通知第12/2018/TT-BGTVT号关于内河航运领域防灾减灾工作规定

通知
关于内河航运领域防灾减灾工作的规定
内河航运领域的防灾减灾工作

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根据《内河交通安全管理条例》（第23号，2004年6月15日第十一届全国人民代表大会通过）；《关于修改和补充〈内河交通安全管理条例〉若干条款的决定》（第48号，2014年6月17日第十三届全国人民代表大会通过）

根据《防灾减灾法》（第33号，2013年6月19日第十三届全国人民代表大会通过）

根据国务院2014年7月4日发布的第66号令《关于实施〈防灾减灾法〉若干条款的具体规定和指导办法》

根据二零一七年二月十日政府第12/2017/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇一七年三月二十一日政府第30/2017/号令关于组织、活动应对事故、自然灾害和搜救的规定；

本通知适用于与内河交通安全保障、防止碰撞和限制内河航运活动相关的机关、组织和个人。

交通运输部部长发布本通知，规定内河航运领域防灾减灾工作。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了内河航运领域防灾减灾工作，以保护该领域的基础设施、设备、资产、船舶和人员。

第二条 适用对象

本通知适用于与内河航运领域防灾减灾活动有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

1. 内河航运防灾减灾工程是指为减少或减轻内河航运活动中自然灾害的影响而建设的固定或临时交通基础设施，或者用于预报、预警、指挥和指导内河航运防灾减灾工作的设施。

2. 内河航运防灾减灾预防是指在自然灾害发生前进行的活动，包括预警、通报、准备必要的人力、物资、设备、后勤保障和疏散措施，以保护人员、基础设施和财产。

3. 内河航运灾害应急响应是指采取及时、适当的措施，拯救人员、船只、财产和物资，保护受灾区域的环境，将自然灾害造成的后果降至最低。

4. 内河航运灾害后恢复是指采取业务措施，恢复或重建因自然灾害造成的损失。

第二章
执行任务的机关和单位
防灾减灾

第四条 内河运输管理局

1. 制定并组织实施年度国家内河航运防灾减灾计划，符合内河运输管理局的职能和任务以及防灾减灾法律法规的规定。

2. 指导、监督和检查下属单位制定和执行其管理范围内的防灾减灾计划。

3. 组织防灾减灾值班，及时收集和传播信息，落实上级关于防灾减灾的指示和指南。

4. 总结自然灾害造成的损失，提出补救措施，并按照防灾减灾和救援工作的规定向上级报告。

5. 年度总结防灾减灾工作。

第五条 执行内河航运防灾减灾任务的机关和单位

1. 执行内河航运防灾减灾任务的机关和单位包括：各省、直辖市交通运输厅（负责管理的国家内河航道）；内河航道区域分局；内河航道区域港务局。

2. 第一条规定的机关和单位应根据本通知第三章的规定执行防灾减灾预防、应急响应和恢复任务。

第三章
防灾减灾

编目一 防灾

第六条 各机关、单位以及组织和个人每年在内河航运领域开展防灾工作的共同任务

1. 组织管理并保护内河航道基础设施和内河航运交通工具，减少自然灾害造成的损失影响。阻止可能损害内河交通基础设施的行为。

2. 定期检查评估需要保护的工程或与防灾减灾工作相关的工程的安全程度。发现损坏或老化情况时，应及时采取措施；若超出自身能力范围，则应向上级直接主管机关报告，在雨季和台风季节前解决。

