联合通知第12号TT/LB关于执行政府委员会第272-CP号决定和总理第413-TTg号指示，指导集体林业生产扩大面积和实施定居政策。

联合通则

实施政府委员会第272-CP号决定（1977年10月3日）和政府总理第413 TTg号指示（1977年11月17日）关于支持合作社扩大林业生产面积和实施定居政策的发放和管理资金制度的指导。

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根据政府委员会第272-CP号决定（1977年10月3日），规定对开荒扩大农林生产面积、建设新经济区和实施定居政策的合作社的政策，财政部、农业部、林业部和国家银行于1977年12月20日发布了第14 TT/LB号通知，以指导执行上述决定。

根据政府总理第413 TTg号指示（1977年11月17日），财政部和农业部于1977年12月21日发布了第18 TT/LB号通知，指导管理和发放用于支持开荒扩大农业生产面积和建设由农业部门管理的新经济区的资金。

现在为了继续落实政府的上述决定和指示，在林业部门中，财政部和林业部就合作社扩大林业生产面积、实施定居政策和建设新的林业经济区的具体问题作出如下指导：

 一、基本原则

1. 国家投资以扩大林业生产面积并实施定居政策，遵循国家与人民共同参与的原则。在得到国家资金支持的情况下，合作社必须最大限度地发挥自身资金的作用，如果仍有不足，则合作社可以向国家银行申请贷款来完成国家分配的任务和计划，不应依赖国家。

- 资助对象为从事林业生产的合作社；兼营林业业务的农业合作社扩大林业生产面积；实施定居政策的各民族同胞；以及前往建设新的林业经济区的各民族同胞。

- 资金来源为中央预算拨给各省的资金，林业部根据行业管理和地方管理相结合的原则，负责具体分配国家投资支持资金给各省，确保按照国务院批准的地方计划完成开荒扩大林业生产面积和实施定居政策的任务。地方只能将这些资金用于规定的用途，并按规定的政策和制度，资助经批准的对象。

国家投资支持林业开荒扩大生产面积和实施定居政策的资金包括两类：基本建设资金和事业经费。

2. 基本建设资金。

a. 按照国家批准的规划和计划，在新的林业经济区和定居区建设基础设施，如第二章第二节第2点政府第272-CP号决定（1977年10月3日）所规定。

在上述工程中，如果某项工程属于国家银行信贷资金投资范围，则林业部和省人民委员会应将其列入国家银行贷款计划，符合政府第32-CP号决定（1977年2月11日）和财政部、国家银行、国家计划委员会联合发布的第21 TT/LB号通知（1978年2月17日）的规定。

b. 支持山区、丘陵、沿海地区和实施定居政策的各民族同胞增加土地和森林面积，以集中种植树木和修复森林，提供原材料给国家，并按照第一部分A节第一条和第二条联合通知第14 TT/LB号规定进行水源保护规划。具体支持金额由市人民委员会审查批准每个小区域，县人民委员会审查批准每个合作社。

c. 支持实施定居政策的各民族同胞和前往建设新的林业经济区的各民族同胞：建造住房、生活用水设施和合作社（或村，如果尚未建立合作社）的公共福利设施，如办公兼会议场所、俱乐部、托儿所、幼儿园等，按照第一部分A节第一条第四条和第六条联合通知第14 TT/LB号规定。

特别是对于实施定居政策的各民族同胞，还可以用基本建设资金支持以下项目：

- 开荒费用和连片农田建设费用。

- 长期作物和特色作物（非林业作物）首次种植费用及前三年的部分养护费用（对于不需要三年养护的作物，按实际年限支持），按照第一部分A节第一条第六条a项联合通知第14 TT/LB号规定。

- 改造草地费用和购买牲畜种苗费用：公牛、母牛、公猪等，以发展集体养殖业，按照第一部分A节第二条第六条联合通知第14 TT/LB号规定。对于实际存在拖拉机短缺的地区，可考虑部分支持购买额外的牛马用于耕作。

3. 事业经费。

a. 合作社的勘测设计费用；如果旧合作社在获得土地和森林后需要重新规划，也可以按照第一部分A节第二条第八条联合通知第14 TT/LB号规定给予补助。

b. 对于实施定居政策的各民族同胞和前往建设新的林业经济区的各民族同胞，按照第一部分A节第二条第一至第五条联合通知第14 TT/LB号规定支付相关费用。

c. 特别是对实施定居政策的各民族同胞，还可以发放事业经费用于：

- 给刚迁入新解放地区的家庭（西原、山区、五区）一次性购买生产工具和生活资料，按照第一部分A节第二条第六条a项联合通知第14 TT/LB号规定。

- 小规模分散开垦（不超过3公顷）以扩大定居区内的生产面积。

- 种植短期作物（一年以内）的一次性种子和化肥费用。

- 种植粮食和蔬菜的一次性新种子和化肥费用。

- 重建村庄内小型桥梁和教室的建筑材料费用。

条 | 一 | 按照国家批准的林业部门编制指标，支付省级和县级定居造林管理委员会的工作费用。

第三章 | 计划资金的程序原则。

（a）符合党的方针政策和国家法律法规；

条 | 一 | 根据本联合部令的规定，仅将合作社扩大林地生产面积和实施定居造林所需建设基础设施的资金记录在投资计划中。这些基础设施位于林业部负责的新林业经济区和定居区，但不包括农业新经济区。林业部和农业部将就记录新经济区（由农业部负责）内林业生产和定居造林的计划指标进行协商并作出具体规定。

条 | 二 | 不将信贷投资资金、国营林业和农业企业的建设资金以及中央和省负责的相关行业交通水利工程建设资金记录在此计划中。但是，根据政府第272号决定（1977年10月3日）第二目规定的项目除外，这些项目将被记录在该计划中。

