联合通知第12-TT-LB号关于水利工程工地基本建设程序的执行

联合通则

关于水利工地基本建设程序的执行问题

党和国家关于一九六四至一九六五年两年兴修水利运动的号召正在各级党委和地方人民委员会的积极领导下得到认真贯彻。但是，一些地区尚未做好准备就开工，导致大量民工涌入工地而设计、预算、平面图未经批准，未收到水利部开工令（如：清化、宁平、广宁、北宁、永福等省）。

这种严重违反基本建设程序的行为，违反了政府总理一九五七年八月五日第354-TTg号通令和政府一九六〇年十一月十九日第64-CP号法令的规定，造成了人力物力的浪费，并给有关行业在国家计划管理方面带来了许多困难。

因此，两部建议地方人民委员会高度重视领导，严格执行已规定的基本建设程序。以下，两部提醒需特别注意的几点：

A. 对于中央资金的水利工程。

1. 地方不得在设计、预算和平面图未经批准之前开工，特别是没有收到水利部的开工令（以书面形式）。

如与水利部意见不一致，地方可报告国务院作出决定。

2. 如果地方擅自违反上述规定开工，则建筑支行不得拨款或贷款。在这种情况下，地方人民委员会不得命令建筑支行拨款或贷款，也不得指令财政厅、局从地方预算中预支款项用于中央资金的工程。

3. 对于尚未全部完成设计和预算审批但希望争取时间且地方能够组织施工力量的情况，可以向水利部申请立即开工部分项目或部分工程。水利部将尽力调整基本建设计划和财务计划，并尽快批准部分项目的工程设计和预算，以便按地方要求开工。对于预算，如果未能及时批准，在等待有权机关批准期间，水利部可以先发出开工令，同时建议财政部指示建筑支行根据已经编制的预算草案先行拨款，之后再按照批准的预算价格结算。

在这种情况下，地方也必须收到水利部的书面开工令后才能开工。

B. 对于地方资金或由中央补助资金的水利工程。

1. 这些工程由地方人民委员会管理，但在下达开工令时，地方人民委员会需要确保严格执行基本建设程序，并确保中央工程和地方工程之间以及基本建设和农业生产之间的物资、劳动力和其他方面的平衡关系。

2. 另一方面，地方人民委员会（财政厅、局）应及时向建筑支行提供足够的资金用于拨款。如未能获得所需资金，则建筑支行不得拨款或贷款。在这种情况下，如确实需要，地方人民委员会应请求财政部使用中央预算资金贷款。

两部建议各省、市人民委员会研究本通令并详细传达给各行业、各级，彻底执行。