3. 根据灾害类型和灾害风险等级制定防灾减灾计划，主要内容包括：

a) 实施固定、绑扎、支撑等措施以保护工程、设备、交通工具、货物、房屋和仓库免受灾害影响；

b) 制定疏散交通工具、设备和货物的计划；制定救援、救助和转移居民到安全地点的方案；

c) 准备物资、工具和设备；储备粮食和食品用于防灾减灾工作，必要时使用；

d) 确保在航道范围内及其保护区内运行的工程安全，特别是跨河桥梁工程；制定重点区域交通调节和组织方案，确保交通安全；

e) 监测灾害的发展趋势及其对工程的影响程度；监测工程和设备的抗灾能力；

f) 在灾害期间的信息通报制度，其中预测可能出现的情况如断电、通信中断，以便迅速有效应对。

4. 组织检查本单位及下属单位的防灾减灾任务执行情况，特别是重点和薄弱工程。

5. 组织培训业务人员接收和处理防灾减灾信息。

6. 组织本单位和机构的防灾减灾突击队活动。

第七条 组织和个人在建设内河航运交通基础设施时的防灾要求

1. 遵守建设工程质量管理程序的规定。

2. 施工过程中，如果预报该地区可能发生灾害，应迅速检查实际情况，施工设备和工具，并及时采取措施，确保人员、设备、工程的安全。

第八条 组织和个人对正在运营的内河航运交通基础设施的防灾任务

1. 对于即将来临的洪水和台风，制定确保信号灯、标志牌、浮标和配件安全或回收保管的方案，符合各河流流域的洪水警戒水位（优先在日常维护内河航运工作中提前移除浮标），并在洪水和台风过后立即恢复信号系统。

2. 前往雨季和洪水季节之前，必须及时检查和维修信号柱架、锚桩系统、浮标锚和其他建筑物。

3. 根据每种护岸和护岸群的功能，应在灾害前后定期进行护岸和堤坝的维护。

4. 内河航运线上的重要桥梁必须为每个桥位制定交通引导方案和防止漂移的具体方案；并与相关机构和单位合作实施这些方案。

条9. 防灾减灾任务针对水上交通工具

1. 对于船长、船舶驾驶员

a) 在内河航线上航行时，船长和船舶驾驶员必须严格遵守防灾减灾规定，严格执行通信联络制度；严格执行中央防汛抗旱总指挥部、国家应急管理部门、各级防汛抗旱指挥部和搜救机构的指令，将船舶停靠在安全位置或避难区。如果无法及时将船舶移出灾害影响区域，则需制定合理的避灾方案并迅速向最近的单位和个人发出警报和通知，以获得援助，并尽量减少对人员、船舶和货物的影响；

b) 在港口或码头停泊期间执行任务

严格遵守内河航道管理机构、港口和码头管理单位下达的疏散命令，前往指定停泊区或采取停泊措施，并参与搜救工作；

必须按照规定安排人员值班，并准备防灾减灾预案；船上人员和设备应始终保持待命状态；

根据河流、渠道、水道、湖泊、池塘、海湾等地形地质情况制定合适的停泊方案；严格遵守在风向、水流和船只密度影响下的系泊和绑扎规定，确保停泊区的安全；

c) 载货船舶必须严格遵守不同种类货物（如桶装、袋装、箱装、件装）的装载和保管规定。检查每种货物的固定、绑扎和遮盖情况以及船上设备，并在灾害发生前做好应对准备；

d) 对于载客船舶

严格遵守上级部门和管理单位的指挥和调度命令，疏散乘客上岸，在灾害发生前根据管理单位的指导将船舶停靠在安全位置，执行内河航运防灾减灾任务，配合各级防汛抗旱指挥部和搜救机构的工作；

