决定第122/2008/QĐ-TTg号批准富安省至2020年经济社会总体发展规划

决定

批准经济发展总体规划

到二〇二〇年的 Phú Yên省经济社会发展总体规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇六年九月七日国务院关于制定、批准和管理经济社会发展总体规划的第92/2006/NĐ-CP号法令。

考虑到 Phú Yên省人民委员会于二〇〇七年十月十一日提交的第43/TTr-UBND号报告书以及计划投资部于二〇〇八年二月二十八日提交的第1281 BKH/TĐ&GSĐT号文件中关于 Phú Yên省经济社会发展总体规划的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准 Phú Yên省经济社会发展总体规划（以下简称“规划”），主要内容如下：

一、发展观点

a) 实现高速且可持续的经济增长，逐步缩小 Phú Yên省与其他省份和地区之间的差距。

b) 将 Phú Yên省建设成为通往东区的新门户；努力成为区域乃至全国的重要旅游和服务中心。形成连接东西方向的铁路、水路、航空和公路交通枢纽。

c) 加快产业结构调整，提高工业和服务业的比例；调动所有经济成分的力量；开发具有劳动力和资源优势的行业；同时注重发展技术含量高、符合 Phú Yên省优势和市场趋势的行业。

d) 提升人力资源质量，制定吸引高素质人才的政策以满足 Phú Yên省经济社会发展的需求。将经济增长与社会公平相结合，逐步提高各阶层民众的生活水平，特别是抗战根据地、山区和少数民族聚居地区。

紧密结合经济社会发展与国防安全和环境保护；巩固政治体系和强有力的行政系统。

2. 发展目标

a) 总体目标

继续保持高速且可持续的经济增长，促进经济社会发展的质量转变。力争到二〇二〇年 Phú Yên省基本实现工业化和服务化。加快产业结构和劳动力结构的调整，朝着工业化和现代化的方向发展，产业结构为：工业-服务-农业。逐步提高经济效率和竞争力。大力应用科技进步，提升科学技术水平。提高教育质量和人力资源素质。有效利用对外经济关系。建立便利的基础设施系统，确保发展要求。提高人民物质和精神生活水平。继续实施消除贫困、增加就业的措施。维护政治稳定和社会治安，将经济发展与国防安全和环境保护相结合。

b) 具体目标

- 二〇一〇年至二〇一五年期间平均增长率为13.6%/年；二〇一六年至二〇二〇年期间平均增长率为15.3%/年。

- 二〇一〇年人均收入为750美元，二〇一五年为1600美元，二〇二〇年为3000美元。

- 经济结构：二〇一〇年：农业24.5%，工业38.5%，服务业37%；二〇一五年：农业16%，工业44%，服务业40%；二〇二〇年：农业10%，工业47%，服务业43%。

- 二〇一〇年财政收入占GDP比例为11.5%；二〇一五年为15%；二〇二〇年达到20%。地方财政支出平均每年增长15%。到二〇一六年地方财政收入能够满足地方财政支出的需求。

- 二〇一〇年出口和服务外汇收入达1.5亿美元，二〇一五年达10亿美元，二〇二〇年达15亿美元。

- 自然增长率到二〇一〇年降至1.26%，二〇一五年降至1.17%，二〇二〇年降至1.0%。五岁以下儿童营养不良率二〇一〇年降至20%，二〇一五年降至15%，二〇二〇年降至10%。

- 到二〇一五年全省普及高中教育。二〇一〇年接受过培训的劳动力比例为40%，二〇一五年为53%，二〇二〇年达到67%。

- 贫困户比例到二〇一〇年降至9%，二〇一五年降至3.4%以下，二〇二〇年基本消除贫困户。

- 森林覆盖率二〇一〇年为45%，二〇一五年为47%，二〇二〇年为51%。

3. 行业和发展领域指导方针

a) 农林渔业

- 建设可持续、高质量、清洁产品的现代农业，适应生态系统。形成高效集中种植区，与收获后技术和加工工业相结合，并保护环境。确保粮食安全，稳定稻米、甘蔗和木薯种植面积，扩大橡胶和其他作物种植面积。畜牧业向农场经济模式发展，使用优良品种并控制疾病。在城市、工业园区和旅游区周边形成清洁蔬菜区；发展花卉和观赏植物产业。

