行政组织的设立、重新组织和解散的规定

令
行政组织设立、重新组织和解散的规定

根据2025年第15届全国人民代表大会常务委员会第63号《政府组织法》；

根据2025年第15届全国人民代表大会常务委员会第72号《地方人民政府组织法》；

鉴于国务院民政部部长的建议；

国务院颁布本令，规定行政组织设立、重新组织和解散。

第一章 一般规定

第一条 调整范围

本条例规定了行政组织设立、重新组织和解散的原则、条件、程序、手续以及权限。

第二条 适用对象

1. 部或相当于部的机关（以下简称“部”），包括：

a) 办公室（如有）、监察机构（如有）、司、局及其在部内结构中的相应组织；

b) 办事处属于办公室（如有）、监察机构（如有）和司（如有）及相应组织的内部结构；

c) 局、办事处、办公室（如有）、监察机构（如有）属于局及其相应组织的内部结构（以下简称“局内部门”）；

d) 处及其相应组织属于局内部门的处（以下简称“处内部门”）；

项 目d) 队及其相应组织属于处内部门和局内一级部门相应组织的内部结构；

g) 总局及其相应组织（包括总部门内的组织）的设立、重新组织和解散，根据国务院关于国防部分职能、任务、权限及机构设置的规定进行。

2. 省级或直辖市人民政府（以下简称“省级”），包括：

a) 省人民委员会的专业机关（以下简称“厅”）；

b) 办公室（如有）、专业和业务部门、处及其相应组织属于厅的内部结构；

c) 处属于厅内机构及相应组织的内部结构；

d) 省级人民政府其他行政组织；

项 目d) 办公室（如有）、处、处及其相应组织属于省级人民政府其他行政组织的内部结构；

e) 处属于厅内机构及相应组织的内部结构（如有）。

3. 县级或直辖市辖区内的乡、镇、特别区（以下简称“县级”），包括：

a) 乡人民委员会的专业机关；

b) 省级人民政府其他行政组织。

4. 本条例不适用于以下机构的设立、重新组织和解散：

a) 部或相当于部的机关；

b) 省人民代表大会及其常务委员会；

c) 县级人民代表大会及其常务委员会；

d) 中华人民共和国驻外代表机构；

项 目d) 根据有权机关规定设立、重新组织和解散的特殊行政组织。

第三条 术语解释

在本条例中，以下术语具有如下含义：

1. 行政组织是指被赋予职能协助机关或组织执行国家管理任务或者执行行业、领域管理任务或内部管理工作，并根据法律规定设立的组织。

2. 相当于行政组织是指具有与本条例第二条第一款和第二款第b项、c项、d项、e项所规定行政组织相同的位置、职能和任务，但名称不同的组织，并根据法律规定设立。

3. 行政组织的重新组织是指对行政组织进行重组或完善，包括拆分、合并、重组、转换；或者调整名称、位置、职能和任务以形成新的行政组织。

3. 组织行政体制改革是指对行政机关进行重新排列和完善，采取的形式包括：分设、分离、合并、整合、转换；或者调整名称、位置、职能和任务以形成新的行政机关。

第四条 行政组织的设立、重新组建和撤销的原则

1. 行政组织的设立、重新组建和撤销应当符合本法令和其他相关法律法规规定的条件、程序和权限；仅在实际情况确实需要时方可设立新的行政组织。

2. 行政组织的重新组建应当确保不超出政府或总理规定的行政组织数量限额，或者不超过有权机关的规定。

第五条 行政组织的设立、重新组建和撤销条件

1. 当行政组织满足以下条件时可以设立：

a) 具有法律依据；

b) 符合法律法规规定的成立标准；

c) 拥有国家管理范围或行政组织内部管理领域的对象；

d) 执行职能、任务和权限不与其它行政组织的职能、任务和权限重叠；

e) 行政组织的形式及其规模应与其职能、任务和权限相适应，并符合国家行政改革的要求。

2. 当出现以下情况时，可以对行政组织进行重新组建：

a) 根据有权机关或人员的规定调整名称、位置、职能、任务、权限、机构结构、管理范围；

b) 不符合法律法规规定的成立标准；

c) 由有权管理机关评估后认为其运作不有效。
对行政组织进行重新组建以形成新的行政组织时，必须满足本条第一款规定的要求和条件。

3. 当出现以下情况时，可以撤销行政组织：