đ) 对于跨河载客渡轮

严格执行各级防汛抗旱指挥部和搜救机构的指挥，执行内河航运防灾减灾任务。安排人员并准备应对灾害的预案，一旦被调动；

在灾害发生前检查船舶的系泊和绑扎系统，并在收到灾害预警信息后主动采取预防措施，特别是在洪水和急流直接影响的区域；

2. 各船舶所有者必须准备好足够的燃料储备，以便在洪涝和台风季节进行运营和应对。

条 10. 各机关、单位执行内河航运防灾减灾任务的预防任务

1. 内河航道区域分局、各省（市）交通运输厅（局）（对于受委托管理的国家内河航道线路）有以下任务：

a) 组织实施防灾减灾工作计划和方案，按照规定要求进行；

b) 与负责日常维护的单位合作，检查所辖范围内船舶航行航道的技术状况、航道标志、内河航道整治工程以及避险停泊区的情况；

c) 列出因自然灾害影响而脆弱的工程项目清单，以便制定主动防灾减灾计划；

d) 及时发布航行航道通告及相关内河交通安全信息，按照规定要求进行；

đ) 向地方政府、内河航道区域港航监督机构及在该区域内运营的组织和个人通报避险位置、事故多发点和潜在事故点；

e) 与地方政府和相关部门合作，在内河航运防灾减灾工作中解决突发事件和交通堵塞问题；

g) 严格执行内河航运防灾减灾工作的信息报告制度，按照规定要求进行；

h) 按照规定要求，执行内河航运基础设施结构、避险区域的监督检查计划；与相关机构和单位合作，检查并处理违反内河航运法律法规的行为，特别是在雨季和洪水期间；

2. 内河航道区域港航监督机构

a) 主持并督促所辖范围内的机关、单位和企业严格遵守防灾减灾要求；

b) 组织实施防灾减灾工作计划和方案，按照规定要求进行；

c) 建立并公布停泊区，准备好动员各种设备参与防灾减灾工作的预案；

d) 在自然灾害来临前及时组织将设备转移到安全停泊区；

đ) 不批准不符合安全条件的船只离开港口或码头；要求船长、驾驶员或船只所有人采取紧急措施确保人员、船只和货物的安全；

e) 严格执行所辖范围内防灾减灾工作的报告制度。

条 11. 内河航道区域养护单位和企业的防灾任务

1. 部署本单位的防灾减灾任务；执行管理部门的指示，完成内河航运防灾减灾任务，以及部、行业和地方防汛抗旱指挥部的指示；

2. 制定防灾减灾工作计划；制定已分配任务的内河航道基础设施维护保养计划；

3. 对于施工建设、维护和修复项目，根据不同的工程阶段，在洪水、台风季节之前、期间和之后制定相应的方案；

4. 检查并制定调整、加固、回收信号标志的方案；加固房屋，将设备停泊在安全位置，准备应对自然灾害；

5. 与本通知第五条第一款规定的机关、单位和内河港口、码头经营企业合作，指导设备在内河航道上安全停泊；

6. 与相关机关、单位合作，宣传防灾减灾知识，指导人员和设备在自然灾害发生前撤离到安全地点；

7. 准备充足的燃料、物资、设备、工具，特别是用于保障交通引导和防止漂移的设备，以完成防灾减灾任务，并恢复因自然灾害造成的内河航道信号损失。

条12. 运输企业和港口、内河码头的职责

1. 制定符合单位职能和任务的防灾减灾方案。发生自然灾害时，必须严格执行部、行业、地方防汛抗旱指挥部以及管理机构关于内河航运防灾减灾任务的指示，检查并督促船长或船舶操作员将船舶停靠在安全地点。

2. 与负责内河航运防灾减灾任务的管理机构、内河航道维护企业及地方政府密切合作，制定并实施内河航行水域和港口水域内正在作业的船舶疏散方案。

3. 执行部、行业、地方防汛抗旱指挥部以及管理机构关于内河航运防灾减灾任务的要求，调动具备足够能力参与防灾减灾和处理内河航行水域及港口水域事故的拖轮。

4. 按规定执行加固、系泊船舶和桥墩上的起重机的要求；安装完整的桥墩缓冲系统；采取必要措施防止自然灾害对码头结构和港口水域泥沙淤积的不良影响。

5. 严格遵守保护为港口、内河码头运营服务的电气设备的规定。

6. 制定确保仓库、堆场、厂房安全的方案；确保港口排水系统快速排水，防止积水；制定易燃易爆货物仓库的防火防爆方案。

7. 机动运输工具和装卸设备必须按规定集中存放。

条13. 对于修理和新建船舶设施的防灾任务

1. 船舶在工厂、企业的码头停泊时，必须按规定牢固系泊或根据部、行业、地方防汛抗旱指挥部以及管理机构关于内河航运防灾减灾任务的要求，在发生自然灾害时将船舶转移到安全停泊点。

2. 对于固定式起重机和桥式起重机，应将其移至安全位置，并在底座上锁紧防风装置。

3. 对于船坞和浮动码头

a) 加固和固定正在船坞和浮动码头维修的机械设备和船舶。采取遮盖、封闭货舱门以防水进入，并将船舶牢固地固定在船坞和浮动码头两侧的支柱上；

b) 将起重机降至最稳定的位置，并牢固地固定在支架上。固定式起重机应移至安全位置，并在底座上锁紧防风装置；

c) 关闭船坞和泵房之间的水密门，保持船坞内的抽水泵运行以排干积水。安排人员在灾害期间值守抽水泵；

d) 发生自然灾害时，浮动码头应按技术要求最大限度地沉入水中，并用钢缆和链条将其固定在混凝土柱上。

4. 在岸边或码头上进行维修的船舶，必须加强支撑基座，牢固地固定在岸边或码头上，并且未完成的部分必须焊接或牢固地固定。收集并按规定存放设备和工具，并采取措施防止自然灾害造成的损害。

