通知2023年第12号令关于准备和应对辐射和核事故，制定和批准省级核事故应急预案

通知

规定应对和处理核事故的准备及响应，制定和批准核事故应急计划

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||| 根据原子能法2008年6月3日；

根据2010年1月25日国务院令第07号2010年1月25日国务院令第07号规定了实施和指导若干条款的细则原子能法;

根据2023年6月2日国务院令第28号2023年6月2日国务院令第28号规定科学技术部的职能、任务、权限和组织结构

根据2020年12月9日国务院令第142号2020年12月9日国务院令第142号规定进行放射工作和提供支持原子能应用的服务活动

根据辐射与核安全局和法制司司长的建议；

科学技术部部长发布通知，规定应对和处理核事故的准备及响应，制定和批准核事故应急计划。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定：

基础设施和省级层面的应对和处理核事故的准备及响应；

制定和批准省级核事故应急计划。

第二条 本通知适用于：

参与准备和处理核事故的组织和个人；

核事故应急计划审批机关。

贷款金额

1. 核事故（以下简称“事故”）是指放射安全、核安全或放射源、核材料、核设备的安全受到威胁的状态。应急行动

2. 是指旨在减少辐射照射，避免或阻止因事故造成的辐射照射的行为。危险组

3. 是指具有相同损害程度的设施、放射源、辐射装置、核装置；可能引发事故并受事故影响的区域。警报级别

4. 是指当前或即将发生的事故情况的严重性或紧急程度的指示。通用标准水平

5. 是指预测或已接受的剂量水平，在此水平上需要采取相应的应急行动。应急响应队伍

6. 是参与准备和应急响应的主要力量。初期应急队伍

7. 是负责在事故现场进行初期响应的应急响应队伍成员。确定效应

8. 是指当辐射剂量超过一定阈值时对人体产生的生物效应。其严重程度与剂量成正比。确定效应的一些表现形式包括呕吐、皮肤烧伤、坏死和死亡。随机效应

9. 是指由辐射引起的人体生物效应，其发生概率随剂量增加而增加。其严重程度不依赖于剂量。随机效应的一些表现形式包括白血病和癌症。紧急防护区（Precautionary Action Zone - PAZ）

10. 是围绕设施设立的区域，需制定紧急防护措施以减少公众外部受到确定效应的风险。紧急保护行动规划区（Urgent Protective Action Planning Zone - UPZ）

11. 是围绕设施设立的区域，需制定紧急保护行动措施以防止公众外部受到辐射照射。扩展规划区（Extended Planning Distance - EPD）

12. 是围绕设施设立的区域，需制定监测措施，在收到C级警报（一般紧急状态）后，确定需要在设施外部采取哪些响应行动以减少公众受到随机效应的风险。食品和饮用水控制规划区（Ingestion and Commodities Planning Distance - ICPD）

13. 是围绕设施设立的区域，需制定响应措施，在收到C级警报（一般紧急状态）后，减少公众受到随机效应的风险，并减少由于设施放射性物质扩散导致食品、饮用水和其他商品污染的非放射性后果。 为围绕设施需要制定在收到C级警报（一般紧急情况）通知后采取应对行动的方案，以减少公众受到随机效应的风险，并减少由于设施放射性物质扩散而导致的食物、饮料、水和其他可能被污染的商品分配和消费所造成的非辐射后果。

