决定第121/2003/QĐ-TTg号批准第一阶段（2003-2005年）行政机构在国家行政体系中的角色、职能和组织结构研究计划。

决定

批准确定各机构在国家行政系统中的作用、职能

和组织结构的第一阶段（2003-2005）研究计划

国家第一阶段（2003-2005）

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院总理于二〇〇一年九月十七日签发的第136/2001/QĐ-TTg号决定批准二〇〇一至二〇一〇年期间国家行政改革总体方案；

部内务部长建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准确定各机构在国家行政系统中的作用、职能和组织结构的第一阶段（2003-2005）研究计划。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 内务部部长、政府办公厅主任以及各部、各直属机构首长、各省政府主席、各直辖市市政府主席负责执行本决定。

 

 

计划

确定各机构在国家行政系统中的

 作用、职能和

 组织结构
（附于国务院总理二〇〇三年六月十一日签发的第121/2003/QĐ-TTg号决定）

一、计划背景

近年来，政府、国务院总理集中指导行政改革，特别是从中央到地方的行政组织机构改革，以实施第七次全国代表大会第三次会议、第八次会议和第八次全国代表大会第三次、第六次会议（第二次）的决议。每次实施上述决议后，国家行政机构逐步精简，运行效率提高，对国家经济和社会改革与发展做出了重要贡献。然而，为了适应经济和社会管理的新要求，在工业化和现代化时期，继续推进国家行政系统中各机构的组织机构改革，根据第九次全国代表大会决议是十分必要的。因此，在二〇〇一至二〇一〇年期间国家行政改革总体方案（国务院总理二〇〇一年九月十七日签发的第136/2001/QĐ-TTg号决定）中，确定各机构在国家行政系统中的作用、职能和组织结构的研究是七个具有重要意义的行动计划之一。从二〇〇三到二〇一〇年的国家行政系统中各机构作用、职能和组织结构研究计划分为两个阶段：第一阶段为二〇〇三至二〇〇五年，第二阶段为二〇〇六至二〇一〇年，每个阶段都有重点内容和任务。从现在到二〇〇五年必须集中完成第一阶段（二〇〇三至二〇〇五）提出的紧迫内容。在此基础上，继续制定并实施下一阶段的内容。

一、组织机构改革的基本成果：

（一）政府、各部委和各级地方政府的职能、任务已逐步进行重大调整，符合社会主义市场经济体制的新机制。

行政组织体系的职能、任务已逐步得到更新、调整和补充，以满足国家行政管理的要求。最明显的结果是各级国家行政机关逐渐转向履行国家行政管理职能。无论是认识还是实际操作，都更清楚地明确了政府和各部委在经济发展过程中的宏观管理职能。政府和各部委更加专注于政策和法律法规的制定工作。政府已指导各部委和行业制定和实施国家整体经济发展战略、规划和计划；加强了对全社会遵守和组织实施情况的监督和检查工作。地方行政机关也逐渐转向履行国家行政管理职能，集中在制定和发展区域经济和社会发展规划、实施行政改革、执行民主制度、调整专业机构、重组国有企业，并加强对地方行政管理职能的指导和监督。

将国家行政机关的管理工作与企业的生产、经营活动分开，确保行政机关正确履行其职能，减少对生产、经营活动的不当干预。这主要体现在90、91总公司的组织活动以及《国有企业法》的颁布上。

政府和国务院总理已在国内外投资、土地管理、国有企业成立审批、非政府组织成立等方面向各部委、行业和地方政府下放权力。

（二）根据《政府组织法》（2001年），已经进行了政府（部、直属机构）和政府机关的组织结构调整；逐步精简省级人民政府的专业机构，使其运行质量、效力和效果更好。具体如下：

— 政府组织模式和各部委内部结构已显著调整，从单一行业的国家管理机构模式转变为多行业、多领域的全国性国家管理机构模式，涵盖所有经济成分。

— 确定了中央需要集中统一管理的一些领域，并将一些任务和组织下放到地方管理。

— 政府部、直属机构的数量已精简，运行效率更高。

c) 运作方式、政府及各级行政机关的指导和管理已作出调整，以符合国家在市场经济体制下的职能和管理角色，参与国际和地区一体化。

政府进行了改革，并集中宏观指导和管理整个社会，通过制定和发布制度、政策、战略、规划、计划并检查执行情况；逐步减少对具体事务的干预，这些事务属于各部委、直属机构和地方人民政府的权限和责任范围。

