通知第12/2011/TT-BNNPTNT号关于使用事业性质投资资金和年度购置国有资产的程序和手续的指引以及在农业与农村发展部所属行政机关、事业单位、科技组织和项目管理委员会中的年度资产处理。

通知

关于从事业性质的投资资金和采购处理国家财产的年度投资程序和手续的指导

在行政机关、事业单位、科技组织中的年度国家财产处理程序和手续

及农业和农村发展部管理的各项目管理委员会

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根据2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号政府法令关于农业和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；2009年6月10日第75/2009/NĐ-CP号政府法令对2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号政府法令第三条的修改；

根据2009年2月12日第12/2009/NĐ-CP号政府法令关于建设项目管理的规定；2009年10月15日第83/2009/NĐ-CP号政府法令对2009年2月12日第12/2009/NĐ-CP号政府法令部分条款的修改和补充；

根据第112/2009/NĐ-CP号2009年12月14日政府关于建设项目投资费用管理的决定；根据第48/2010/NĐ-CP号2010年5月7日政府关于建筑活动中合同的决定；第207/2013/NĐ-CP号2013年12月11日政府关于修改第48/2010/NĐ-CP号关于建筑活动中合同的决定；

根据2009年6月3日第52/2009/NĐ-CP号政府法令关于《国有资产管理和使用法》若干条款的具体规定和实施指导意见；2009年12月31日第245/2009/TT-BTC号财政部通知关于实施2009年6月3日第52/2009/NĐ-CP号政府法令的部分内容；

农业和农村发展部就从事业性质的投资资金和采购处理固定资产的年度投资程序和手续进行指导，适用于该部管理下的行政机关、事业单位、科技组织及各项目管理委员会。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知就从事业性质的投资资金和采购处理固定资产的年度投资程序和手续进行指导，适用于农业和农村发展部管理下的行政机关、事业单位、科技组织及各项目管理委员会。

第二条 适用对象

1. 农业和农村发展部管理下的行政机关、事业单位、科技组织、项目计划、各项目管理委员会（统称单位）如需从事业性质的投资资金和采购处理固定资产的年度投资，则应按照本通知执行。

