联合通知第1213号KHCN-TC关于1991-1995阶段国家级科学技术计划财务管理的指导意见

||| 联部令

||| 国家科学委员会和财政部

关于收取、缴纳、管理和使用交通秩序和交通安全领域行政处罚罚款资金的
||| 管理国家科学技术计划财务的规定
||| 1991-1995阶段。

||| 政务院主席于1991年8月8日作出第246/TC号决定，批准了1991-1995阶段的国家级科学技术计划目录（以下简称计划）。该决定第四条规定，由国家科学委员会通过与各计划负责人签订科学研究和技术发展合同的方式组织实施这些计划。1992年1月28日，政务院还发布了第35-HĐBT号法令，关于科学技术管理工作。

||| 为了指导实施政务院于1992年1月28日发布的第35-HĐBT号法令，以改革国家级科学技术计划财务管理机制，国家科学委员会和财政部发布本通知，指导1991-1995阶段国家级科学技术计划财务管理事宜。

第一编
||| 国家预算拨款管理原则
||| 对科学技术计划

||| 1. 拨给计划的资金必须有效使用，旨在产生具体的科研成果，服务于国民经济发展的重大目标以及为党和国家的路线、政策提供科学依据。

||| 财政部根据经批准的计划和课题预算向国家级计划和课题拨款。

||| 根据国家科学委员会的预算，财政部向负责计划的部门拨款，以便这些部门按照合同机制将资金发放给计划负责人。同时，财政部向国家科学委员会拨款，以便国家科学委员会按照合同机制将资金发放给其直接管理的计划负责人。

||| 计划和课题的主要承担单位、计划负责人、课题负责人有责任执行现行的财政规定，如编制预算、拨款、结算等。

第二编
||| 编制计划和课题预算程序

||| A）编制计划预算：

||| 国家级计划通常需要在两年以上的时间内完成。计划预算编制分为以下两个步骤进行：

||| 1. 编制计划概算。

||| - 在开始实施计划时，没有足够的依据来编制预算，计划和课题负责人应从开始到结束编制概算。概算按年度分配，并将在实施过程中进行调整。

||| - 经国家科学委员会审查并通报计划当年预计经费后，计划负责人应根据当年的研究和发展计划，预计分配课题经费和计划管理委员会活动经费。

||| 2. 编制年度预算：

||| - 根据已通过的概算和当年预计分配的经费，课题负责人应编制符合研究和发展计划及预计分配经费的年度预算。

||| - 计划负责人应平衡和汇总各课题预算及计划管理委员会活动费用预算，形成整个计划的年度预算，并提交国家科学委员会、财政部和主管部门。

||| - 国家科学委员会会同主管部门和财政部审查计划预算，结合年度预算能力，分配计划经费，纳入科技财务计划，并报请国家审批。

||| B）内容、期限编制和审批预算：

||| 计划和课题的预算编制和审批必须基于计划和课题总说明中规定的当年需开展的内容和工作量，以及国家支出制度和本联部通知的相关规定。

||| 计划和课题预算编制的内容和表格格式详见本联部通知附件。

||| 计划和课题的预算编制和审批应在每年科技计划编制和审批的同时进行（前一年的9月至12月）。

|||

||| - 计划负责人：每月100,000元

||| - 副主任和秘书委员：每月80,000元

||| - 主任委员：每月50,000元

||| - 计划会计：每月50,000元

||| - 课题负责人：每月80,000元

||| 如果计划管理委员会成员兼任课题负责人，则只能享受最高的一份报酬。

编 III
||| 拨付和决算制度

||| 各计划的年度拨款和决算均按照国家的通用规定执行。联部对一些事项作出规定，使计划的拨款和决算适应1991-1995阶段国家级计划组织的特点。

一、拨付经费：

||| a）由国家科学委员会直接管理的计划：

||| 财政部直接向国家科学委员会拨款，国家科学委员会再向负责计划的机构拨款。负责计划的机构向各课题拨款。拨款依据是国家科学委员会与各计划负责人之间签订的年度合同，以及计划负责人与各课题负责人之间签订的合同。