a) 不再具有职能、任务、管理范围；

b) 不符合法律法规规定的成立标准。

第二章 设立、重新组建和撤销的程序与手续

第一节 设立

第六条 设立方案

1. 行政组织设立方案由提议设立的机关或组织制定，并提交有权机关或人员审议决定。

2. 设立方案内容包括：

a) 设立必要性和法律依据；

b) 目标、管理范围和对象；

c) 行政组织的形式及其名称；

d) 地位、职能、任务、权限及机构结构；

e) 解释关于符合法律法规规定的成立标准的报告；

f) 人力资源预测（包括根据法律规定明确列出的副职数量）；职位设置、公务员编制，确保与职能、任务和权限相适应；拥有办公场所、设备、工作工具及必要的财务机制以保障行政组织在设立后能够正常运作；

g) 实施方案及其时间表；

h) 提案机关或组织关于设立行政组织的建议（如有）；

i) 其他根据专业法律法规和主管部门指导文件规定的内容。

第七条 成立报告

1. 需由提议成立行政机构的机关或组织编制成立报告，提交有权决定成立的机关或人员作出决定。

2. 成立报告的内容包括：

a) 设立的必要性和法律依据；

b) 方案制定过程；

c) 方案主要内容；

d) 存在不同意见的问题及相关问题。

3. 成立报告须由提议成立机关或组织的主要负责人签署，并提交有权决定成立的机关或人员。

4. 提议成立行政机构的机关或组织如下：

a) 部门提议设立本条第一款第（一）项所规定之机构；

b) 如有部门办公室、监察室（如有），以及与上述机构职能相当的处和组织，由提议设立该类机构的部门提出；

c) 根据本条第一款第（三）、（四）、（五）项规定，由提议设立相应机构的局负责；

d) 省人民政府提议设立本条第二款第（一）、（四）项所规定之机构；

e) 省级政府职能部门提议设立本条第二款第（二）、（三）项所规定之机构；

f) 省级政府其他行政机构提议设立本条第二款第（五）、（六）项所规定之机构；

g) 县人民政府提议设立本条第二款第三项所规定之机构。

第八条 征求相关机关和组织的意见

提议成立行政机构的机关或组织应将方案草案、成立报告及有权决定成立机关或人员的文本文档发送至有关机关和组织，根据法律规定以书面形式征求对设立行政机构的意见，在提交有权审查机关之前。

1. 对于由国务院、总理决定设立之行政机构，需向民政部、司法部、财政部及相关单位（如有）征求意见；

2. 对于由部长或同级部门负责人决定设立之行政机构，需向负责组织架构的咨询机构征求关于组织架构、法制和财务及有关单位的意见（如有）；

3. 对于由县级人民代表大会及其政府决定设立之行政机构，需向省级人民政府职能部门就涉及内务、司法、财政及相关单位征求意见（如有）；

4. 对于由乡级人民代表大会决定设立之行政机构，需向乡级人民政府职能部门就涉及内务、司法、财政及相关单位征求意见（如有）。

第九条 行政机构成立审查

1. 审查机关
对于行政机构的设立，审查机关如下：

a) 民政部为有权决定由国务院、总理设立之行政机构的审查机关；

b) 负责组织架构咨询工作的部门是负责审查由部长或同级部门负责人设立之行政机构的审查机关；

c) 省人民政府职能部门，负责国家事务、法制和财政及相关单位的管理，为有权决定由县级人民代表大会及其政府设立之行政机构的审查机关；

d) 乡级人民政府职能部门，负责国家事务、法制和财政及相关单位的管理，为有权决定由乡级人民代表大会设立之行政机构的审查机关。

2. 审查内容包括：

a) 设立行政机构的必要性和法律依据；

b) 行政机构的目标、范围、对象、名称、类型、法律地位、职能、任务、权限和组织结构；

c) 根据规定设立行政机构所需的文件和程序；

d) 设立后确保行政机构正常运作的条件；

e) 是否符合法律规定设立行政机构的标准；

f) 行政机构设立的可行性；

g) 有权决定成立行政机构机关或人员所拟文本文档。
对于不明确或存在不同意见的问题，审查机关要求提议成立行政机构的机关或组织提供书面解释补充材料，或根据有权决定成立行政机构机关或人员的授权与相关机关召开会议以澄清并报告给有权决定成立行政机构的机关或人员。