条 3. 原则、要求对准备工作和应对事故活动

1. 应对事故的准备工作和应对事故活动必须遵循以下原则：

a) 保护行动必须确保其带来的利益大于由此造成的损害；

b) 保护行动的形式、范围和时间应最优化，以实现实际利益最大化；

c) 制定的应对事故计划必须确保事故应对及时进行，并从基层、省、国家层面得到管理、控制、协调和有效执行；

d) 参与应对事故的组织和个人之间的职责分配必须明确；应对事故时按照集中统一的原则进行指挥；

đ) 核辐射和核事故的准备和应对必须与其它事故的准备应对同步进行。

2. 应对事故活动必须达到以下要求：

a) 控制事故的发展并减少后果；

b) 保障人员生命安全；

c) 防止或减少严重连锁反应；

d) 提供初步救援措施和治疗受害者；

đ) 减少随机效应的风险；

e) 提供信息并保证公众信任；

g) 尽可能阻止非放射性后果的发生；

h) 将财产和环境损失降至最低；

i) 为长期事故恢复工作和恢复正常经济和社会活动的规划创造有利条件。

条 4. 危险组、通用标准水平、警报级别

1. 危险组作为事故准备和应对工作的依据，危险组分为五个组I、II、III、IV和V，详见本通知附件一。

2. 参与事故应对的组织和个人根据通用标准进行相应的保护行动。通用标准详见本通知附件二。

3. 警报级别作为调动资源进行事故应对活动的依据。警报级别详见本通知附件三。

条 5. 参与准备和应对事故的组织和个人的责任

1. 按照原子能法第十八条获得许可从事放射工作的组织和个人负责人（以下简称设施负责人）负责该设施的事故准备和应对工作。

2. 按照原子能法第八十三条第五款规定制定事故应对计划的组织和个人负有责任：

a) 制定并提交有关部门审批事故应对计划；

b) 成立事故应对指挥部或纳入同级防灾减灾和搜救指挥部，确保履行本条款第五款规定的全部职责（以下简称指挥部）；

c) 根据具体条件建立必要的人力资源、设备和基础设施，并投资相关设备（详见本通知附件五），以准备和应对事故；每年定期组织事故应对演练；

3. 参与事故准备和应对活动的组织和个人应按其在事故应对计划中规定的权限履行职能和任务；建立资源并与其它组织和个人合作。

4. 指挥部负责人负责：

a) 分配职责，指导指挥部成员完成具体任务；

b) 报告事故，启动和结束事故应对；

c) 指挥和调度参与事故应对活动的力量；根据经批准的事故应对计划，接受有关组织和个人的任务建议，实施保护行动；

d) 根据具体情况任命或指定现场指挥官；

đ) 综合评估事故情况并向有权部门报告；

e) 根据法律规定任命或指定向公众提供信息的代表；

g) 当发生影响事故应对计划执行的变化时，更新和补充事故应对计划，并通知有权审批事故应对计划的部门。

5. 省级和基层指挥部（以下简称各级指挥部）负责：

a) 根据事故准备和应对工作的需求和具体条件，调配必要的人力资源、设备、工具和基础设施；

b) 在现场成立初始应对小组；

c) 按照事故应对计划的规定组织事故应对；

d) 定期每年组织事故应对演练。

6. 现场事故应对指挥官负责：

a) 调配资源，指挥现场参与事故应对的力量；

b) 承担现场信息接收、处理和提供的主要角色；

c) 遵循指挥部负责人的指挥。

7. 放射和核安全机构的责任：

a) 建立能力，配合全天候接收和处理事故信息；根据权限参与支持事故应对；

b) 确保与国家放射环境监测和预警中心保持连接并传输数据。

条 6. 应急响应中心

1. 属于一级和二级准备应对事故类别的设施必须设立与该设施控制室物理隔离的应急响应中心。该设施的应急响应中心必须配备足够的设备以与控制室、参与各级事故应对的组织和力量进行信息交流，并监控辐射信息；配备防辐射保护设备。

2. 对于一级和二级风险类别，位于设施外部的应急响应中心应建设并配备必要的应对设备和手段，并确保安全。位于设施外部的应急响应中心总部及初始应对力量应根据国家事故应急预案的规定建立和维持。

第二章

应对准备和事故应对

节 1. 应对准备工作的要求

条 7. 应对准备工作的组织和管理

1. 属于一、二、三级风险类别的设施有责任规定从设施正常运行状态转换到紧急状态的过程，确保不降低设施的安全性和安全性。

2. 属于一、二级风险类别的设施以及位于五级风险区域内的有权机关有责任制定与UPZ和PAZ区域内相关组织和个人、EPD和ICPD区域内的相关组织和个人协调应对事故的方案。UPZ和PAZ区域、EPD和ICPD区域的尺寸在本通知的附件IV中规定。

条 8. 确认事故、通报和启动应急系统的工作准备

1. 各级指挥部负责：

a) 制定24小时事故信息接收和处理流程，包括建议应对措施和援助工作；

b) 培训初步应急队伍识别辐射警告信号的能力，并在事故发生时及时发出适当的通知和警报。

2. 各级指挥部依据本通知附件III规定的警报级别，负责建立符合法律规定的通知和启动应急响应系统的机制。

条 9. 减轻后果的工作准备

1. 各级指挥部负责：

a) 制定技术咨询方案，为参与事故应对的人提供防辐射资源；

b) 培训事故应对力量采取减少潜在后果的措施，保护员工和公众免受事故区域的影响。

2. 根据《国家辐射安全标准——放射源分类和分组》（QCVN 6:2010/BKHCN）属于第一类和第二类使用放射源的设施必须与计划中的事故应对方案中指定的有能力支持事故应对的组织和个人建立及时联系。