||| b）由国家科学委员会通过各部门管理的计划：

财政部直接拨款给主管部门，由主管部门按照实施进度分配给各项目。项目负责人将资金分配给各课题。资金的拨付依据项目负责人与课题负责人之间签订的年度合同。

为了获得后续的资金拨付，项目负责人必须提交关于前一期资金使用情况的报告，该报告基于各课题负责人提交给项目负责人的综合报告。

国家科学委员会直接管理的项目，其项目负责人需向国家科学委员会和财政部提交报告；其余项目则需向国家科学委员会、财政部和主管部门提交报告。

在执行过程中，根据具体情况可以考虑调整、暂停或收回对项目的资金拨付，在违反规定的情况下可予以追回。

二、收回项目资金：

收回资金事宜依照1990年11月24日财政部和国家科学委员会联合发布的第1308号通知办理。

收回金额和时间应在合同中正式载明。

对于国家科学委员会直接管理的项目，项目和课题负责人应将收回的资金上缴至国家科学委员会管理的国家科技发展基金。对于通过部委管理的项目，项目和课题负责人应将收回的资金上缴至负责管理该项目的部委科技发展基金。

如果课题在项目中的资金回收延迟，将影响整个项目的资金拨付进度。

三、决算制度：

课题承担单位和课题负责人应编制决算报告，提交给项目负责人和项目承担单位。对于国家科学委员会直接拨款的项目，项目承担单位和项目负责人应编制项目决算报告，提交给国家科学委员会和财政部。国家科学委员会审核并汇总后报送财政部。

对于财政部直接向主管部门拨款的项目，主管部门和项目负责人应编制项目决算报告，提交给财政部和国家科学委员会。

季度和年度会计核算及决算按财政部1990年6月1日发布的第257号决定和1992年5月29日发布的第15号通知的规定执行，并遵循国家科学委员会的具体指导。

四、项目和课题结束时的资产清查和结算：

当课题和项目结束时，课题负责人和项目负责人必须进行资产清查和结算，并将报告提交给国家科学委员会、主管部门和财政部，以便审查和处理用国家科技经费购置的资产。

完成所有专业任务和财务责任后，将编制项目清算记录。

第四部分
实施条款

本通知适用于1991年至1995年间国家资助的独立项目和课题的财务管理。本通知取代财政部和国家科学技术委员会1980年12月17日发布的第34号通知。

各部委、总署和地方根据本通知制定部门和地方项目及课题的财务管理规定。

本通知自签发之日起生效。

附 录

科学技术项目预算编制指南，
科技课题预算编制指南

A. 预算内容：

课题预算按照本联合通知所附的附表DN2表格编制。

1. 第一部分：工资和承包费。

1.1. 工资和补贴：根据现行国家工资制度，具体计算直接参与课题人员的工资和补贴。

本部分仅适用于已实行经济核算的机构。对于已经从国家财政其他渠道获得工资的机构，在预算中不再计算工资和补贴。

1.2. 专项承包费和劳务费：将课题的部分工作内容承包给课题工作人员。如果课题负责人或课题承担单位不具备完成某些工作的条件或自行完成不具效益，则可用承包费签订合同，委托其他人员或机构完成。

