通知第12/2018/TT-BTP号关于法律援助业务活动和案件质量管理工作指引

通知

关于指导若干法律援助业务活动和案件质量管理工作及法律援助案件质量的管理

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根据2017年6月20日颁布的《法律援助法》；

根据2017年8月16日国务院令第96号《司法部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据法律援助中心负责人的建议；

司法部部长发布本通知，以指导若干法律援助业务活动和案件质量管理工作的实施。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知对法律援助业务活动和案件质量管理工作作出规定

第二条 法律援助申请接待地点

一、提供法律援助的组织应当为受援人方便接触并陈述法律援助请求而安排合适的地点。如果法律援助案件的内容需要保密，则提供法律援助的组织应安排适当的地点。

2. 法律援助实施机构应当在工作时间内指派工作人员接待申请人。

第三条 法律援助实施机构办公场所应公开张贴的内容

1. 国家法律援助中心（以下简称“中心”）应在办公场所公开张贴以下内容：

a) 法律援助接待时间表；

b) 法律援助接待规则；

c) 法律援助对象；

d) 中心法律援助人员名单；

e) 其他必要内容（如有）。

2. 签订法律援助合同的组织应在办公场所公开张贴本条第一款规定的内容，符合法律援助合同的要求。

3. 登记参与法律援助的组织应在办公场所公开张贴本条第一款规定的内容，在登记参与法律援助的范围内。

条 4. 法律援助人员必须参加的提高知识和技能培训义务

1. 法律援助员每年必须参加提高知识和技能的培训时间不少于八小时。

2. 法律援助人员必须参加的提高知识和技能培训内容包括：

a) 执行法律援助所需的基本法律知识；

b) 执行法律援助所需的技能；

c) 法律援助的职业道德规范。

3. 提高法律援助人员知识和技能的培训形式应根据本条第2款的规定组织进行。

4. 出现以下情况之一的法律援助人员，当年可以不参加必须的提高知识和技能培训：

a) 被派去学习或因病休养六个月以上；

b) 被派往其他没有执行法律援助任务的机关、组织或单位工作；

5. 各司法局每年有责任向司法部报告辖区内每位法律援助员参加提高知识和技能的强制性培训的情况，包括姓名、形式、内容、时间和组织单位。如未参加则需说明原因。

第二章
法律援助业务活动若干事项

条 5. 法律援助案件受理

一、当法律援助请求符合受理条件（包括第六条规定的立即受理情形），提供法律援助的组织或中心分支机构（以下简称分支机构）应在本通知附件中发布的第01号表格上登记并跟踪法律援助案件。

2. 受理时间从法律援助案件被记录在案并开始跟踪之日起算。

条6. 立即受理法律援助案件

1. 根据法律援助法第三十条第四款规定，立即受理的情形包括：

a) 案件起诉时效剩余不足五个工作日；

b) 审判日期距判决书下达之日不足五个工作日；

c) 根据刑事诉讼法规定指定辩护人的案件以及根据法律援助法第三十一条第三款规定由司法机关通报给中心的案件；

d) 为了避免对受援人的合法权利和利益造成损害，由负责实施法律援助的组织负责人决定的情形。

2. 补充证明受援人身份的文件和材料期限：

a) 自法律援助案件受理之日起五个工作日内，请求法律援助的人有责任提供证明其为受援人的相关文件。对于居住在经济和社会特别困难地区或因不可抗力情况，补充文件的时间可延长至自案件受理之日起十个工日内；

b) 如果请求法律援助的人未能在本款a项规定的时间内提供证明其为受援人的文件，则该法律援助案件将不再继续进行。停止法律援助案件的通知应由提供法律援助的组织或法律援助人员以书面形式告知受援人，并说明理由。

条7. 法律援助案件的监督和报告工作

一、提供法律援助的组织应通过登记簿跟踪和汇总法律援助案件的数据。每个分支机构应设立一个登记簿，记录和汇总由该分支机构处理的法律援助案件数据，并向中心报告。定期按月、半年和年度结账。