- 加强植树造林，增加森林资本，发展用于加工工业的木材原料。加强森林保护，限制天然林采伐，有效利用人工林。

- 实现可持续、全面的渔业发展，在养殖、捕捞、加工和渔业后服务方面全面发展。大力应用科技于渔业捕捞、养殖和加工。发展基于科学基础的养殖区，加强海洋养殖，确保环境并吸引更多游客。扩大产品销售市场，为渔业产品打造品牌。

- 建设现代化农村，减轻城市人口压力，实现省内各地区的同步经济发展。发展与农民商品销售组织相关的服务业，加大对山区和少数民族聚居地区的投资。

b) 工业

- 注重深度投资，应用新技术、自动化技术，提高生产经营效率。提升产品质量，打造品牌，促进贸易，扩大市场，增加工业发展资金。

- 按照可持续发展的观点发展工业，符合国家可持续发展战略。优先发展具有优势、技术水平和科技含量高、附加值大的产业，以实现突破性发展，推动经济快速增长，如电子、炼油、化工、造船、农水产品加工、电力-水生产等产业。特别关注年产400万吨的炼油厂项目和化工厂项目。

- 投资开发南富顺经济区，包括南土化城市区、炼油化工工业园区和其他一些集中型工业园区，与沃罗海港、和心海港及土化机场相连。继续投资建设工业园区、集中型工业园区基础设施，形成县一级的工业集群网络，面积为10至20公顷。

- 在农村地区发展手工艺村，引进并推广适合规模的新手工艺，有效利用原材料，解决农村地区的就业问题。

c) 服务业

- 提升商业文明，发展现代商贸服务形式，同时确保商贸服务体系畅通到偏远地区。形成城市区、专业街道、商业街，建立多样化的分销网络，保证货物流通快速便捷，刺激生产发展。

- 建立商贸服务供应系统，支持贸易促进活动，加强和多样化贸易促进活动。强化市场监管，稳定价格，打击假冒伪劣商品生产和销售、投机倒把、走私、逃税行为。扩大市场，多样化出口商品种类，加快出口额增长。

- 加强旅游业的发展，使其成为支柱产业，成为具有独特特色的“绿色”产业。保护和修复文物、名胜、旅游景点，与环境保护工作相结合。集中建设基础设施吸引投资：高级联合作业区安福-安振；高级旅游和服务城市区（松江、土安、同春）；生态文化休闲娱乐旅游集群。

- 提高运输、仓储、港口服务、邮政电信服务质量，多样化合理服务形式。

- 注重并便利各种经济成分发展金融、银行、科学技术、信息技术、保险、咨询、会计、审计、法律咨询、公证、鉴定、资产拍卖、资产管理、房地产、高质量医疗教育等服务形式。

d) 社会领域

- 落实好人口政策。改善人民健康保障网络，基本消除传染病。提高人口质量，增加人民身高、体质和寿命。2010年每万人拥有7名医生；2020年每万人拥有10.8名医生。2010年所有乡、镇都配备有医生。提高已脱贫家庭的生活水平，减少返贫现象。

- 集中提高教育和培训的质量和效果，同时扩大各级各类教育和培训规模，符合人力资源需求。合理发展教育-培训规模，与投资升级教学设施设备相结合，向标准化、现代化方向发展。提高教师和管理人员队伍素质。多样化学校类型，社会化教育，增强教育资源。

- 扩大职业和技术培训，提高受过培训的劳动力比例。每年解决约2.5万名劳动力就业问题，直到2010年，之后每年解决约1.5万名劳动力就业问题，直到2020年。

- 到2010年达到85%的家庭被评为文明家庭；70%的村庄、社区被评为文明社区；40%的乡被评为文明乡；90%的机关被评为文明机关。2020年达到超过95%的家庭被评为文明家庭，村庄、社区被评为文明社区；超过95%的乡获得文明乡称号。建设文化设施，升级省内的广播、电视、新闻机构，满足人民的信息需求。

- 2010年达到：22%的人口经常进行体育锻炼；95%的普通中学和职业学校实施有规律的身体教育；超过90%的学生和大学生达到身体锻炼标准；95%的官兵达到健康士兵标准；100%的中学及以上学校有专职体育教师。到2020年达到：超过50%的人口经常进行体育锻炼；100%的普通中学和职业学校实施有规律的身体教育；100%的学生和大学生达到身体锻炼标准；100%的官兵达到健康士兵标准。