各项目管理委员会可使用项目管理经费进行现有物质基础的改造扩建、升级，以及年度固定资产采购处理，应按照本通知执行。

第三条 从事业性质的投资资金和采购固定资产的原则和条件

1. 从事业性质的投资资金和采购处理固定资产必须依据现行法律法规规定的标准和定额，并确保节约和反对浪费法的实施。

2. 在执行从事业性质的投资资金和采购处理固定资产时，单位负责人必须依据已获部批准的资金使用计划。

第四条 资金使用原则

1. 事业性质的投资资金只能用于现有物质基础的改造扩建（包括在已批准规划图的基础上新建小型工程项目的单位现有设施）。不得将事业性质的投资资金用于新投资项目。

2. 不得使用采购资产的资金：用于办公场所、车间、实验室的维修、改造、扩建；以及与基本建设投资项目相关的物资设备采购。

第二章

编制投资计划和资金来源

条5. 编制和审定经费使用计划

1. 根据预算拨款和其他资金来源，单位编制经费使用计划（包括事业性质的投资资金和固定资产购置资金），报部批准，应在每年4月1日前报送部。

2. 审批经费使用计划的机构。

a) 各总局长批准所属总局的经费使用计划。

b) 财务司司长批准所有经费使用计划（不包括科学事业经费和国家教育与培训目标计划经费）。

c) 科技与环境司批准科学事业经费。

d) 干部人事司批准国家教育与培训目标计划经费。

条6. 国家投资和购置固定资产的资金来源包括：

1. 对于公立事业单位和公立科技组织，可以使用以下资金来源改造、扩建、升级现有物质基础并购买资产。包括：

a) 国家财政拨款并视同财政资金；

b) 事业发展基金、福利基金；

c) 按法律规定接受的援助、资助、赠予、捐赠和项目单位接收的资金；

d) 按法律规定允许使用的出售、转让单位资产所得收入；

f) 单位事业活动允许使用的其他收入；

e) 按法律规定筹集、合资、合作的资金。

2. 对于行政机关（除植物保护局、动物卫生局、农林水产品质量监督局外，这些机构正在按照第43号法令执行）：使用本条第1款规定的资金。

第三章

事业性质

投资特性

条7. 批准投资意向的权限

1. 农业农村部部长批准总投资额在2亿元人民币以上的改造、扩建现有物质基础（包括新建小型工程项目的单位已有设施）的投资意向和程序，部长授权：

a) 总局长批准从事业性质的投资资金中为总局下属单位编制的投资意向和程序。

b) 财务司司长批准所有投资资金（不包括科学事业资金）的投资意向。

c) 科技与环境司司长批准科学事业资金的投资意向。

2. 部长授权各行政机关和直属事业单位负责人根据年度经费使用计划，审批总投资额低于2亿元人民币的改造、维修工程项目（不包括改变主要承重结构、扩大现有物质基础导致规划平面图变更的项目）。

条8. 提交投资意向审批的文件

1. 提交投资意向审批的请示报告。

2. 明确说明投资必要性的说明。

3. 经有权机关批准的经费使用计划。

条9. 审批建设项目经济-技术报告

1. 根据年度预算拨款计划分配的经费使用计划和从事业性质的投资资金批准的投资意向决定，各单位编制建设项目的经济-技术报告（建设项目的经济-技术报告内容按照《建筑法》第三十五条第四款和2009年2月12日政府第12/2009/NĐ-CP号法令第十三条的规定执行），报部长批准。

2. 对于本通则第六条第一款a、c和d项规定的资金，部长授权：

a) 总局长批准总局下属单位的建设项目经济-技术报告。

b) 建设管理总局批准总投资额在2亿元人民币以上的直属机关和单位的建设项目经济-技术报告。

c) 各单位负责人批准总投资额低于2亿元人民币的改造、维修工程项目（不包括改变主要承重结构、扩大现有物质基础导致规划平面图变更的项目）的建设项目经济-技术报告。

3. 对于本通则第六条第一款b、f和e项规定的资金，单位负责人根据投资意向批准决定，按相关规定审批建设项目经济-技术报告。

条 10. 批准招标计划

1. 招标计划与工程建设项目经济-技术报告的批准同时进行。

2. 单位负责人负责批准招标文件；批准选定承包商的结果；根据规定处理招标过程中的情况。

3. 单位负责人应在有结果后5个工作日内，以书面形式向部（总局、局、司相关）报告实施结果。

条 11. 调整工程建设项目经济-技术报告

1. 调整时间：在财政年度内进行。

2. 当调整工程建设项目经济-技术报告导致项目地点、规模或目标发生变化，或者超出已批准的投资总额时，项目业主必须向第九条第二款和第三款规定的投资决策人报告；如果调整报告不改变项目地点、规模或目标，并且不超过已批准的投资总额，则单位负责人（项目业主）可以自行决定。所有调整内容必须在决定前进行审查。

条 12. 工程建设质量和验收管理

1. 单位负责人应按照现行规定执行工程建设质量管理和组织验收、交付使用。

2. 经部长授权批准投资方针的各总局、司、局负责检查验收交付使用的情况并向部报告。

条 13. 投资决算

1. 当工程或工程项目验收并交付使用时，单位负责人必须编制决算报告提交有权审批部门批准。验收和交付使用的完成时间必须在预算年度内。

编制事业性质投资资金决算报告的时间从交付使用之日起不得超过3个月。决算审核批准的时间最长为3个月。

2. 完成工程的决算报告应按照财政部2011年第19号通知关于国家资金项目决算的规定进行。

3. 部长授权批准决算。

a) 各总局局长对总局下属单位的决算进行审核批准。

b) 财务司司长对所有单位（除三个总局下属单位外）的决算进行审核批准。

第四章 实施细则

国家资产采购投资程序

条 14. 批准采购国有资产目录和价值及实施招标

1. 根据本通知第六条第一款a、c和d点规定资金来源的固定资产投资采购，审批权限如下：

1.1. 农业农村部部长批准总价值达到或超过1亿元人民币的国有资产采购目录和价值，以及以下资产：房屋、土地、运输工具、多年生果园、原种牲畜群、国家目标计划内的资产，部长授权：

