通知第12/2010/TT-BCA号关于具体实施《乡公安条例》和2009年9月7日第73/2009/NĐ-CP号法令有关乡公安实施细则若干条款的通知

通知

关于具体实施《乡村公安条例》和《关于〈乡村公安条例〉若干条款的实施细则》（第73/2009/NĐ-CP号法令）的规定

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根据2008年11月21日颁布的《乡村公安条例》；

根据2009年9月7日发布的第73/2009/NĐ-CP号法令，该法令规定了《乡村公安条例》若干条款的具体实施办法；

根据2009年9月15日第77/2009/NĐ-CP号法令，关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

公安部就具体实施《乡村公安条例》和第73/2009/NĐ-CP号法令（关于《乡村公安条例》若干条款的具体实施办法）作出如下规定：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本通知具体规定了《乡村公安条例》和第73/2009/NĐ-CP号法令（关于《乡村公安条例》若干条款的具体实施办法）中关于重点复杂地区、社会治安；乡村公安的任务、权限；组织建设乡村公安队伍及装备乡村公安的相关内容。

条 2. 适用对象

本通知适用于尚未设立正规公安机构的乡村和城镇的公安机构（统称为乡村公安），以及与乡村公安组织活动相关的机关、组织和个人。

条 3. 重点复杂地区

1. 重点复杂地区包括：有国家边界的乡村；海岛乡村；具有重要政治、经济、文化、社会、安全、国防地位的内陆或沿海乡村；或者经常发生复杂情况的社会治安形势的乡村。

2. 省级公安机关负责人（简称省级公安机关）负责提出并编制重点复杂地区的名单，报同级人民政府主席审批，并建议公安部部长审查决定。

社会治安人民防线建设局负责接收相关文件，牵头并与公安部各总局及相关单位合作研究，向公安部部长提交审议决定重点复杂地区的名单；必要时可邀请省级公安机关负责人进行协商一致后再提交公安部部长。

第二章

乡村公安的具体任务和权限

组织实施 掌握社会治安形势；接收、分类处理涉及违反国家安全、社会治安和社会秩序案件的信息

1. 乡村公安必须掌握的社会治安形势主要包括以下方面：

a) 有前科人员、假释人员、刑满释放人员、被取保候审人员、被限制居住地人员、未执行判决或缓刑、暂行停止执行或被判处缓刑人员、需执行社区矫正、禁止从事特定职业或居住在特定地点人员、需执行社区教育措施人员、被送入教育、治疗或教养机构但暂停或暂时停止执行决定人员、吸毒或戒毒后人员的情况；

b) 腐败、浪费行为的表现和行为；集体闹事、扰乱公共秩序、集体上访事件；分裂、破坏民族团结的行为；组织、煽动他人反对党的政策和国家法律的行为；政治、刑事、经济案件；社会恶习和其他违法行为的发生情况；

c) 社区人口变动情况和外来人员在乡村内的居住、工作、生活情况。对于边境、沿海、海岛乡村，还需掌握外国人非法入境、活动和居住的情况；

d) 社区内机关、企业、学校、基层组织和团体的社会治安情况及其他与社会治安有关的情况；发现党政策和国家法律执行中的漏洞和不足，并提出补救措施。

2. 所有涉及社会治安的信息和案件都必须经过调查核实、分类处理以采取适当的措施：

a) 对于尚未达到需要通过法律手段处理的行为，应提醒、解释和教育行为人，帮助他们树立遵守法律、尊重社会道德和地方规定的意识；

b) 对于达到需要行政处理的行为，如果该行为属于乡村公安局长的处罚权限，则进行处罚；如果超出乡村公安局长的处罚权限，则将案件移交给有权处理的上级部门进行处罚；如果行为人属于其他行政处理对象，则建立档案并移交给有权处理的上级部门按照法律规定进行处理；

c) 对于涉嫌犯罪的行为，应建立初步档案，获取受害人的陈述、知情人的证言，组织对受害人的急救，保护现场（如有），根据法律规定收集和保存证据，并立即报告上级公安机关以便及时处理；

d) 对于聚集多人、扰乱公共秩序或复杂的社会治安案件，如果超出了乡村公安的处理权限和能力，则应向同级人民政府提出适当的处理建议，防止情况进一步恶化，并同时立即向上级公安机关报告以便采取适当的处理措施。

3.安全、秩序情况及相关信息，涉及国家安全和社会治安的，均应按照规定和上级公安机关的指导存入档案。重要信息应及时报告同级人民政府和上级公安机关征求意见。

第五条。 在建设全民维护国家安全活动中发挥核心作用。

派出所负责向同级党委和人民政府提出关于国家安全活动的方针、计划、内容、形式、方法的建议；宣传和教育民众提高国家安全意识和责任；关心和支持群众组织的建设和巩固，推动基层维护国家安全和社会治安活动的有效开展，使其成为促进全民维护国家安全活动的核心力量。