3. 如设立行政机构的决定是规范性法律文件，则审查还需遵守关于发布规范性法律文件的规定。

第十条 成立文件

1. 向审查机关或组织提交的成立文件，包括：

a) 根据规定由提议成立机关或组织签署并盖章的申请审查文件；

b) 行政机构成立草案请示文件；

c) 行政机构成立方案草案；

d) 有权决定成立行政机构的机关或人员所起草的文件文本；

d) 相关机关关于成立行政机构的意见书面意见；

e) 提议成立机关或组织关于采纳并回应相关机关意见的工作报告。

2. 向有权决定成立行政机构的机关或人员提交的成立文件，包括：

a) 提议成立行政机构的机关或组织的请示文件；

b) 行政机构成立方案；

c) 有权决定成立行政机构的机关或人员所起草的文件文本；

d) 有权审查机关的审查文件；

d) 提议成立机关关于采纳并回应审查机关意见的工作报告；

e) 提议成立机关或组织关于采纳并回应相关机关意见的工作报告及相关材料（附带相关机关的意见文本），以及其他与行政机构成立相关的资料；

g) 根据本条例第二条第一款a项规定，因提议成立行政机构而增加部门内设行政机构的文件通知。

第十一条 成立文件的提交和接收程序

1. 提议成立行政机构的机关或组织应向根据本条例第九条规定规定的审查机关或组织提交一份成立文件，以供审查；对于相关机关需要配合或了解情况的，则仅在文本文档或请示文件中注明这些机关的名称。

2. 接收成立文件的机关或人员必须按照规定建立文件目录。

3. 提交的文件应为提议成立机关或组织签署并盖章的正式文本，以及其他根据本条例第十条第一款规定的相关资料。

第十二条 行政机构成立报告

1. 根据本条例第二条第一款a项规定，因提议成立行政机构而增加部门内设行政机构，则提议成立机关应向国务院报告以征求有权机关的意见。

2. 成立行政机构的报告程序和手续包括：

a) 提议成立行政机构的机关根据本条例第六条制定成立方案草案，并根据第七条规定起草请示文件，按照第八条规定征求相关意见；

b) 提议成立行政机构的机关负责汇总、采纳并回应相关机关的意见，完善成立方案和请示文件，提交至民政部和司法部审查（附带相关机关的意见文本）；

c) 提议成立行政机构的机关负责汇总、采纳并回应民政部和司法部的审查意见，完善成立方案，并呈报国务院征求意见；

d) 提议成立行政机构的机关负责采纳并回应国务院各成员的意见，完善成立方案，并请求有权机关的意见。

第十三条 成立决定

1. 根据成立申请文件、审查文件和有权机关的意见通知（对于根据本条例第2条第1款a项规定增加行政编制的组织机构成立，依据有权机关的意见）作出成立行政机关的决定。

2. 行政机关成立文件的形式应当与其成立决定权以及相关法律法规的规定相适应。

第十四条 成立申请处理及期限

1. 关于行政机关成立审查

a) 属于国务院、总理审批权限的行政机关成立，审查期限为自收到符合规定要求的申请文件之日起15日；审查机关应当将审查意见书面通知申请成立的机关或组织；

b) 属于部长、同级政府负责人或地方政府审批权限的行政机关成立，审查期限为自收到符合规定要求的申请文件之日起10日；审查机关应当将审查意见书面通知申请成立的机关或组织。

2. 关于行政机关成立决定
自申请成立的机关或组织根据审查机关的意见完善申请文件并按规定提交后，应在10日内由有权机关或人员作出成立决定。
如有权机关或人员不同意成立行政机关，则应以书面形式（说明理由）通知申请成立的机关或组织。