3. 属于一、二、三级风险类别的设施有责任做好以下行动准备，以实现以下目标：

a) 防止事故升级；

b) 将设施恢复到安全状态；

c) 减少放射性物质扩散的可能性；

d) 减少照射的风险。

条 10. 应急行动准备工作

1. 各级指挥部负责通知初始应急队伍做好救援和防止放射性物质影响的措施准备。

2. 属于I类和II类风险单位的责任是为在单位范围内做出紧急保护行动决策并实施做好准备，包括：

a) 描述应急响应区域（对于I类风险单位为应急规划区，对于I类和II类风险单位为防护规划区）的特点；

b) 根据警报级别和单位内外实际情况，向省级事故应对计划中规定的有权机关提出超出单位范围的紧急保护行动建议；

3. 属于I类、II类和III类风险单位的责任是在事故发生时确保单位内所有人员的安全，包括：

a) 在整个单位内通报事故；

b) 统计单位内所有人员；

c) 确定并寻找失踪人员；

d) 实施紧急保护行动；

戌) 及时进行初步急救。

4. 拥有防护规划区和应急规划区的省级指挥部准备并与其它应急力量合作，在超出单位范围实施紧急保护行动，包括：

a) 保护应急人员；

b) 向防护规划区和应急规划区内公众通告；

c) 实施紧急保护行动；

d) 保护食品和水供应；

戌) 要求限制受影响区域内食品消费；

e) 进行辐射监测、去污和疏散人员护理；

己) 控制疏散人员集中区的进出。

条 11. 信息提供准备工作

1. 属于I类和II类风险单位准备好向省级信息接收点提供事故信息。V类风险单位的主管机关准备好向国家级信息接收点提供事故信息。信息包括：

a) 事故性质和危险程度；

b) 发生事故时的警告、通告方式及民众应采取的行动。

2. 属于I类和II类风险单位以及V类风险单位的主管机关主动掌握并更新可能受影响区域的人口情况，以便在C级警报情况下及时通报和指导。

3. 各级指挥部负责：

a) 分配机构、组织和个人提供事故信息、应对措施和其他相关信息给相关对象；

b) 准备资源以保证信息提供；

c) 制定咨询和支持公众方案，及时解释健康风险，并就公众应采取的保护行动和避免的行动提供建议，以减少事故后果。

条 12. 警报等级评估准备工作

1. 属于I类、II类和III类风险单位的责任是为以下评估准备人力、设备、工具和程序：

a) 单位内的异常条件；

b) 辐照或放射性物质扩散的情况；

c) 单位内外的辐射状况；

d) 潜在和实际的辐照情况。

2. I类和II类风险单位的应急准备、V类风险单位的主管机关和各级指挥部的责任是为以下准备：

a) 评估放射性污染、放射性物质扩散和辐射剂量，以决定在防护规划区、应急规划区、应急防护区和干预控制区采取的保护行动；

b) 培训合格的人力和配备设备以执行本款a项的规定；

c) 保存与警报等级评估相关的资料，以支持事故应对工作。

3. 属于IV类风险单位的责任是为以下准备：

a) 确定异常辐照或受照情况的规模和程度；

b) 确定可能受到辐照的人数；

c) 向有权机关通报危险程度，提出减轻后果的措施和保护行动建议。

条13. 医疗应对准备工作

1. 参与医疗应对的人员必须接受以下培训：

a) 辐射安全；

b) 放射照射引起的临床症状；