đ) 发展基础设施

- 交通：形成综合交通网络，高效利用海上、陆上、航空、铁路交通，连接省内各区域和周边省份，形成小区域经济发展走廊。

+ 陆路：投资完善和现代化陆路交通网络，以国道1A、国道25、省道645、东海岸主干道、西区纵向主干道和各省级道路作为战略交通干线。形成一些新道路，从南北高速公路和国道1A连接到工业园区和沿海旅游城镇。建设车站、停车场、停靠点。新建和扩建县级道路、城市内部道路、连接道路、乡村道路、农村公路和农田道路，确保在任何情况下交通畅通无阻。力争到2020年，县级道路和城市内部道路硬化率达到90-100%。

条 ||| + 铁路：研究建设连接福安-西原经柬埔寨-老挝-泰国的铁路线；北-南高速铁路一期工程通过云港经济区（庆和）至福安，作为通往西原地区的铁路枢纽。

条 ||| + 海运：完善、升级并有效运营福罗海港，研究建设一些专用深水港口：和心港、春芳港、春兴港、安和港，以支持工业和旅游业的发展。

条 ||| + 航空：提升归仁机场与胡志明市、河内、岘港之间的航班频次，发展成为一个符合国际标准的服务国际机场。研究机制以吸引外国投资者在省北部地区投资建设机场，服务于旅游和其他区域发展需求。

款 ||| - 水利

项 ||| + 完成并投入使用松恒水电站后的水利设施，松巴下水电站水库。提高松恒水电站、东坤、东圆、富春、春平水库的有效容积。加固修复存在滑坡风险的大坝，确保安全。新建调节灌溉用水的水库、流域间输水工程，确保白石江、桥江区域的淡水供应，以及防洪、山洪、潮汐等水利工程。

项 ||| + 加强农田灌溉渠道系统的固结化，到2020年基本完成所有渠道系统的建设和固结化工作。提升和新建防洪大坝、护岸工程，确保河流、海岸沿线薄弱段的安全。到2020年，通过水利设施灌溉的土地面积约为93,000公顷，占总播种面积的65.8%。为水产养殖提供淡水。

款 ||| - 供电

项 ||| + 加快松巴下水电站、克龙能水电站的建设进度并投入运行。投资建设松巴河、奇禄河梯级上的新水电站。鼓励小型水电站、风电及适合当地发展的新型能源项目开发，以服务无法接入国家电网的地区。吸引大型火力发电厂的投资。

项 ||| + 继续提升现有变电站的容量，并投资新的变电站，以满足全省生产用电需求。

项 ||| + 鼓励以多种形式投资小型水电站，以服务偏远地区人民。争取到2010年前实现全省100%的村庄接入国家电网，使约99%的家庭通电。

款 ||| - 信息技术、广播和电视

项 ||| 投资深化信息通信、广播和电视系统。快速推进公共和专业电信邮政网络建设，采用现代技术，逐步实现多业务数字网络、宽带个人通信网络和高速互联网。发展乡村邮政文化服务点，普及基础电信邮政服务。到2010年，电话普及率达到每百人40部；2015年达到每百人50部；2020年达到每百人60部。2010年平均每百人有15人使用互联网服务，2020年这一比例达到35-40人；100%家庭拥有视听设备。

款 ||| - 供水系统

项 ||| 到2010年，全省所有城镇均应具备生活和生产用水的水厂。农村居民中80%应获得清洁饮用水。到2020年，确保100%居民获得清洁的生活用水。

项 ||| 完善投资建设归仁市供水系统。提升莱海、海连、志盛、昆松、松冈和富和镇的水厂生产能力至每天8,000-10,000立方米。新建和温镇水厂，生产能力为每天8,000-10,000立方米；新建新兴镇、松龙镇（云和）和春禄区水厂，生产能力为每天3,000-5,000立方米。2010年投资建设日生产能力超过50,000立方米的水厂；2015年达到200,000立方米；2020年达到300,000立方米，以服务南部福安经济区及其他区域。

项 ||| 在小居民点投资钻井群，在集中居住区和市中心建设完整的供水系统，利用各具特色的县水资源。

款 ||| - 排水和环境卫生

项 ||| 改造升级排水管道和沟渠系统。建设独立的生活污水和雨水排放系统。在工业园区、医院和生产设施中建立抽水站和污水处理站。所有有害液体废物必须在排入公共系统前进行局部处理。确保100%的城市地区具有排水、污水处理和垃圾处理系统；100%的生产设施具有废物处理系统或有运输到公共废物处理站的设施。