二、中心应按照司法部关于司法统计活动的规定，每半年和每年向司法部报告组织和法律援助活动情况；根据法律援助局的要求，及时提交专题报告。半年度和年度报告应按照本通知附件中的第12号表格填写，并由单位负责人签字盖章后，在司法部规定的期限内报送法律援助局。

一、在提供法律援助时，法律援助人员应密切遵循法律援助请求，遵守法律援助活动的原则，并采取合法措施，最大限度地保护受援人的权利和利益。

二、对于法律援助法第三十二条第二款规定的简单法律问题咨询请求，由接收法律援助请求的人员直接向受援人提供解答和信息，不建立档案，但应在法律援助执行登记簿中统计为法律援助事项。

三、提供法律援助的组织应按照本通知附件中的第11号表格，征求受援人或其近亲属对法律援助人员的态度、责任、专业水平及满意度的意见，特别是在参与诉讼和非诉讼代理案件方面。

条9. 受援人要求更换法律援助人员或撤回法律援助请求

一、受援人认为法律援助人员属于法律援助法第二十五条第一款和第二款规定的情形之一，即不得继续提供法律援助或必须拒绝提供法律援助，则应按照本通知附件中的第04号表格提出更换法律援助人员的申请，并提交给提供法律援助的组织或分支机构。提供法律援助的组织或分支机构应在收到更换法律援助人员申请之日起三个工作日内，按照法律援助法第二十五条第三款的规定答复受援人。

二、受援人根据法律援助法第三十七条第一款c项的规定希望撤回法律援助请求，则应按照本通知附件中的第05号表格提出撤回法律援助请求的申请，并提交给提供法律援助的组织或分支机构或法律援助人员。收到撤回法律援助请求的申请后，提供法律援助的组织或分支机构或法律援助人员应立即以书面形式回复，表示不再继续进行法律援助案件。

条 10. 确定法律援助案件终止

法律援助案件终止的情形包括以下情形之一：

1. 完成法律援助对象合法要求的法律援助形式，该要求在法律援助申请书中明确。

2. 属于第三十七条第一款规定的不继续实施法律援助案件的情形。

3. 根据法律规定被中止。

条 ||| 每个案件档案都有一个独立的编号，根据不同的法律援助形式进行编制和分类。案件档案编号由字母和数字组成，对应于实施法律援助的组织名称、法律援助的形式、在法律援助案件跟踪和受理簿中的案件顺序号以及接受年份（例如：TT.TV.01.2018）。如果案件由分支机构处理，则实施法律援助的组织名称为该分支机构的缩写（例如：CN1.TGTT.01.2018）。实施法律援助的组织或分支机构负责创建案件档案，并由法律援助人员更新到法律援助组织管理和活动管理软件中。