a) 各总局局长根据部批准的计划，批准总局下属单位的固定资产采购计划；

b) 财务司司长根据所有投资资金（不包括科学事业经费和教育与培训国家目标计划资金），批准国有资产采购目录和价值；

c) 科技环境司司长根据科学事业经费，批准国有资产采购目录和价值；

d) 干部人事司司长根据教育与培训国家目标计划资金，批准国有资产采购目录和价值。

1.2. 行政机关和事业单位负责人根据已批准的资金使用计划，批准总价值低于1亿元人民币（不包括房屋、土地、运输工具、多年生果园、原种牲畜群、国家目标计划内的资产）的国有资产采购目录和价值。

2. 根据本通知第六条第一款b、d和e点规定资金来源的固定资产投资采购，用于单位事业活动或生产服务，单位负责人根据有权审批部门批准的计划，在单位活动制度的基础上，决定符合实际需要并确保效益的固定资产采购（不包括房屋、土地、运输工具、多年生果园、原种牲畜群）。

3. 实施招标

a) 投资决策人是批准招标计划的人。招标计划与固定资产采购目录和价值的批准同时进行。

b) 单位负责人负责批准招标文件；批准选定承包商的结果；根据规定处理招标过程中的情况。

c) 单位负责人应在有结果后5个工作日内，以书面形式向部（总局、相关司）报告实施结果。

条15. 调整固定资产购置目录和价值

1. 当补充或变更购置资产目录，或者购置资产的价值发生变化时，总负责人需向投资决策人（部、总局）报告并获得批准调整。

2. 招标后剩余资金：根据投资需求和已批准的设备目录，单位可以购买已在批准的设备目录中的额外资产。

严格禁止使用项目剩余资金（或招标后剩余资金）进行未经投资决策人批准的新资产购置投资。

3. 调整时间：每年10月31日前。

条16. 验收与决算

验收和决算按照现行规定执行。

第五章

国有资产管理

条 17. 处理国有资产的决定权限

1. 收回、出售国有资产。

a) 部长决定收回、出售农业和农村发展部管理范围内的所有国有资产（不包括办公场所和其他与土地相连的资产）。

b) 办公场所和其他与土地相连的资产的收回、出售由财政部决定。

2. 调拨国有资产。

2.1. 部长决定调拨国有资产中的房屋、土地、运输工具、多年生果园、原种牲畜群以及国家目标计划中的资产。

2.2. 对于其他资产，部长授权：

a) 各总局局长决定将资产调拨给总局下属单位。

b) 财务司司长决定将资产调拨给所有单位（除三个总局下属单位外）。

3. 清理国有资产。

3.1. 部长决定处理国有资产中的房屋、运输工具、多年生果园、原种牲畜群。

3.2. 部长授权决定处理其他资产（不包括房屋、运输工具、多年生果园、原种牲畜群），账面原值从500万元人民币/单个资产以上的资产，由：

a) 各总局局长决定处理总局下属单位的资产。

b) 财务司司长决定处理除三个总局下属单位外的所有单位的资产；

3.3. 对于账面原值低于500万元人民币/单个资产（不包括房屋、土地、运输工具、多年生果园、原种牲畜群）的资产，单位负责人根据规定决定处理资产。

4. 项目结束时资产处理按照2010年6月15日财政部发布的第87号通知（87/2010/TT-BTC）关于使用国有资金项目的资产管理和处置的规定以及后续补充文件执行。