编目二 应对自然灾害

第十四条 应对自然灾害的任务

一、根据预报、警报、灾害风险等级、灾害发展趋势、部、行业、地方防灾减灾和救援指挥部的指示，执行内河航运防灾减灾任务，在职责范围内，负责：

（一）发布灾害信息，通报警报，作出紧急动员决定，采取应对灾害的紧急措施；

（二）确保受灾区域通信畅通；

（三）及时组织力量和设备应对灾害；

（四）立即组织实施搜救遇险人员，疏散危险区域居民，打捞、救助设备，保护国家、集体和个人财产；

（五）组织实施保护内河航运基础设施工程；救助因事故或有潜在危险的防灾减灾设备和工程。

二、台风减弱（风力低于5级）后，本通知第五条第一款规定的机构和单位应与相关企业立即进行以下工作：

（一）检查内河航运基础设施的技术状况；对因灾害受损的信号系统、航道和重要工程实施临时修复；

（二）调整因灾害倾斜或倒塌的标志柱和浮标，重新部署在灾害前回收的浮标，符合水位和水文、水流情况的规定；

（三）指导内河航运行业的员工和当地民众做好环境卫生，预防疾病。

第十五条 内河航运防灾值班制度

1. 值班时间：

（一）在雨季期间，对于没有灾害的日子，各单位按行政时间安排值班；

（二）在有灾害或突发洪水的日子里，必须实行全天候值班，每天分两班，包括节假日，具体时间为：

第一班：从上午7时至下午19时；

第二班：从下午7点到次日上午7点。

（三）对于热带低压或台风，自预计登陆前24小时起，各相关单位和企业在中央气象台发布的热带低压或台风影响区域内，按照本条第二款规定安排值班。

2. 值班对象

（一）内河运输管理局领导及部分被指派执行防灾任务的工作人员；

（二）本通知第五条第一款规定的单位领导、企业及其职能部门工作人员，负责监督和执行防灾工作。

三、值班表由内河运输管理局领导或单位、企业的负责人指定。

四、值班的具体任务

（一）通过部、行业、地方防灾指挥部的指示和大众媒体了解天气和灾害情况；接收基层单位的报告，更新管理范围内的救灾情况；

（二）分析并下达指示，要求基层单位采取防灾和救援措施；

c) 报告并传达上级指示给有关单位和个人；

（四）报告灾害发展情况，初步评估损失和管理范围内的救灾工作；向上级提出处理建议。

五、值班人员待遇按照法律规定执行。

第十六条 处理自然灾害发生时的情况

一、自然灾害发生时，机关、单位管理、执行内河航运防灾减灾任务的领导和企业必须主动地指挥其机构实施已准备的计划，并选择适当的方案处理事故，确保达到最高效率。

二、遵守“四就”原则（力量、设备、后勤和指挥）；与地方防灾减灾力量紧密合作，协调行动。

三、如果发生严重事故，超出单位人力、物资、设备的能力，应迅速向上级报告并指导调动，并通知相关机构和单位以获得支援和帮助，尽量减少自然灾害造成的损失。

4. 立即动员突击队、设备、运输工具前往受灾地点进行救援。

五、确保信息畅通，机关、单位直接指挥下属单位；汇总快速报告自然灾害的发展情况、事故和损失，按照规定向上级机关、单位报告。

节三. 恢复自然灾害后果

第十七条 机关、单位管理、执行防灾减灾任务和企业在恢复自然灾害后果中的共同任务

一、组织人员、财产、船只和设备的救援工作。