款 ||| - 城市基础设施

项 ||| 投资建设现有城市和新城市的基础设施。将归仁市建设成为二级城市，生态城市，具有政治、经济、文化和科技中心功能，是省内交流的重要节点；同时，也是南部沿海中部和西原地区的重要交通节点。形成工业、服务业、教育、科技中心。提升松冈县和东和县为县级市。完成新县（富和、新兴、和温）的镇建设；建设南归仁新区和沿海各县市的新旅游和工业区；在新县云和的云和镇和和协中镇、安美镇建设新区。

款 ||| - 教育培训行业基础设施

条| 继续投资升级学校系统，到2010年，30%的幼儿园、70%的小学、50%的初中和50%的高中达到国家标准；到2020年，全省所有普通学校均达到国家标准，并且所有学校都有足够的教室以支持每天两节课的教学。

条| 投资福安大学，向多学科、多层次发展，成为省及区域内的教育和科研中心。支持第三建筑职业学院和福安职业技术学院升级为大学，扩大并提升中国银行学院分院，将中等卫生学校升级为卫生职业学院，并最终成为福安大学的医学院。为投资者开设私立大学和职业学校提供便利，以培养高质量的人力资源。

条| 投资建设职业学院，将山荷县的职业培训中心升级为中等职业学院，为山区各民族青年服务。2010年后，其他各县的职业培训中心将逐步升级和发展为职业学校。

款| 医疗设施

条| 到2009年基本完成省级综合医院的建设，尽快完成北部地区综合医院的建设。建立专业医院：妇产科、儿科、眼科、皮肤科，新建其他专业中心和诊所。为投资者开设高质量的私立医院创造有利条件。争取到2015年，所有乡镇卫生站达到国家标准。

条| 继续投资升级和扩建县级医院。补充设备以提高乡镇卫生站的服务质量。从省级到县级建立完整的预防医疗体系，配备齐全的设施和设备，满足疾病预防、疫情控制和环境卫生的需求。

款| 文化体育设施

继续有效投资和利用文化设施。目标是到2020年：100%的村庄、社区和街区拥有文化活动中心（或公共活动点）和公共图书室；100%的乡、镇、市拥有图书馆或阅览室、乡村文化中心；100%的城市、县、市拥有文化中心、文体中心、图书馆、儿童游乐区和公园。省级：完成博物馆、历史文化遗址区、中心文化馆、会议展览中心、剧院、作家之家、图书馆、公园和儿童游乐区的建设。根据规划，建设新的省级体育中心。

项| 科技与环境保护

款| 加强基础调查研究，重点研究巴河流域和人文社会科学，以服务于经济发展和社会需求以及福安的优势领域。将科技成果应用于生产，加快经济发展的能力。深入投资，逐步用现代技术取代旧技术。严格防止和处理引进和使用造成环境污染的技术。广泛采用新的电子信息技术，在领导管理、专业人才培养、职业教育、普及教育和文化交流中使用。

款| 继续预防污染，加强生物多样性的保护，注重合理节约自然资源的使用，并改善环境，发展对环境友好的产业和技术。

款| 建立环境保护和自然景观维护的管理制度。注意工业区、城市和沿海地区的环境保护。制定鼓励在福安市和其他城镇建设采用新技术的垃圾处理厂的机制。

g) 国防安全

条| 稳定政治局面，保障社会秩序和安全。准备应对敌对势力和平演变的阴谋，服务于经济社会的发展。巩固全民国防，加强人民治安力量。全面建设武装力量，确保战斗准备就绪。集中力量按计划和规划完成国防工程。投资装备，确保武装力量高效运作，保卫领土主权和国内安全，并参与救援行动。

编| 空间和领土发展规划

项| 土地使用方向

款| 集中开发和利用闲置荒地和退化土地；保护和有效管理现有森林土地。

款| 优先保证粮食安全任务，形成经济林区；提高土地利用率和肥力，减少污染和退化。合理配置农业用地结构；预留土地用于工业、旅游业发展，形成工业园区、居民区和旅游新区，经济区。