条6. 预防、发现和打击犯罪及社会恶习；保护国家安全、社会秩序和公共安全，保障个人、机关和组织的生命财产安全。

派出所负责主持与本地区其他机构和力量合作：

1. 向同级党委和人民政府提出普及法律知识和教育的方法和措施；发动全民参与打击犯罪和社会恶习的斗争，并组织实施；及时发现并妥善处理新出现的社会矛盾，防止可能引发犯罪和其他违法行为的现象；制定计划建立群众基础，掌握安全和社会秩序的情况；发现和跟踪可疑现象和有违法迹象的人，采取措施及时打击和阻止。

2. 制定并组织实施巡逻、检查和监督本地区机关、组织和个人遵守有关国家安全、社会秩序和公共安全法律法规的规定；及时发现、制止和处理在本地区发生的犯罪行为、社会恶习和其他违法行为。

条7. 执行户籍管理和居民身份证及其他旅行证件管理的工作。

派出所负责：

1. 组织实施户籍登记和管理工作；掌握本地区户数和人口情况；制定户籍检查计划；接收和审查公民临时居住登记、留宿通报和暂时外出申报的档案；掌握并上报外国人在本地区实际居住的数量和情况；受理并按权限处理与户籍登记和管理相关的投诉和举报。

2. 掌握年满14岁未领取居民身份证、居民身份证过期或丢失人员的情况，建立名单并向县级公安局申请补发居民身份证；按权限检查和处理违反居民身份证管理使用规定的案件；执行相关信息报告和处理投诉举报的制度。

条 8. 执行有关枪支弹药、爆炸物、辅助工具管理的法律规定；防火和灭火；对本地区有条件经营的安全和秩序行业进行管理。

派出所负责：

1. 掌握本地区配备军用枪支、体育枪支和辅助工具的机关和组织数量及地点，了解民兵自卫队配备武器情况，建立猎枪持有者名单；制定计划检查和指导获准使用枪支、爆炸物和辅助工具的单位和个人；及时发现、制止和处理非法买卖、运输、储存、使用或占有枪支、爆炸物和辅助工具的行为，以及违反枪支、爆炸物和辅助工具管理规定的其他行为；严格执行统计和报告制度。

2. 执行防火和灭火、环境保护的法律规定；配合相关机构和组织检查、督促和指导本地区单位和个人遵守防火和灭火、环境保护的法律规定；建议同级人民政府组织建立群众性防火和灭火队伍；制定预案，及时应对火灾和爆炸事件。

3. 掌握本地区有条件经营的安全和秩序行业的数量和情况，建立名单并统计这些行业的数量和从业人员；接受并审查这些行业承诺遵守安全和秩序条件的文件；按权限执行对出租住宿行业的安全管理规定；与上级公安机关合作检查和指导这些行业，及时发现、制止和按权限处理这些行业的违法行为；严格执行向上级公安机关报告本地区有条件经营行业管理工作的制度。

条9. 组织抓捕当场犯罪人员、通缉和追捕正在本地区藏匿的犯罪嫌疑人。

派出所负责组织抓捕当场犯罪人员、通缉和追捕正在本地区藏匿的犯罪嫌疑人。如遇困难超出派出所能力范围，则立即向上级公安机关报告，请求指导和支持。

在当场抓获犯罪嫌疑人、执行逮捕或通缉令、接收自首的犯罪嫌疑人时，应当按照规定制作笔录，并立即将嫌疑人押送至上级公安机关；如遇夜间或路途遥远无法立即押送，则必须在乡（镇）公安派出所或乡（镇）人民政府机关严密看管被抓获人员，并安排专人看守，防止其逃跑或自杀。对上述对象的管理必须严格按照法律规定执行；对于危险的被抓获对象，可以对其上铐，没收其武器和凶器，并及时向上级公安机关报告请求指导。

条10. 紧急情况下动员人员和交通工具

一、在紧急情况下，为了抢救遇险人员、救援、追捕正在实施犯罪的犯罪嫌疑人、被通缉或搜捕的对象，乡（镇）公安派出所所长或受所长委托的副所长可以调动组织和个人的人员和交通工具以完成任务，并应在情况结束后立即归还所调动的交通工具，并应及时向同级人民政府主席报告调动情况；调动人员应对乡（镇）人民政府和法律负责。

二、如果因调动而损坏了组织或个人的交通工具，在法律规定范围内，该交通工具的所有者有权获得赔偿。如果乡（镇）公安派出所所长或副所长明显不需要或违法调动导致交通工具损坏，则调动人员应承担赔偿责任。