2. 存在的不足：

a) 行政管理体制规定的职能和活动内容的制度体系更新缓慢，存在交叉重复，许多问题与经济和社会管理体制以及社会主义市场经济体制的转变不相适应。

b) 中央政府与各部、直属机构和地方政府之间管理权限和责任划分进展缓慢，效果低，缺乏明确性和合理性。

c) 行政机关组织结构仍然复杂，层级过多，缺乏必要的统一性，纵向和横向都不合理；运行效率低下；指导和管理存在诸多问题，未能跟上经济社会发展的新要求。

3. 不足的原因：

a) 缺乏关于向市场经济过渡条件下单一政党执政的行政组织理论基础；缺乏全面严格的总结经验，得出关于组织结构调整的可靠结论，以便从根本上完善行政组织体系，适应各个阶段的实际状况。

b) 对组织机构工作的领导和指导分散，甚至有时、有些领域被分割随意处理，在实施过程中缺乏坚定的决心，缺乏重点，害怕困难和复杂情况。

c) 由于组织机构、运作机制和成立新机构、调整和解散旧机构所需的标准和程序规定不配套，以及现行有关行政机构和个人负责人职责的规定不再适合当前的组织机构改革要求。

II. 目标和要求

1. 目标

本计划的目标是继续完善行政组织体系，根据《政府组织法》（2001年）和《人民代表大会和人民政府组织法》，起草并向政府、总理提交相关法规草案和第十二届政府机构设置方案，旨在：政府和各部、直属机构集中履行制定和发布制度、计划、政策，进行宏观经济管理的职能；监督执行；明确各级政府的权限和责任；精简机构，满足社会主义市场经济体制下的管理需求。

1. 提取40%纳入偿债基金；

a) 准确确定政府、各部、直属机构、政府所属机构和各级人民政府在社会主义市场经济体制中的职能、任务、权限和责任。

b) 继续改革政府和地方行政机构的组织结构，按照行政改革的精神，适应新的经济机制；确保一个廉洁高效的行政体系，有效运作，满足国家经济社会发展任务的要求。

各行政部门的组织结构根据职能和工作方式的不同进行调整，区分参谋、政策执行和服务提供部门。

c) 到2005年，基本明确中央和地方之间的行政管理权限划分，以及各级地方政府之间的权限划分。对于地方能够做好且已有法律框架调整和监管的领域，应进行下放。权限划分必须明确，与责任挂钩，并加强监督。

明确城市、农村和基层政权的行政机构职能、任务、权限和组织结构。各级人民政府的专业机构按照多部门、多领域的管理原则进行精简，符合《政府组织法》（2001年）和《人民代表大会和人民政府组织法》。

第三章 计划主要内容

为实现此计划，需要建立并指导实施以下方案：

方案一：中央和地方行政管理权限划分

一、方案目标：

中央和地方行政管理权限划分旨在明确规定各级行政体系中的任务、权限和责任；发挥地方各级政府的积极性、创新性和自主权，快速高效地解决民众问题，提高国家管理和经济社会发展的效率。

2. 实施方案的要求：

a) 坚持国家权力统一，明确分工和下放，确保政府在制度、政策、战略、规划、检查和审计方面的统一管理；同时发挥各级政府在实现发展目标和管理经济社会方面的自主权和责任。