2. 第二部分：研究、试验、测试所需的原材料、工具、配件和能源。

2.1. 原材料：主要原材料（矿物、植物、动物、金属、化学品等）和辅助材料（润滑油、杂品等）。

2.2. 工具和配件：各种工具、零部件和工作设备。

2.3. 能源（电、煤、汽油）和水。

3. 第三部分：专用设备和机械。

3.1. 购买新技术设备：新购、国内设计制造或修复。

3.2. 购买测试测量设备：新购、国内设计制造或修复。

3.3. 设备折旧。

3.4. 租赁设备。

3.5. 设备运输和安装费用。

新购和自制的技术设备和测试测量设备的支出应单独核算和决算。

4. 第四部分：小型建设和维修工程。

本部分仅在极其必要且直接关系到课题实施的情况下使用，如修路、电力系统、实验设备基础、屋顶、地面、设备遮蔽壳体、试点车间、烟囱等。

若课题需要小型建设，必须编制预算并详细审批，不得与国家每年为研究机构提供防老化资金计划重复。

5. 第五部分：管理、行政和其他支出，包括：

5.1. 差旅费。

5.2. 课题管理费：包括邮资、接待费用、交易费用等，并支付给课题主持单位的管理费。

每年课题管理费的标准如下：

- 每个课题按其年度经费的2.5%计算。

- 如果课题年度经费低于200万元，则额外增加（200万元与课题年度经费之差）的0.5%。

- 每年课题管理费的最大额度为5万元。

计算公式：

符号：Q - 课题管理费。

K - 课题年度经费。

Q = 0.025K + 0.005(200 - K)

例如：

课题年度经费为80万元。每年课题管理费为：

0.025 × 80 + 0.005(200 - 80) = 2.6万元。

课题负责人将从上述课题管理费中拨出一部分用于支付课题主持单位的管理费。课题主持单位上级管理部门不得享受该管理费，也不得要求课题负责人或课题主持单位拨付该管理费。

5.3. 课题验收费用（在课题结束时）：

+ 基层验收：1000元

+ 国家级验收：1500元

课题验收费用用于支付验收委员会、评审专家和验收会议。

在召开验收委员会会议前，如需实地考察或部分委员及地方代表参加会议，应预算交通和住宿费用。

5.4. 翻译服务于课题的资料。

5.5. 打印课题研究资料和成果，购买业务书籍和办公用品。

5.6. 科学会议和研讨会费用。

5.7. 上述内容之外的其他费用：课题负责人的劳务报酬等。

B. 计划管理委员会活动费用预算
B. 计划管理委员会

1. 计划管理委员会日常活动费用：

为了使计划管理委员会的工作制度化，联部暂时规定了一些日常活动费用项目如下：

1.1. 计划管理委员会的劳务报酬。

除国家规定的工资外，计划管理委员会成员和计划会计可获得上述规定的额外劳务报酬。

上述劳务报酬将根据国家规定的价格调整或工资改革进行调整。

1.2. 计划管理委员会组织的科学会议和研讨会。

1.3. 计划管理委员会的差旅费。

1.4. 对课题的检查和对计划的验收评估。

1.5. 打印管理文件、科研报告和研究成果。办公用品、电话、电报、照明电费、房屋租金（如有）。

1.6. 计划管理委员会每年的管理费：不超过计划管理委员会活动年度总费用的10%。

1.7. 上述内容之外的其他费用（占计划管理委员会活动年度总费用的5%以下）。

计划管理委员会年度日常活动费用确定如下：

- 每个计划按其年度经费的3%计算（不包括试验生产试制项目的经费）。

- 如果计划年度经费低于2000万元，则额外增加（2000万元与计划年度经费之差）的1.5%。

- 计划管理委员会年度日常活动费用的最大额度为60万元。

计算公式：

编号：

C - 计划管理委员会年度日常活动费用。

K - 计划年度经费。

C = 0.03K + 0.015(2000 - K)

例如：

计划年度经费为1400万元。计划管理委员会年度日常活动费用为：

0.03 × 1400 + 0.015(2000 - 1400) = 51万元。

2. 计划管理委员会非日常活动费用：

除了上述日常活动费用外，当有特殊需求时，如购买设备、国际合作等，经可行性研究后，计划负责人编制预算并提交国家科学技术委员会和财政部审核（对于由国家科学技术委员会直接管理的计划）。对于通过部委管理的计划，计划负责人先向主管部委征求意见后再提交国家科学技术委员会和财政部审核。

原则上，非日常活动费用应在已分配给计划的年度经费中平衡。如有特殊情况，计划经费不足以平衡，国家科学技术委员会、财政部和相应主管部委将考虑提供额外支持。

C. 计划预算

计划预算由各课题预算汇总而成，并加上计划管理委员会活动费用预算。

计划预算按照本联合通知附件N2表格式编制。