指示第12-TCLĐ 关于改革国营林场的组织管理

指示

关于改革国营林场（国营林场）管理体制

为了使国营林场真正成为森林经营的骨干力量，部指示如下重要改革内容：

一、重新调整国营林场的布局：

在每个省，应根据现有的森林资源和土地资源以及人口分布情况，将土地和森林分配与重新调整国营林场的布局相结合，并按照以下方向进行：

在人口密集地区：立即向农户和林业工人家庭分配土地和森林，并创造条件使这些家庭能够合理经营和使用所分配的森林和土地。不在这些地区设置林场，而让林场成为提供服务的单位，为民众经营森林创造便利条件。

在人口密度低、基础设施不发达地区：

应立即安排并巩固林场，使其成为支持民众按国家规划、计划和政策经营森林和土地的核心力量。根据每个小区域的位置和生产方案确定林场的具体经营方案和任务。

在尚未具备设立林场条件的生产林区：应关闭森林，严格实施国家管理规定，保护和禁止任何破坏森林的行为（管理方式如同储备资源）。

林场的布局应在每个省安排专门管理特殊用途林区和防护林区的同时进行，以确保在1992年内完成所有组织机构的布局，使其具备管理全省各类森林的能力。

二、审查各林场的森林基金和林业用地，将其分配和承包给成员户和其他组织，并具体安排人员负责各个小区域的森林：

为了加强已分配给林场的土地管理和有效经营，必须立即采取以下措施：

审查并具体报告地方政府关于林场规划总面积内的农业用地和其他类型的土地（如：住宅用地、池塘用地、其他土地、固定园地、建设用地、农民家庭的果园等），以便地方政府按照法律规定办理相关手续，将这些土地分配给林场所在地的居民。

对于林场直接管理经营的森林和林业用地，也必须在实地具体组织实施，按照森林经营方案和承包给林场成员户的合同，由成员户负责管理和保护森林，发展森林资本。

三、组织林场履行服务当地民众从事林业职业和管理投资项目、建设和发展经济和社会的任务：

各国营林场必须组织力量提供以下服务：

种子、苗木和技术物资供应服务。

资金供应和支持服务。

技术推广普及到农户的服务。

产品销售服务。

服务对象是林场成员户和当地从事林业生产的农户（如有需求）。

林场必须调查自然和社会经济条件，制定项目投资计划，以管理和保护森林，建设基础设施，推动定居和发展活动，在林场规划总面积范围内实施。项目批准后，林场应组织力量全面承担经批准项目的投资者职责。

在向有国家调控的市场经济体制转变过程中，林场必须重组其生产和经营活动，以实现基本任务：管理和保护森林资本，开展农林结合生产，稳定和促进所在地区的经济发展。

四、执行指示：

执行本指示时，必须与执行《森林保护与发展法》和国务院1991年11月20日第388号法令相结合，林业部已经对此进行了指导。

各林场的主管机关和省级林业管理部门应根据本指示的主要内容，审查并制定计划，重组其管辖的所有林场，争取在1992年底前确定林场的数量和系统布局。在此基础上，制定符合本指示改革内容的投资项目和1993年及以后年度的生产经营计划。