2. 参与诉讼的案件档案包括：

a) 第二十九条第一款规定的法律文件；

b) 指派法律援助人员的决定；变更法律援助人员的决定（如有）；

c) 法律援助人员签名并注明姓名的辩护或保护法律援助对象权益的文件；

d) 调查结论、起诉书、判决书、决定书等与法律援助案件相关的诉讼文件原件或复印件，由诉讼机关提供；

đ) 不再继续实施法律援助案件的通知文件（如有）；

e) 其他反映法律援助案件实施过程的文件；

g) 征求法律援助对象或其亲属意见的表格。

3. 法律咨询案件档案包括：

a) 第二条第二款a、đ、e点规定的文件；

b) 法律援助人员签名并注明姓名的法律咨询文件。

4. 外部代理案件档案包括：

a) 第二条第二款a、b、đ、e、g点规定的文件；

b) 权力机关处理案件的文件或反映外部代理结果的文件；

c) 法律援助人员签名并注明姓名的关于已实施工作及取得成果的报告。

条 ||| 实施法律援助的组织负责人或分支机构负责人（如被指定）应指派人员审核法律援助案件的时间合理性及已执行工作的内容，以确定支付报酬和补贴。

条 ||| 被指派审核的人员应依据案件档案进行审核，并书面报告审核结果给实施法律援助的组织负责人。

随本通知发布以下表格：

1. 法律援助案件受理登记簿（格式编号01-TP-TGPL）。

条 ||| 法律援助请求书（格式编号02-TP-TGPL）。

条 ||| 投诉书（格式编号03-TP-TGPL）。

条 ||| 更换法律援助人员请求书（格式编号04-TP-TGPL）。

条 ||| 撤回法律援助请求书（格式编号05-TP-TGPL）。

6. 指派代理人参与非诉讼程序的决定（格式编号06-TP-TGPL）。

7. 更换代理人参与非诉讼程序的决定（格式编号07-TP-TGPL）。

8. 拒绝受理法律援助请求的通知（格式编号08-TP-TGPL）。

9. 转交法律援助请求的通知（格式编号09-TP-TGPL）。

10. 法律援助标志示意图（格式编号10-TP-TGPL）。

11. 征求受援人或其近亲属意见表（格式编号11-TP-TGPL）。

条 ||| 半年度/年度法律援助工作报告（格式编号12-TP-TGPL）。

第三章
节 ||| 法律援助案件质量管理

款 ||| 实施法律援助的组织有责任组织对其法律援助人员所办理的案件进行质量审核。 项 ||| 审核结果应以书面形式体现并存入法律援助案件档案。

款 ||| 国家法律援助管理部门有责任管理和组织对参与诉讼和非诉讼代理的法律援助案件的质量评估。

款 ||| 根据本通知第十六条规定的法律援助案件质量评估标准，司法部法律援助局和省级人民政府司法局应制定质量评估计划，明确范围；案件比例，确保法律援助人员的案件得到评估；评估方式和必要的条件（如有），以完成法律援助案件质量评估。评估结果应以书面形式体现。

款 ||| 在进行质量评估时，有权机构可以根据本条第一款的规定邀请具有经验的法律援助员、律师或法律专家参与评估或提供复杂案件质量评估的咨询意见。受邀人员必须就要求评估的案件提出书面意见。

法律援助案件的质量评价依据以下标准和评分结构进行：

1. 执行法律援助人员的职业责任标准（30分）

a) 遵守法律，诚实，尊重客观事实（10分）；

b) 及时向受援人解释、指导并提供关于案件的信息（10分）；

c) 确保案件的时间和进度（10分）。

2. 执行法律援助的标准（60分）

a) 法律援助符合受援人的需求和分配的任务范围（5分）；

b) 收集与案件相关的信息、文件和证据（10分）；

c) 全面研究并适用相关法律规定，确保法律援助内容合法且适当（20分）；

d) 参与诉讼活动或其他代表活动，及时采取措施保护受援人的合法权益（20分）；

e) 法律援助过程在法律援助案件档案中完整记录（5分）。

3. 受援人满意度标准，基于受援人或其亲属的意见反馈（10分）。

1. 质量优良案件：总分为90分及以上。

2. 质量良好案件：总分为70至89分。

3. 达到质量标准案件：总分为50至69分。

4. 不合格案件：案件总分低于50分，或者实施法律援助的个人或组织违反了法律援助法第六条第一款规定的禁止性规定。

第三章
实施条款

条 18. 生效日期

本通知自2018年10月12日起生效。

2. 本通知替代司法部于2008年9月23日发布的第05/2008/TT-BTP号通知关于法律援助业务和国家管理的通知；替代司法部部长于2013年1月5日发布的第02/2013/TT-BTP号通知关于法律援助案件质量评估标准；废除司法部部长于2011年10月31日发布的第19/2011/TT-BTP号通知中对第05/2008/TT-BTP号通知、第03/2008/TT-BTP号通知和第01/2010/TT-BTP号通知中有关行政程序规定的修改和补充内容的第一条。

条19. 执行责任

1. 法律援助局局长，司法部下属各单位负责人；各省、直辖市司法局局长，各省、直辖市国家法律援助中心负责人以及与本通知相关的机构、组织和个人负责执行本通知。

2. 在执行过程中，如遇问题，请及时向司法部反映以便研究解决。/