b) 确保解决问题和为民服务的有效性；哪个级别执行更有效就交给哪个级别；下放权限要明确事项、地点和责任，与每个级别的职能和任务挂钩。

c) 符合各个发展阶段的经济社会发展水平，符合各行业的特点，符合城镇和农村各类行政单位的特点，并且各部门、各领域之间协调一致。

d) 确保任务、权限、责任与财政资源、人力资源相匹配，以执行下放的任务。

đ) 加强人民代表大会在决定下放任务中的责任；实施基层单位的自主权和自我负责制，并与机制和政策改革相结合。

3. 实施方案的内容：

a) 调查和评估中央和地方工作分权现状；地方政府各级之间的管理分权情况。

b) 分析中央和地方管理分权的原因和障碍，明确客观和主观原因，包括认识、观点、体制和组织实施方面的问题。

c) 提出分权内容：

- 明确一些需要由中央统一管理的重点行业和领域（说明条件和标准）。

- 根据行业和领域的不同组别确定地方各级政府的分权程度。对地方分权较强的领域，以及限制性分权的领域进行分类：

+ 确定中央和省、县不做的事项，仅由乡级完成。

+ 确定中央和省不做的事项，仅由县级完成。

+ 确定中央不做的事项，仅由省级完成。

+ 确定中央、省、县、乡共同完成的事项。

需要分权的内容分为两级：中央与省级，省级与县级，乡级，并集中在以下领域：

+ 经济技术（财政预算；投资计划；土地建设；经济工程技术专业）。

+ 社会文化（文化信息体育；教育培训；人民健康保健；劳动社会）。

+ 干部组织（行政机关组织；事业单位和服务组织；编制；干部公务员职员管理）。

4. 分工实施：

主办机构：

- 内务部、国务院办公厅：负责组织指导本方案的实施，并直接开展第五条第5款规定的各项任务。

- 各部委、直属机构、国务院部门根据第五条第5款规定，制定本部门负责领域的分权方案。

协办机构：相关机构和部分地方政府。

5. 方案成果：

a) 中央和地方分权方案。

完成时间：2003年第三季度。

b) 政府关于中央和地方分权的决议草案（针对各行业领域）。

完成时间：2003年第三季度。

c) 政府关于国家管理分权的法令草案（各部委、行业按政府关于中央和地方分权的决议进度向政府提交本部门、行业的分权管理法令草案），确保到2005年基本完成分权工作。

完成时间：2003年至2005年。

方案2：研究和完善政府组织结构；继续调整国务院所属机构2006-2010年阶段

1. 方案目标

建立科学和实际基础及措施，完善第十二届任期政府的功能和结构；继续调整国务院所属机构2006-2010年阶段。

2. 实施方案的要求：

a) 按照多部门、多领域管理的原则，建立精简合理的政府组织结构，主要职能是通过法律、政策、指导和监督来宏观管理整个社会。

b) 大幅减少国务院所属机构和总理办公室直属机构的数量。只保留少数为政府宏观管理工作服务的专业机构。

3. 实施方案的内容：

a) 调查统计政府当前的工作任务并分析评价。

b) 确定政府在市场经济体制下的管理范围。

c) 明确政府在以下层次的角色和职能：

- 必须由政府单独完成的任务。

- 政府与其他政治社会组织、非政府组织共同完成的任务。

- 政府可以不参与的任务。

- 只由人民和非政府组织完成的任务。

- 分析政府对各部委、直属机构、国务院部门的职责分工，包括管理范围和对象。

d) 制定第十二届全国人大任期政府组织结构方案。

4. 分工实施：

- 主办机构：内务部、国务院办公厅。

- 协办机构：相关部委、行业。

5. 方案成果：

a) 关于政府及其部委、直属机构、国务院部门在《政府组织法》（2001年）后的功能、任务和组织结构的调查报告。

完成时间：2005年。

b) 第十一届全国人大任期政府组织结构总结。

完成时间：2005年。

c) 2006-2010年阶段继续调整国务院所属机构的措施。

完成时间：2005年。

d) 第十二届全国人大任期政府组织结构方案。

完成时间：2005年。

方案3：研究部委、直属机构、国务院部门内部组织结构

一、方案目标：

建立科学和实际基础，调整部委、直属机构、国务院部门内部组织结构，以继续调整2003-2005年阶段的内部组织结构，并为2006-2010年阶段的内部结构调整奠定基础。