c) 事故中通报程序和初步急救、治疗受害者的程序。

2. 属于第一、二、三类风险组的设施应准备好对过量辐射或放射性污染工作人员进行治疗，包括初步急救、剂量评估、运输和初始医疗救治。

3. 对于属于第一类风险组的UPZ区域和PAZ区域，各级指挥部必须制定计划，分类并转移高剂量辐射受害者到专业医院。

4. 应急计划中规定的卫生组织负责准备：

a) 急救人力资源和设备；

b) 早期诊断和治疗放射病的治疗方案；

c) 与其他专业机构会诊，讨论严重伤害，影响应急人员和公众健康和生命的问题。

条14. 粮食和食品控制及长期保护准备工作

1. 属于第四、五类风险区的地区指挥部负责制定保护农业生产以及在受放射性污染区域内控制粮食和食品分配、消费的方案。

2. 各级指挥部负责为管理事故产生的放射性废物做好准备，包括：评估和分类放射性废物；联系有权处理和储存的机构。

3. 省级指挥部负责为超出通用标准的受放射性影响区域内的临时疏散做准备；检查进出受放射性污染区域的人、财产和交通工具。

条15. 结束保护和环境恢复活动的准备工作

1. 各级指挥部负责制定结束应急响应活动的计划，包括根据现场辐射安全条件建立终止行动的标准。

2. 各级指挥部负责制定环境恢复计划，包括：

a) 相关机构和组织的责任；

b) 提供信息，评估放射性和非放射性后果；

c) 确保辐射安全，控制职业照射和公众照射的措施。

节2. 应对事故的要求

条16. 应对事故中的组织和管理

各级指挥部负责：

1. 确保内部和外部参与应急响应的组织和个人之间的协调一致。

2. 评估所需信息，以便在整个事故发生过程中作出调动资源的决定。

条17. 事故确认、通报和启动应急系统

1. 当收到有关事故的信息时，各级信息接收和处理部门必须确认事故，确定警报级别，并向相应级别的指挥部报告以考虑和启动应急响应。

2. 事故确认、通报和启动应急系统的时间在本通知附件VI中列出。

条18. 实施减少后果的措施

1. 初级应对队伍根据具体情况和通用标准进行适当的应对措施，以减少由第四类风险组引起的事故后果。

2. 属于第一、二、三和四类风险组的基础设施有责任及时采取适当的应对措施，以减少事故后果。

3. 各级事故应对资源，包括技术设备、通信信息、预防药物、疏散地点和其他必需品，必须满足对第一、二和三类风险组基础实施和事故的支持应对需求。

条19. 实施紧急保护措施

参与事故应对的组织和个人负有以下责任：

1. 优先采取所有适当措施救人。

2. 根据本通知附件II的规定执行紧急保护行动。

3. 根据事故的发展情况调整保护行动。

4. 当不再适用时停止保护行动。

条20. 提供信息和公众指导

各级指挥部负责：

1. 根据警报级别、具体条件和现场监测数据，及时发出警告并提供公众保护行动指导，按照权限规定。

2. 及时准确地提供信息，以限制错误信息的传播。

条21. 应对人员保护

参与准备和应对事故的组织和个人负责根据已建立在事故应对计划中的程序以及根据科技部2012年第19号通知的规定，实施应对人员保护措施和剂量控制。19/2012/TT-BKHCN2012年11月8日科技部部长关于职业照射和公众照射辐射安全控制的通知