条 11. 参与维护交通秩序和安全

一、乡（镇）公安派出所负责向同级人民政府提出计划，宣传并指导民众遵守有关道路交通秩序和安全的法律法规（包括公路、铁路和内河航运），并与交通警察力量合作，共同维护本辖区内的道路交通秩序和安全。参与交通警察力量的任务必须遵循法律规定和上级公安机关的指导。

二、严禁乡（镇）公安派出所随意制定与交通秩序和安全相关的法规，或随意阻止、检查、妨碍参与交通的人和车辆。

条12. 执行其他法律规定任务

除《乡（镇）公安派出所条例》和本通知规定的具体任务外，乡（镇）公安派出所还需根据党委、同级人民政府和上级公安机关的要求，履行其他关于治安、社会秩序和安全的任务。如果分配的任务不符合乡（镇）公安派出所的功能和职责，或者党委、乡（镇）人民政府的意见与上级公安机关的意见不一致，则需向党委、乡（镇）人民政府提出调整建议；必要时，须报告县级公安局局长，以便及时协调和指导，确保符合法律规定，保持党委、乡（镇）人民政府和上级公安机关的一致性。

第三章

建设乡（镇）公安派出所力量

条 13. 乡（镇）公安派出所的职位设置及配置

一、乡（镇）公安派出所设有以下职位：乡（镇）公安派出所所长、副所长和民警，具体配置如下：

（a）每个乡（镇）配备一名副所长；重点和复杂的乡（镇），即根据国务院2005年12月27日发布的第159号法令关于行政村分类的规定，第一类和第二类乡（镇）可配备不超过两名副所长；

（b）每个自然村配备一名民警。对于重点和复杂的乡（镇）以及第一类和第二类乡（镇）中的自然村，可配备不超过两名民警。

相当于自然村的城镇居民区由省级人民政府提议在该居民区内配置民警。

（c）在乡（镇）公安派出所的办公地点或工作场所，最多可配置三名民警进行24小时值班。

二、根据国务院2009年10月22日发布的第73号和第92号法令关于乡（镇）、街道、城镇的职位数量、一些制度和政策以及非专职工作人员的规定，省公安厅厅长有责任与相关机构合作，向同级人民政府提出建议，提交给省人民代表大会批准乡（镇）副所长和民警作为非专职工作人员的职位，并决定各乡（镇）、各自然村的具体副所长和民警人数。

三、乡（镇）公安派出所所长的任命、免职、调任和撤职按照《乡（镇）公安派出所条例》第十条第三款和其他相关法规的规定执行。

四、乡（镇）公安派出所所长在向乡（镇）人民政府主席提出确认或免去民警职务的建议前，应先征求县级公安局局长的意见。县级公安局局长应在收到报告后的五天内作出回复，供乡（镇）公安派出所提交给乡（镇）人民政府主席作出确认或免去民警职务的决定。

条14。 招募公民加入乡（镇）公安派出所

1. 中华人民共和国公民被选任为村民警，必须符合第73号2009年国务院令第四条第一款的规定和其他相关法律法规的要求。在特殊情况下，对于山区、偏远地区，如果无法找到符合条件的人担任村民警队长，则需在任命前向省级公安局局长报告。

2. 村民警的选拔必须保证民主、公开和透明。对于拟推荐担任村民警队长和副队长的人选，乡人民政府必须组织征求所在村或社区代表以及其党组织（如果是党员）的意见。村民警队长和县级公安局局长有责任为乡人民政府提供参谋，帮助制定村民警的规划、计划、配置和使用方案，以确保长期稳定，并满足维护当地社会治安的需求。

3. 村民警选拔所需材料包括：

a) 参加村民警队伍的申请书；

b) 经乡人民政府确认的个人简历表；

c) 县级及以上医疗机构出具的身体健康证明；

d) 按法律规定取得的毕业证书或学历证明。

第四章 实施细则

村民警装备与管理

条 15. 武器和辅助工具的配备与管理

1. 根据各村的具体情况，村民警可以配备枪支和辅助工具，包括：步枪、冲锋枪；橡胶棍、电击棍、各种手杖等。省级公安局局长根据地方实际情况和维护治安工作的需要，提出村民警武器和辅助工具的配备建议，上报公安部（通过后勤和技术总局）进行统一规划。

2. 村民警使用的武器和辅助工具必须集中保管，确保安全可靠，存放在村民警办公地点，并按照规定的登记、管理和保养制度执行。村民警队长应定期检查武器和辅助工具的使用和管理情况；一旦发现丢失、损坏或遗失，应立即向县级村民警队长报告。