二、及时修复内河航运基础设施；设备和运输工具，确保交通安全顺畅。修理施工设备，采取措施恢复生产。

三、检查、统计、建立确认损失的档案；直接向上级报告。

四、进行生态环保、防止污染、疾病传播和支持受灾地区人民生活稳定的工作。

五、汇总财产损失数据，确认相关机构的意见，并按规定向上级报告；编制技术档案和恢复自然灾害后果及搜救费用预算，提交有权限的部门审批。

六、组织实施经批准的恢复自然灾害后果方案；按照规定完成恢复自然灾害后果费用的结算。

第十八条 确保交通在恢复自然灾害后果中的内容

一、恢复自然灾害后果，确保交通第一步（紧急修复工作）：是修复受损的内河航运基础设施，处理交通堵塞，自然灾害减弱或天气恢复正常后立即进行，由有权的内河航运管理部门根据规定选择单位实施，目的是尽快恢复安全通畅的交通运行，包括以下内容：

（一）修复内河航道信号系统损失；

（二）修复内河航运管理和引导设备损失（水位计、计数器、内河航运通信设备等）；

（三）初步修复工程事故，打捞沉没船舶，清除浅滩障碍物，临时通航确保船舶安全通行。

二、恢复自然灾害后果，确保交通第二步：是在完成第一步的恢复自然灾害后果和确保交通工作之后，或者第一步未修复的损失，内河航运工程维护单位与本通知第五条第一款规定的机关、单位配合，全面评估因自然灾害损坏的基础设施区域损失，在损坏前的标准下进行。基于评估结果，本通知第五条第一款规定的机关、单位审核并提交有权限的部门审议。如需投资恢复到损坏前的标准或升级，则按现行程序和手续进行投资。

条19. 各项施工项目以应对自然灾害后果并确保第一步交通畅通

1. 根据本通知第五条第一款规定的机构和单位，内河航道维护任务执行单位或内河航道投资建设与管理运营企业应与发生损失地区的乡级人民委员会联合在事故现场制作记录，确认损失位置、损失程度、工作量，并根据本通知附件1、附件2和附件3的规定一致确定由自然灾害造成的损失的补救方案。参与确认记录的各机构和单位代表必须对因自然灾害造成的损失和损坏的真实性以及已确认的工作量负责。

2. 补救和处理交通堵塞。

a) 安排力量和设备进行交通管制，确保该区域交通安全；

b) 组织临时通航施工，确保安全，同时将已采取的补救措施书面报告直接管理的防灾减灾和搜救指挥部；

c) 组织调查、审查、批准设计文件、预算或技术方案及施工补救自然灾害损失；指导和监督第一步保障交通的施工项目的施工过程。

3. 组织修复内河航道交通基础设施灾害后果

a) 受损的信号系统，指定施工单位根据定型信号设计图进行维修或安装补充，以确保沿线船舶的安全运行，并在编制灾害后果修复工程文件时与本通知第五条第一款规定的机构和单位合作；

b) 受损的内河航道交通引导和管理系统（水位计、计数器、内河航道交通信号站等），指定施工单位进行维修或更换，以确保及时更新交通活动数据和通信信息，并在编制灾害后果修复工程文件时与本通知第五条第一款规定的机构和单位合作；

c) 工程事故、船只沉没、出现浅滩或障碍物导致航道受限的情况，指定施工单位采取组织交通管制措施，防止碰撞漂移。如遇航道堵塞，主管内河航道交通的国家机关有权直接指挥调动下属单位，并按规定组织选择设计、施工和监理单位，确保船舶安全通行。

