通知第12/2014/TT-BXD号关于编制、审查和批准城市发展规划的指导意见

通知

H有关编制、审查和批准城市发展规划的指南

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根据2013年6月25日国务院令第62号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2009年5月7日国务院第42号令《关于城镇分类标准的规定》；

根据二零一三年一月十四日国务院令第11/2013/号关于城市投资和发展的规定；

根据2012年11月7日总理第1659号决定《2012-2020年国家城市发展规划》；

根据城市发展局局长的建议；

住房和城乡建设部部长发布通知，指导编制、审查和批准城市发展规划。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本通知指导组织编制、审查和批准全省城市发展规划以及省辖市的城市发展规划。

第二条 适用对象：

本通知适用于与编制、审查和批准城市发展规划相关的国家行政机关、组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 城市发展规划 是具体化城镇发展指标、项目清单及实施总体规划或已获批准的城镇总体规划设计的时间表的文件。

2. 城市发展规划大纲 是提出城市发展规划编制要求、内容和预算的文件。

3. 城镇发展指标 是指国务院2012年11月7日第1659号决定批准的2012-2020年国家城市发展规划中规定的城镇化率和发展质量等主要指标体系。

第三条 总体要求和原则

1. 城镇发展规划必须符合国家城镇发展规划的要求，并适应地方实际资源动员能力。城镇发展规划应按五年期编制，并优先考虑初期阶段（五年和每年）。

2. 根据已批准的省级城镇建设规划，省级人民政府应指导编制、审查和批准符合省级城镇建设规划内容和时间框架的全省城镇发展规划。全省城镇发展规划应在省级城镇建设规划批准后不超过12个月内完成审批。

3. 根据已批准的城镇总体规划，省级人民政府应指导编制符合省级城镇建设规划、全省城镇发展规划和已批准的城镇总体规划内容和时间框架的城镇发展规划。每个城镇的发展规划应在城镇总体规划批准后不超过12个月内完成审批。对于五类城镇，其发展规划应按照国务院2013年1月14日第11号令《城镇投资开发管理规定》纳入城镇发展区域档案。

4. 全省城镇发展规划经批准后是制定提升城镇等级提案的基础。每个城镇的发展规划经批准后是制定城镇发展区域提案、城镇发展区域实施计划和城镇发展资金筹集计划的基础。

5. 住房和城乡建设厅作为主管机构，负责根据国务院2013年1月14日第11号令第四条第一款的规定，组织编制、审查并向有审批权的机关提交城镇发展规划，其职责包括：

a) 编制城镇发展规划大纲并报省级人民政府批准；

b) 主持根据本通知第七条的规定对全省城镇发展规划和每个城镇的发展规划进行审查；

c) 根据本通知第八条的规定建议调整城镇发展规划。

6. 直接编制城镇发展规划的机构包括县级人民政府、城镇发展区域管理委员会和具备相应能力的咨询机构，由省级人民政府决定直接编制城镇发展规划的机构。如需聘请咨询机构，住房和城乡建设厅应组织选择咨询机构编制城镇发展规划，并报省级人民政府决定。

7. 各部门和县级人民政府有责任配合住房和城乡建设厅和直接编制城镇发展规划的机构，在编制和审查城镇发展规划的过程中开展工作。

条4. 编制和审查城市发展规划费用

1. 省人民政府负责平衡地方财政预算或从其他合法资金来源筹集资金，以确保编制和审查本地区城市发展规划的节约和高效。

2. 编制和审查城市发展规划的预算费用根据必须执行的工作内容和工作量以及地方支付能力确定并批准。编制和审查城市发展规划的预算费用是建设局编制的城市发展规划大纲的一部分，由省人民政府批准。

第二章

编制城市发展规划

条5. 编制全省城市发展规划

1. 全省城市发展规划为省或中央直辖市编制。

2. 全省城市发展规划的内容

a) 制定在每个五年阶段提升全省或中央直辖城市的城镇等级的目录和路线图，符合国家城市发展规划和已批准的省级区域规划。确定初期优先项目（五年和每年）；

b) 具体化符合省级区域规划或中央直辖市级总体规划的初期（五年和每年）城镇发展指标；

c) 制定优先投资发展城镇基础设施框架和连接城镇系统的基础设施工程项目的目录；

d) 制定关于机制、政策动员资金、分配资源、国内和国际合作与支持的解决方案；

e) 分配组织实施任务。

3. 全省或中央直辖市级城市发展规划的文件包括说明部分和图纸部分，按照本通知附件1的模板编制。

条6. 编制单个城市发展规划

1. 单个城市发展规划为省辖城市或无省辖城市的中央直辖市级城市编制。

2. 单个城市发展规划的内容

a) 确定每个五年阶段和初期优先项目（五年和每年）的城镇开发区域目录，包括新城镇开发区域、新区、扩建、改造、保护、重建或具有特定功能的城镇区域，符合已批准的城镇总体规划各阶段；