第二节 | 年度计划和季度计划的制定制度。

一 | 各省、市每年应编制新林业经济区、扩大林地生产面积的合作社和非农业新经济区定居造林（包括未完成的老定居区）的全部劳动力、物资、设备、粮食和资金（包括为下一年度准备的部分）计划，并将其提交给林业部和国家计委。林业部汇总并保护该计划，在国务院和国家计委审批后，林业部将根据国务院分配的行业指标负责具体分配资金给各地方，并通知财政部将补助资金纳入地方计划。

二 | 各省根据林业部通报的资金数额编制季度资金计划和需要完成的工作内容，并将其提交林业部审核，同时通知财政部作为季度转移补助资金的基础。

三 | 协助省人民政府编制和汇总上述计划的机构是：

项 | 林业厅：负责编制支持扩大林地生产和发展新林业经济区的投资计划。

项 | 定居委员会：负责编制定居计划（除林业厅负责的植树、抚育和森林维护部分外）。

注意：省林业厅和定居委员会必须单独编制用于开垦扩大林地生产面积和实施定居造林的新经济区资金，并向林业部报告，以便与农业部协调，将其纳入农业新经济区资金计划。（由总开发局和新经济区建设局负责）。

第三节 | 季度和年度资金调整：

在执行计划过程中，如果各省、市能够超额完成任务而出现资金剩余，则应及时报告林业部。林业部审查并与财政部协商，采取以下措施：

调整预算资金或预支预算资金给地方，以开展超出的任务。如果增加的资金需求不超过国务院全年批准的总额，则可进行调整。

如果增加的资金需求超过全年国家批准的总额，林业部需向国务院申请追加批准。只有在国务院批准后，地方才能开展额外工作。

到年底，如果某省未能完成计划，则必须将多余的经费上缴中央财政，不得挪作他用。

第四章 | 资金发放、管理和结算的原则和程序：

第一条 | 资金发放原则和程序。根据国务院批准的年度计划和林业部批准的季度计划，确保资金用于开垦扩大林地生产面积和实施定居造林工作。

为了适应林业生产和定居造林的特点，财政部将所有基本建设和事业费的统一管理工作交由越南建设银行负责。收到中央财政的补助资金后，财政厅应立即转交给建设处发放。建设处根据现行制度开设专门账户，跟踪记录每种资金的使用情况，组织资金发放，加强管理，严格监督资金按目的、政策和批准的标准使用，以提高经济效益。

由于林业生产的特殊性，年度资金计划中会预先申请一部分资金用于下一年度的植树准备工作。预支金额由林业部根据不同树种确定。建设处需要密切跟踪这部分预支资金的使用情况，并从下一年度各季度分配的资金中逐步扣除。

县林业站（或县农林站）、县定居委员会、新林业经济区和定居区内的乡、合作社必须在建设处开设账户，接收资金，并管理此资金的使用。

建设处需要设立专门的小额账户来跟踪基本建设和事业费的发放。总体发放必须遵守现行制度和原则。

对于林业生产和山区定居特点的基础设施建设工作，对于尚未完成基本建设手续和程序的工程，必须由林业部和省、市人民政府（根据现行国家分级管理规定）以书面形式同意，并明确范围、任务、技术措施、资金规模和设计任务审批时间，方可临时拨付建设资金。施工三分之一时间内，如设计任务未获批准，则停止拨付资金。允许边设计边施工的情况下：施工部分必须有相应设计。

二、资金结算制度。

a. 各县林业局（或农林局）、县定居办公室和获得基本建设资金和事业经费的单位，每季度须正式向省林业局、省定居办公室报告计划执行情况和资金使用情况。省林业局、省定居办公室须汇总并向省人民政府、省财政厅和地方建行正式报告，并报送林业部、财政部和中央建行。

b. 直接使用上述投资支持基本建设资金和事业经费的单位，每年须按现行制度单独编制资金决算报告，提交省林业局、省定居办公室。决算报告须经建行确认已拨付的资金，并对资金管理和使用情况进行评价。

省林业局、省定居办公室审核并汇总单独的基本建设资金和事业经费决算，报送省人民政府、省财政厅、地方建行，并报送林业部、财政部和中央建行。

各省财政厅帮助省人民政府审查这些决算，并将其汇总到地方预算决算中，按照现行制度与国家预算决算。

根据各省林业局、定居办公室报送的决算，林业部须汇总全行业关于计划执行情况和资金指标的情况，报送财政部和中央建行。

第五条 实施条款。

本通知自1978年1月1日起实施，此前与此通知相抵触的规定一律废止。

各省、市人民政府负责直接管理由中央预算补助地方用于开垦扩大林业生产面积和实施定居计划的资金，按照林业部批准的地方计划进行；各省政府需迅速巩固和完善相关机构组织，做好这项工作；指导省林业局、省定居办公室检查截至移交日（1978年1月1日）已完成的工作，以便转入本联合部通知规定的新的制度；组织清查工作，开设必要的账簿，以便按照适当的资金来源和规定的程序原则进行监督和管理支出。

各省财政厅、财政科、建行及其分支机构应协助各级地方政府有效执行资金拨付和指导各单位按规定政策制度正确使用资金，确保达到实际效果。

各省林业局、定居办公室、县林业局（或农林局）、县定居办公室根据各自的职责和任务，加强计划财务、会计、统计部门，严格按照本通知规定做好国家投资支持开垦扩大林业生产面积和实施定居工作的资金管理和使用工作。

在执行过程中，各地遇到困难应及时向财政部—林业部联席会议报告，以便研究解决。