到省内规划居民区且生活困难的少数民族农户，需额外提供搬迁资金、购买粮食、种子、化肥及解决生活用水，适用表格：1DD、2DD、3DD、4DD、7DD、8DD、10DD。

2.6. 对于接纳插花移民的社区: 实施表格：2DD、12DD、13DD。

3. 所有表格统一使用A4纸张。

第四部分

关于执行监督、

检查、报告制度

1. 各地方移民主管部门（迁出地和迁入地）负责移民行政管理和组织实施规划安置项目，并作为移民政策支持和处理相关投诉的联络点，在其职责范围内进行年度工作报告。

2. 迁出地政府负责处理资产转让、土地使用权转移、户籍变更、清偿债务和其他遗留问题，确保移民在搬迁前符合现行规定。

3. 迁入地政府应及时按照国家现行规定为移民办理土地使用权证、户籍登记等手续，并及时解决任何纠纷。

4. 各地方移民主管部门（迁出地和迁入地）应严格按照季度、半年和年度报告制度，报告移民经费的执行情况和决算情况，遵循《预算法》及相关现行财务规定。

年度移民经费决算报告必须附上所有移民流程表格，并对突击检查或定期检查的结果作出解释和报告。

在执行移民程序过程中如遇问题，各部委、行业和地方政府应及时向农业农村部反映，以便研究补充、调整和完善。/。