b) 具体化符合城镇总体规划和已批准的经济社会发展计划的每个五年阶段和每年城镇发展目标；

c) 制定优先投资发展的城镇基础设施框架和连接城镇开发区域与城镇公共基础设施系统的基础设施工程项目目录；

d) 确定符合地方实际发展条件的优先基础设施框架和基础设施工程项目资金计划；

e) 制定关于动员国内外合法资金用于城镇发展的机制和政策解决方案；

f) 分配组织实施任务。

3. 单个城市发展规划的文件包括说明部分和图纸部分，按照本通知附件2的指导进行编制。

条 7. 审定和批准城市发展规划

1. 审定城市发展规划

a) 城市发展规划的审定工作按照组织评审委员会或书面征求有关机构和专家意见的形式进行。省人民政府根据具体情况决定每项城市发展规划的审定形式；

b) 提交审定的城市发展规划文件应包括：按照本通知附件3指引提出的审定城市发展规划请示书；以及15份符合第五条第三款和第六条第三款规定的城市发展规划文件；

c) 根据评审委员会的意见或有关机构和专家的书面意见（未组织评审委员会的情况），建设局编制审定结果报告，提交省人民政府审批。

2. 批准城市发展规划

a) 省人民政府批准全省城市发展规划和每个城市的单独发展规划。批准城市发展规划决定的内容按照本通知附件5的指引；

b) 对于需要国务院总理批准的城市总体规划和发展规划，省人民政府在批准前必须书面征求住房和城乡建设部的意见。提交住房和城乡建设部征求意见的文件包括：省人民政府的公文和一份按照本通知第五条第三款和第六条第三款规定修改完善后的城市发展规划文件；

c) 提交批准的城市发展规划文件应包括：按照本通知附件4指引提出的批准城市发展规划请示书；审定结果报告、住房和城乡建设部的统一意见（适用于本款b情形）以及根据审定结果修改完善后的城市发展规划文件。

条 8. 调整城市发展规划

1. 调整城市发展规划的情形

a) 全省城市发展规划在以下情况之一发生变化时需考虑调整：全国城镇体系规划、国家城市发展计划、省级区域规划；

b) 每个城市的发展规划在全省城市发展规划或城市总体规划发生变化时需考虑调整；

c) 除上述a、b情形外，城市发展规划还可以基于每五年定期审查和综合评估的结果进行调整，确保与省级和各城市的经济社会发展规划相一致。

2. 省人民政府决定城市发展规划调整的内容。

3. 建设局负责组织制定城市发展规划内容的调整，并提交省人民政府批准。

条 9. 公布和存档城市发展规划

1. 自城市发展规划被批准之日起三十日内，省人民政府负责组织公布城市发展规划。

2. 公布形式由省人民政府选择，以确保向公众及相关组织提供信息，以便监督和实施城市发展规划。

3. 公布内容包括：批准城市发展规划的决定和其他相关文件。

4. 建设局负责存档规划文件，并根据法律规定提供相关信息以满足管理机关的需求。

5. 存档的城市发展规划文件包括：批准的城市发展规划决定、已批准的城市发展规划文件纸质版和电子版。

第三章

组织实施

条 10. 过渡规定

1. 关于全省城市发展规划

a) 对于在本通知生效前已获批准的全省城市发展规划，建设局应审查该规划内容是否符合本通知的规定，如不符合则提出调整建议；

b) 对于正在编制但尚未批准的全省城市发展规划，省人民政府应指导进行审查并按照本通知规定完成编制、审核和批准工作。

2. 关于各城市的城市发展规划

a) 对于在本通知生效前已获批准的城市发展规划，建设局应审查该规划内容是否符合本通知的规定，如不符合则提出调整建议；

b) 对于已获批准的城市发展规划但全省城市发展规划尚未编制的情况，省人民政府应指导编制全省城市发展规划，并将已批准的城市发展规划内容纳入其中；

c) 对于正在编制但全省城市发展规划尚未批准的城市发展规划，省人民政府应指导统一城市发展指标，编制城市发展规划，这些内容必须纳入全省城市发展规划中。

条 11. 执行责任

1. 省人民政府负责指导相关部门组织编制、审核和批准地方城市发展规划；将已批准的城市发展规划内容纳入五年及年度经济社会发展规划。每年12月15日前向住房和城乡建设部报告城市发展规划的制定和执行情况。

2. 县级人民政府负责与建设局合作编制地方城市发展规划，将已批准的城市发展规划内容纳入五年及年度经济社会发展规划。

3. 其他相关部门负责与建设局合作，在编制、审核和实施城市发展规划过程中提供支持。

4. 住房和城乡建设部城市发展司、各省、直辖市建设局负责指导和检查本通知规定的执行情况。

条 12. 生效日期

1. 本通知自2014年10月10日起生效。

2. 本通知取代2009年9月30日住房和城乡建设部发布的第34号通知（34/2009/TT-BXD）关于详细规定《国务院关于城镇分类的通知》（42/2009/NĐ-CP）中有关编制、审核和批准城市发展规划的规定。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，请相关单位和个人向住房和城乡建设部反映，以便研究解决。/。