2. 实施方案的要求：

a) 将行政组织与公共服务组织分开。

b) 明确下属组织的性质和类型，以便提供咨询和执行法律。

c) 结构合理精简，与每个机构的管理职能和任务相适应。

3. 实施方案的内容：

a) 制定调整承担咨询和执行法律任务的组织的原则、标准和条件。

b) 建立行政和事业组织分类的原则和标准，公共服务。

c) 建立高等学校、专科学校、中等专业学校和职业学校的排列原则和标准以及部、相当于部的机构、政府所属研究机构和医院的排列原则和标准。

4. 分工实施：

- 主办机构：内务部、国务院办公厅。

- 协办机构：相关部委、行业。

5. 方案成果：

a) 报告并评估部、相当于部的机构、政府所属机构的组织和活动现状。

完成时间：2004年第一季度。

b) 草拟总理关于高等学校、专科学校、中等专业学校和职业学校以及部、相当于部的机构、政府所属研究机构排列原则和标准的决定草案。

完成时间：2004年第一季度。

c) 草拟总理关于承担参谋职能和执行法律任务的组织排列原则、标准和条件的决定草案。

完成时间：2004年第一季度。

d) 草拟总理关于行政和事业公共服务组织分类的决定草案。

完成时间：2004年第一季度。

方案4：确定各级人民政府的功能、职责和权限

一、方案目标：

a) 建立实际基础并提供科学依据以修改人民代表大会和人民政府组织法。

b) 根据人民代表大会和人民政府组织法的精神，建立省级、县级和乡级人民政府的功能、职责和权限。

2. 实施方案的内容：

a) 调查并评估各级人民政府功能、职责和权限的现状。

b) 确定城市和农村经济和社会管理的特点和性质。

c) 重新确定城市和农村政府的任务和权力；基层政府的任务和权力；明确区分人民政府和省、县、乡级人民政府主席的任务和权力。

3. 分工执行：

- 主办机构：内务部、国务院办公厅。

- 协作单位：国会法制委员会及相关单位和一些地方。

4. 项目成果：

a) 报告并评估各级人民代表大会和人民政府活动现状（在2004年第一季度之前）。

b) 关于各级人民政府功能、职责和权限的方案。

完成时间：2004年第一季度。

c) 草拟国务院规定省级人民政府功能、职责和权限的条例草案。

完成时间：2004年第二季度。

d) 草拟国务院规定县级人民政府功能、职责和权限的条例草案。

完成时间：2004年第二季度。

đ) 草拟国务院规定乡级人民政府功能、职责和权限的条例草案。

完成时间：2004年第二季度。

方案5：调整和重组省级和县级人民政府的专业部门

一、方案目标：

按照2001年《政府组织法》和《人民代表大会和人民政府组织法》的规定完善省级和县级人民政府的专业部门组织。

2. 方案的要求：

a) 按多行业、多领域组织专业部门。

b) 规定省级人民政府需要设立的专业部门，并指导组织一些专业部门，以便省级人民代表大会根据各地方的具体情况作出决定。

c) 明确每个专业部门的功能，按照行政改革精神明确分工。

3. 实施方案的内容：

a) 调查并评估当前专业部门组织状况及实施经验。

b) 建立省级和县级人民政府专业部门的组织模式，规定各部门的功能。

4. 分工实施：

ư- 主办单位：民政部、国务院办公厅。

- 协作单位：相关部委和一些地方。

5. 方案成果：

a) 报告专业部门组织和活动现状调查结果及改进建议。

完成时间：2004年第二季度。

b) 草拟国务院关于省级和县级人民政府专业部门组织的条例草案。

完成时间：2004年第二季度。

IV. 组织实施

1. 分工实施：

- 主办机构：内务部、国务院办公厅。

- 协作单位：各部委和一些地方。

2. 实施进度：

各方案已确定的时间表。到2005年底，总结评估实施方案成果，并继续制定第二阶段（2006-2010年）行动计划。

3. 实施计划的资金来源：

- 人力资源方面：利用目前在民政部、国务院办公厅及相关部委和地方工作的组织人事管理人员队伍；结合争取国内和国外专家的支持，在实施计划方案时。

- 为确保实施计划的资金：

根据总理批准的计划，财政部与国家发展和改革委员会负责安排年度预算资金，以确保按民政部计划实施。

4. 计划主任委员会：

组建计划主任委员会包括：

- 民政部副部长担任计划主任。

- 副主任委员：一位国务院副秘书长和一位财政部副部长。

- 秘书处由民政部编制司和国务院行政改革司的两位局级干部组成，以及一些来自民政部编制司、地方政府事务司、国家机构组织科学研究院、国务院行政改革司、国务院法制司、司法部刑事行政法律司的干部和专家。

计划主任委员会的工作制度和具体组织由民政部在与国务院办公厅和财政部达成一致意见后发布。