5.出售、转让、清算资产所得款项，在扣除相关合理费用后，按现行法律规定处理。

条 18. 处理国家财产的程序和手续

按照2009年6月3日政府发布的第52号法令（52/2009/NĐ-CP）的第14条、第17条、第21条和第28条的规定，并参照本通知的具体指导：

国有资产在各机关、单位的处理原则是哪一级别决定建设、采购、维修，则该级别决定处理资产。程序如下：

1. 对于机关、单位有权处理的资产，必须编制处理国有资产的申请文件。申请文件包括：

a) 处理国有资产的申请书；

b) 接受单位同意接收资产的公文及相关部门的意见（对于调拨和出售国有资产的情况）；

c) 提出处理的国有资产目录（适用于调拨、出售、报废情况），按照2009年12月31日财政部发布的第245号通知（245/2009/TT-BTC）第11条第5项的规定执行。

d) 有关处理国有资产的有权机关的决定；

đ) 确认待处理国有资产质量的专业机构书面意见。

2. 对于部有权处理的资产：自收到完整有效的处理资产申请文件之日起30日内，财务司作出决定或呈报部作出处理国有资产的决定。处理国有资产决定的主要内容包括：

a) 拥有被处理资产的机构或单位；

b) 接受资产的机关、单位（适用于调拨和出售国有资产的情况）；

c) 处理资产清单；

d) 处理资产的方式；

d) 处理资产所得款项的管理和使用；

d) 执行责任。

第六章

相关单位的责任

条 19. 审查投资主张批准申请的期限

1. 审查投资主张批准申请和拟订的投资主张批准决定草案的期限不得超过五个工作日（自收到公文之日起计算，且文件须符合第八条规定的要求）。

2. 若提交审查的文件不符合规定或缺少必要内容，审查机关有责任在五个工作日内（自文件到达文书部门之日起算）通知提交单位补充完整文件。

条20. 决算后的处理

自有权审批机关作出决算批准决定后，单位负责人（项目投资者）应在被批准决算后的六个月内负责收回欠款（如有）、支付应付款项并完成账户结算。

条21. 固定资产核算

使用预算资金的单位有责任按照法律规定开设会计账簿，记录固定资产价值的增加或减少以及形成固定资产资本的价值变动。

条22. 单位负责人的责任

在执行过程中，若项目投资者违反国家现行有关计划和投资领域的规定，导致进度延误、损失浪费，将依法受到处罚；如造成经济损失，则需进行赔偿。单位负责人（项目投资者）应对承包商、咨询单位和专家违反法律规定的行为承担连带责任。

第七章

组织实施

条 23. 组织实施

1. 各总局局长、财务司司长、科学技术与环境司司长、组织人事司司长及建设项目管理司司长负责指导、监督所属部属单位实施本通知。

2. 预算受益机构负责人负责：

a) 认真执行本通知，并对部属单位在编制大修、小型建设固定资产预算和使用事业性质投资资金购买年度固定资产时的任务组织实施情况向部长负责。

b) 指导制定关于大修、小型建设、采购和处理国有财产的规定制度，遵循现行规定和本通知中的分级规定。

c) 节约有效地管理和使用资产。

d) 每年定期向部（财务司）报告资产管理、使用情况以及执行分级授权规定的成果，与年度决算报告一并提交，作为检查、监督和汇总各部门、单位投资、采购资产情况的基础。

3. 在执行过程中，如遇新问题或困难，各机构、单位应及时向部（财务司）报告并提出建议，以便汇总上报部长审阅并适时修改完善。

条24. 生效

本通知自签发之日起四十五日后生效，并取代农业和农村发展部于2010年5月4日发布的第27/2010/TT-BNNPTNT号通知《关于每年从具有投资性质的事业资金中进行大型维修、小型建设固定资产程序和手续的指南》。