3. 村民警的武器和辅助工具仅用于执行任务，并由村民警队长或指定的副队长负责分配；任务完成后，应立即将其交还给直接管理人员。交接时必须签字确认并记录在案。严格遵守关于村民警武器和辅助工具管理使用情况的报告制度：每季度，村民警向县级村民警（通过社会秩序管理大队）报告；每半年，县级村民警向省级村民警（通过社会秩序管理科）报告；每年，省级村民警向公安部（通过社会治安管理局）报告。

4. 使用武器和辅助工具必须严格按照法律规定执行，仅在必要时用于主动打击犯罪、追捕现行罪犯、通缉犯、暴徒或正当防卫等紧急情况下。

严禁非法买卖、交换、使用武器和辅助工具；不得将武器和辅助工具借给无权使用的人；非执行任务时不得携带武器和辅助工具，也不得将其带回家中。

条16。 文件、账簿及必要的设备和工具

村民警应配备档案柜、办公桌椅、账簿及其他必要的工作设备和工具。基于村民警队长的提议，乡人民政府应制定或向上级政府提交购买和配备村民警工作所需设备的计划，以满足维护当地社会治安的需求。

条17. 村民警证

1. 村民警队长、副队长和民警可使用由县级公安局颁发的“村民警证”，并在执行任务时随身携带。

县级公安局负责严格管理村民警证的发放、更换和回收。

获发村民警证的人必须妥善保管，不得借给他人使用；如丢失或损坏，应及时向村民警队长报告并上报县级公安局；不再担任村民警职务时，须将村民警证归还发证机关；若因丢失或借给他人而违反规定，将视情节轻重受到纪律处分或法律处罚。

2. “村民警证”采用硬纸制作，尺寸为9厘米x7厘米，正面背景为棕色，文字为淡黄色；背面背景为淡黄色，文字为黑色；“村民警证”字样为红色，样式如下：

第五章

组织实施

条18. 组织实施、指导、监督职责

1. 省级人民政府主席负责对村民警的国家行政管理工作，在权限范围内指挥乡人民政府和各级公安机关及相关地方机构执行《村民警条例》、第73号2009年国务院令、本通知的指导意见以及其他相关法律法规，建设一支清正廉洁、坚强有力的村民警队伍，以满足基层社会治安保障的需求。

2. 行政管理总局负责，会同有关单位指导和业务培训乡村警察在行政管理、社会秩序和安全工作中的业务；管理使用武器、警械，建立档案制度、账簿、表格和相关资料以支持乡村警察工作；按照本通知第十七条第二款的规定组织印刷并分发“乡村警察证书”样本给各地。

3. 刑事侦查总局负责，会同有关单位指导和业务培训乡村警察在打击犯罪和社会恶习以及其它违法行为的工作中的业务。

4. 第二国家安全总局负责，会同有关单位指导乡村警察掌握情况并执行维护政治安全、内部安全和农村安全的各项任务；预防和打击危害国家安全的犯罪行为，利用宗教、民族进行反党反国家政策活动的行为，侵犯公民自由民主权利的行为，并指导统一建立和使用档案、表格等制度。

5. 公安队伍建设总局组织并指导宣传和普及关于乡村警察的法律规定；根据法律规定和公安部的指导意见，指挥调动人民公安干部担任乡村警察职务。

6. 后勤装备总局负责，会同有关单位指导统一乡村警察的服装和其他设备；与行政管理总局、全民维护国家安全运动建设局合作，根据法律规定和省级公安机关的要求，审查并决定具体配备乡村警察的武器和警械的数量和种类。

7. 全民维护国家安全运动建设局负责，会同有关单位指导和指挥组织建设乡村警察队伍，按照《乡村警察条例》、国务院令第73号、本通知的指导意见及其他相关法律规定开展全民维护国家安全运动。

8. 财务局负责安排保障经费，并指导和检查乡村警察活动的保障经费管理使用情况，按照国务院令第73号第八条第三款规定的开支项目。

9. 省级公安机关局长负责指挥和检查乡村警察法律法规的执行情况；向同级人民政府提出关于组织、活动和乡村警察制度、政策的相关建议；提出实施乡村警察法律法规的措施、方针、计划和方法。

条19. 生效日期

1. 本通知自2010年5月24日起生效，并取代公安部于1999年8月10日发布的第08/1999/TT-BCA号通知（V19），该通知是为执行国务院于1999年6月23日发布的第40/1999/NĐ-CP号法令关于乡村警察而制定的。

2. 各总局长、公安部直属各单位负责人、省级公安机关局长、省消防救援局局长、涉及乡村警察组织、活动和制度、政策的各机关、组织负责人对执行本通知负有责任。

在执行过程中如遇问题，各地方公安机关、有关机关和组织应及时反映给公安部（通过全民维护国家安全运动建设局）以便及时指导。/。