条22. 警报级别的评估

负责评估警报级别的组织和个人负有以下责任：

1. 根据事故的严重程度及其可能造成的后果，确定本通知附件III规定的警报级别。

2. 进行辐射检测和环境样品分析，以及时确定危险并调整应对措施。

3. 提供有关事故状况的信息，并提出适当的保护行动建议。

条23. 医疗应对

1. 组织和个人发现由辐射引起的疾病症状时，有责任向信息接收点报告。

2. 医疗机构有责任进行初步急救，并在发现由辐射引起的疾病症状时向信息接收点报告。

3. 接受照射或放射性物质污染的个人应在具备诊断和治疗放射性疾病能力的医疗机构接受观察和治疗。

条24. 食品控制和长期保护

1. 省指挥部负责根据本通知附件II的规定实施农业生产的保护措施，并监督粮食和食品的分配和消费。

2. 各级指挥部负责组织管理事故产生的放射性废物。

条 25. 终止保护行动、通报事故等级和恢复环境

1. 各级指挥部负责：

a) 确定终止保护行动的时间并进行通报；

b) 按照原子能法第82条第3款的规定评估事故等级，并根据权限向公众通报；

c) 组织对执行恢复环境活动的工作人员进行职业照射剂量评价。

2. 应急指挥部决定在满足以下条件时结束恢复环境：

a) 潜在有效剂量不超过每年10毫希沃特；

b) 已采取措施减少潜在有效剂量，以恢复环境。

第三章

制定和批准省级事故应对计划

条 26. 省级事故应对计划

省级事故应对计划应具有如下结构：

1. 一般规定：

a) 说明该计划适用范围及对象；

b) 解释计划中使用的概念和术语；

c) 提供参与事故应对的组织和个人以及支持组织和个人的名单、地址和联系方式信息；

d) 列出与省级天灾应对、消防等有效的其他事故应对计划。

2. 制定事故应对计划的法律依据：

列出中央和地方有关机构发布的相关法规文本目录，并摘录主要内容。

3. 分析省级范围内可能引发事故的风险：

a) 根据本通知附件I规定的风险组，分析风险、情况及其后果；

b) 分析省级范围内放射源安全风险。

4. 参与事故应对的组织和个人的组织结构和责任：

a) 明确组织结构并展示事故应对组织结构图；

b) 详细规定每个组织和个人在准备和应对事故中的职责，具体包括：应急指挥部的结构和成员；应急指挥部的责任；应急指挥部成员的责任；应急指挥部负责人的责任；参与组织的责任；支持组织的责任。

参与事故应对的组织和个人的责任必须具体化为本通知第二章第一节规定的相应要求。

5. 事故应对活动：

a) 将本通知第三条规定的事故应对原则应用于事故应对活动中；

b) 建立事故应对过程中的管理机制；

c) 制定符合警报级别的人员和设备调动方案；

d) 设立基本事故应对阶段，内容按照本通知附件VII的指导进行；

e) 制定向参与事故应对的组织、媒体通报事故进展信息的方式和内容，在事故应对过程中按照本通知附件VIII的指导进行；

f) 制定关于向相关地区通报、请求援助和提供援助的规定；

6. 附件：

a) 应急指挥部、参与事故应对的组织和个人的名单和联系地址；

b) 支持事故应对工作的材料，如：信息通报和接收模板；确定警报级别和调动力量级别；现场指挥官的调动和任命；

c) 一些指南和指导，如：事故应对中的信息提供指南；事故发生时确保公众和事故应对人员安全的指导；关于划定安全区域的建议；

d) 根据本通知第25条关于恢复环境的规定，制定结束事故应对活动的决策程序，以及长期恢复计划的目标；

e) 根据省级范围内可能引发事故的风险分析，制定具体事故情景的应对剧本和程序；

f) 制定报告模板；

g) 制定事故应对日志。

条27. 批准省级应对事故计划

1. 提交批准的文件：

a) 请求批准的公文；

b) 按照本通知第26条规定格式和内容编制的4份省级应对事故计划；应对事故计划必须有起草机构负责人签字并盖章，各页需加盖骑缝章，并有硬封面。

2. 批准省级应对事故计划的有权机关为原子能法第八十三条第五款规定的机关。

3. 批准程序：

a) 省级人民政府提交省级应对事故计划批准申请时，须向科学技术部提交一份按照本条第一款规定准备的文件。自科学技术部收到完整文件之日起10个工作日内，科学技术部负责成立省级应对事故计划审查委员会；

b) 自审查委员会出具审查结果之日起60日内，科学技术部作出批准省级应对事故计划的决定。若科学技术部不同意批准，则应书面答复并说明理由。

第四章 实施细则

实施条款

第二十八条 过渡条款

1. 根据本通知第二十五条的规定，已经按照2014年10月8日科学技术部部长发布的第25/2014/TT-BKHCN号通知关于准备和应对辐射和核事故、制定和批准辐射和核事故应对计划的规定获得批准的应对事故计划，无需重新办理批准手续。25/2014/TT-BKHCN2014年10月8日科学技术部部长发布的第25/2014/TT-BKHCN号通知关于准备和应对辐射和核事故、制定和批准辐射和核事故应对计划的规定。

2. 在本通知生效前尚未获得批准的应对事故计划，应当按照本通知的规定执行。

条29. 生效与执行责任

1. 本通知自2023年8月18日起生效。

2. 本通知替代2014年10月8日科学技术部部长发布的关于准备和应对辐射和核事故、制定和批准辐射和核事故应对计划的第25/2014/TT-BKHCN号通知。25/2014/TT-BKHCN25/2014/TT-BKHCN

3. 在执行过程中，如遇困难或新问题，请及时反馈给科学技术部以便进行修订和完善。/。