第二节 撤销与解散

第十五条 行政机关重组方案及请示文件

1. 行政机关重组方案内容包括：

a) 根据本条例第6条第2款规定的内容；

b) 重组前行政机关的组织和运行现状；

c) 组织架构、人员、财务、资产、土地及其他相关问题的处理方案；

d) 相关机关或组织确认的关于财务、资产、土地、借款、债务及其它相关问题的文件（如有）；

e) 行政机关负责人及相关个人对执行重组方案的责任规定及其完成期限。

2. 行政机关重组请示文件的编制要求与行政机关成立申请请示文件的规定相同，详见本条例第7条。

第十六条 行政机关解散方案及请示文件

1. 行政机关解散方案内容包括：

a) 解散的必要性和法律依据；

b) 组织架构、人员、财务、资产、土地及其他相关问题的处理方案；

c) 相关机关或组织确认的关于财务、资产、土地、借款、债务及其它相关问题的文件（如有）；

d) 行政机关负责人及相关个人对执行解散方案的责任规定及其完成期限。

2. 行政机关解散请示文件的编制要求与行政机关成立申请请示文件的规定相同，详见本条例第7条。

第十七条 行政机关的重组、撤销程序及手续

1. 行政机关的重组、撤销档案，包括：

a) 重组、撤销行政机关的方案；

b) 重组、撤销行政机关的请示；

c) 有权决定重组、撤销行政机关的机关或人员所起草的相关文件草案；

d) 相关机关或组织确认已完成财务、资产、土地、债务及其他相关问题的证明文件（如有）。

2. 向相关部门征求意见；提交和接收档案；审查；处理档案以及行政机关重组、撤销期限，按照成立行政机关的规定执行。

第三章 审批权限与责任

第十八条 总理的审批权限

根据本条例第二条第2款规定，总理决定成立、重组、撤销行政机关，并依据法律规定进行。

第十九条 内务部部长及其职责

1. 向有权机关或人员提交或根据其职权发布关于行政机关的规范性文件、专业指导文件、表格及服务行政管理工作的报告制度。

2. 向政府规定成立、重组、撤销行政机关的标准，并依据本条例第二条第1款、第2款、第3款的规定。

3. 汇总并更新全国范围内的行政机关信息，并根据法律规定向有权机关报告。

第二十条 国务院各部部长及其职责

各部部长或同级主管机关负责人履行以下职责：

1. 向有权机关或人员提交或根据其职权制定特定行业的成立行政机关的具体标准。

2. 决定本条例第二条第1款、第2款、第3款、第4款、第5款规定中的重组、撤销行政机关，或者授权局长决定上述条款中规定的重组、撤销事宜。
如将重组、撤销决定的权限授予局长，则由各部部长或同级主管机关负责人根据本条例的规定确定程序和手续，并按其职权进行指导。

第二十一条 省人民政府及县级人民政府及其职责

1. 省人民政府向同级人民代表大会提交决定成立、重组、撤销行政机关的请示，依据本条例第二条第2款a项、d项的规定。
如法律规定总理决定成立、重组、撤销行政机关，则省人民政府向总理提交决定。

2. 省人民政府根据法律规定决定成立、重组、撤销行政机关，以及特殊情况下的县级行政机关；特别行政区的行政机关在特殊情况下由特别行政区人民政府决定。

3. 县级人民政府向同级人民代表大会提交决定成立、重组、撤销行政机关的请示，依据本条例第二条第3款的规定。
特别行政区根据特殊情况向省人民政府提交决定成立、重组、撤销其特别行政区行政机关的请示。

第二十二条 行政信息公开与报告制度

各部、机关、相当于部的机构以及其他由政府、总理成立的行政机构，省级人民政府、直辖市人民政府组成部门应当：

1. 根据法律规定向相关机关、组织和个人提供其管理范围内的行政机构信息。

2. 按照规定定期汇总并向中央办公厅在每年十二月二十日前报送其所管理范围内的行政机构数据报告，以便汇总。

第四章 施行条件

第二十三条 生效日期

1. 本法令自二〇二六年四月五日起生效。

2. 本法令取代二〇一八年十一月二十二日由国务院颁布的第158号国务院令《关于行政机构设立、重组和解散的规定》。

第二十四条 过渡条款

在本法令生效前，已向有权决定设立、重组或解散行政机构的机关或个人提交方案或呈报文件的机关或组织，在本法令生效时尚未获得有权机关或个人关于设立、重组或解散行政机构的决定，则继续按照二〇一八年十一月二十二日由国务院颁布的第158号国务院令《关于行政机构设立、重组和解散的规定》执行。

第二十五条规定实施责任

各部部长、相当于部的机关负责人、由政府、总理成立的机关负责人，省级人民代表大会常务委员会、人民政府，乡级人民代表大会常务委员会、人民政府以及相关机关、组织应当负责组织实施本规定。

中央委员会；

总理、副总理；

各部、相当于部的机关、政府所属机关；

中央办公厅及其各部门：

总书记办公室；

国家主席办公室：

民族事务委员会和全国人民代表大会各委员会；

全国人民代表大会常务委员会办公厅；

最高人民法院；

最高人民检察院；

国家审计署；

中央委员会统一战线工作部；

各政治社会团体中央机关：

VPCP：BCPN，各委办、总督办公室、政府办公厅各处室及其直属单位、公报；

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