条20. 组织实施和批准灾害后果补救文件及确保第一步交通畅通的权限

1. 交通运输部内河航道局根据本通知第五条第一款规定的机构和单位提交的文件，审批国家内河航道的灾害后果补救文件。提交的文件包括：

a) 提请审批灾害后果补救文件的请示；

b) 灾害后果处理方案说明；

c) 有关防灾减灾机构发出的相关电报、文件和命令；

d) 关于灾害损失情况的快速报告，附有受损工程位置的照片；

đ) 对于补救和处理交通堵塞的情况，已实施的交通管制工作量（如有）；

e) 灾害后果补救及确保第一步交通畅通工作的预算，附详细计算说明；

g) 附有详细检查或调查记录的技术损失评估报告，包括预计补救方案和进度，经本通知第十九条第一款规定的各机构和单位代表确认；

h) 施工技术图纸。对于使用定型设计图的信号系统，需体现工作量。

2. 省级人民政府或直辖市人民政府决定组织实施和审批地方内河航道的灾害后果补救文件。

3. 内河航道上具有工程设施的组织和个人按照法律规定组织灾害后果补救。

第四章 实施细则
防灾减灾工作报告

第二十一條 防汛抗旱工作計劃和總結報告

一、根據本通知第五條第一款規定的機構和單位應按照以下時間向內河航道局報告：

（一）每年四月十五日前制定防汛抗旱工作計劃；

二、內河航道局應按以下時間匯總並向交通部報告：

（一）每年四月三十日前制定防汛抗旱工作計劃；

第二十二條 灾害应对及损失报告方式

一、紧急报告：应在灾害登陆或接到紧急洪水、山洪、滑坡等严重事故通报前、中、后实施。

（一）在灾害来临之前，各组织和个人应就防灾准备工作、船舶情况（总艘数、船员人数、客运船只乘客安排、船舶停泊地点）等，在具体时间和内容上如下报告：

内河运输企业；港口、码头管理与运营单位；内河航道维护单位应在灾害来临前36小时内向本通知第五条第一款规定的机构和单位报告；

本通知第五条第一款规定的机构和单位应在灾害来临前30小时内汇总并向内河航道局报告，包括但不限于以下内容：船舶状况；基础设施保护工作；值班人员；防灾救灾力量、设备；已采取的专业措施以及对各单位、组织和个人的指导；

内河航道局应在灾害来临前24小时内汇总并向交通部报告。

（二）在灾害发生期间，报告灾害发展情况及重大事故（初步人员伤亡、船舶、房屋、工程设施、内河航道基础设施损失），具体如下：

本通知第五条第一款规定的机构和单位应实行24小时值班制度，每天至少报告一次或两次（上午八点和下午四点），对于十级及以上风力灾害，需立即向内河航道局报告，并及时向上级部门报告重大事故以获得指导和处理；

内河航道局应实行24小时值班制度，每天至少向交通部报告一次，对于重大事故，需立即按规定报告；

（三）报告方式：在灾害发生前、中、后，通过电报、公文或传真、电子邮件等方式提交报告，确保及时性，并通过邮政系统发送正式文本；

二、损失情况报告

（一）快速报告

在灾害发生过程中及结束后，本通知第五条第一款规定的机构和单位应直接检查或通过相关单位、组织和个人提供的信息，在其管辖范围内报告初步损失情况，以便内河航道局汇总并报告交通部。报告可通过电话会议、传真或电子邮件进行；

报告内容包括航道情况、人员伤亡、交通工具损失、内河航道基础设施和其他内河航道基础设施损失（如有）；

（二）详细报告

自灾害结束之日起三天内，本通知第五条第一款规定的机构和单位应组织检查、分类和准确评估损失，并向内河航道局报告，以便汇总并报告交通部；

报告内容应全面反映灾害过程、指挥工作、损失汇总、灾害后果修复费用及建议（如有）。

第五章
工作经费管理及使用
防灾减灾

条23. 经费来源实施防灾减灾工作

1. 内河航运事业经费由国家财政按照法律规定予以保障。

2. 发生自然灾害时国内外组织和个人的援助款项；其他合法资金来源按法律规定执行。

3. 建设工程保险合同的资金。

4. 投资建设并管理内河航运设施的企业资金。

条24. 防灾减灾内河航运工作的资金管理使用

1. 内河航运部门实施防灾减灾工作的资金，按照规定进行管理、使用、结算和决算。

2. 省级人民政府、直辖市人民政府根据规定决定地方内河航运系统防灾减灾工作的资金管理与使用。

第二十五条 生效日期

本通知自2018年5月15日起生效，并取代交通运输部于2010年12月1日发布的第37/2010/TT-BGTVT号通知，该通知规定了内河航运领域防洪、抗台风、应对自然灾害后果及紧急情况的规定。

条26。组织实施

1. 各省、直辖市交通运输厅依据职能任务以及本通知的规定，组织实施地方内河航运线路的防灾减灾和救援工作。

2. 部办公厅主任、部监察局局长、各司司长、越南内河航道局局长及相关机关、组织、个人负责人负责执行本通知。/。