款| 发展符合经济结构调整的城市系统。为新城市的建设和现有城市的扩展准备土地和基础设施。

款| 土地使用应满足居住和专用土地需求；满足经济发展、文化和社会发展要求，并确保国家安全土地需求。开发利用土地时应注意环境保护，防止土地退化和污染，实现稳定和可持续利用；兼顾眼前和长远利益。

项| 各区域经济和社会发展方向

项| 海岸和近海区域：这是省的经济增长动力区，具有重要的经济、国防和安全意义。

条| 发展海洋综合经济，完善交通、仓储、码头、港口等基础设施，推动区域经济发展。保护海洋环境，解决沿海地区社会问题，以适应工业化和现代化的要求。

- 平原地区：该地区劳动力资源丰富，基础设施已得到投资。发展方向是集中种植高产粮食作物和优质食品，发展清洁高效畜牧业，短期工业作物、水果树、花卉和观赏植物。形成专业种植区、商品生产区，为加工工业提供原材料。

发展农村工业和手工业。建立中型和小型加工企业，发展传统工艺村，多样化产品，发展服务业，作为大型企业的卫星产业，为当地劳动者创造就业机会。发展乡村旅游、手工艺品参观旅游，并与海滨和山区旅游线路相结合。

- 中低山和山区：种植森林，建立工业作物、水果树、大牲畜养殖、农林产品加工；淡水养殖业，发展家庭农场；建立适合规模的农业生产和山坡园地、森林园地相结合的模式。发展橡胶种植，设立实验站和育苗园，建设橡胶加工厂。在农村地区建立集中工业区。优先投资农林产品加工厂、山区矿产开采和加工业。

强化山区旅游业的发展，与民族文化、自然景观相结合，连接沿海和西原地区的旅游线路。将云华高原、松巴下湖、松兴湖建设成为福安省的度假中心。建设一些具有文化特色的少数民族村落。

c) 行政区域调整方向

当满足标准时，考虑在云华地区成立一个新的县。

d) 城市系统发展导向

到2020年，全省城市网络包括1个市、2个镇、9个城镇；市府土宜于2015-2016年发展成为二级城市；沙江县于2010年发展成为四级镇；东和县于2019-2020年发展成为工业四级镇。新建城镇：富二（泰和）；和定东（富和）；和英、和协中（后成为东和镇的两个区）；云华（新县）和安美（土宜）。准备条件以使从2020年后将崇山和海连镇发展成为镇。

5. 实施规划的主要措施

a) 投资措施

预计2006-2020年期间的投资需求约为238000亿元。2006-2010年阶段平均每年约4200亿元，2011-2015年阶段平均每年约12700亿元，2016-2020年阶段平均每年约38000亿元。

编制并发布到2020年的投资项目目录，重点领域包括：基础设施建设、吸引大量劳动力和本地原料的工业项目、旅游服务项目、高科技农业项目、植树造林、出口产品生产项目、山区潜力较大的地区投资项目；处理废物、废水项目；能源项目、集中工业园区基础设施项目。

扩大BOT、BT、BTO等投资项目的范围。多元化融资方式；加强行政改革以促进投资；支持现有投资者顺利实施已登记的项目，并及时落实国家的具体政策，符合省的特点。

充分利用财政集中投资资金，争取中央部委的投资资金、信贷资金和专项计划资金，投入到关键、决定性和必要的领域。

b) 教育培训和人力资源吸引措施

提高教育培训质量，解决高素质技术工人短缺问题。加强职业培训，优化学校和培训机构网络，提高教育质量，满足地方人力资源需求，符合省经济和社会结构。

加强社会化的教育培训，鼓励各种所有制经济参与职业培训和就业服务活动。支持提升培训机构和就业服务机构的能力。制定优惠政策，吸引人才和高素质劳动力长期在省工作。

c) 提升行政管理能力的措施

加快行政改革，快速处理各厅局、县市之间的行政手续。尽可能便利快捷地处理行政手续。改革项目管理和运营工作，在发放投资许可证后。在房地产领域进行行政改革，最大限度减少市场交易中的行政干预。完善行政机关物质和技术基础，增强干部和公务员的能力。

d) 科学技术和自然资源有效利用及环境保护措施

研究应用和推广是优先方向，以实现不同层次的技术创新。增加基本调查研究的投资，使科学技术能够有效地为省和各行业提供咨询。投资发展科学技术，提高产品和服务的质量和效率。建设和发展省的科技实力，注重生物技术、信息技术和海洋科学技术。

有效利用自然资源：经济发展和社会发展规划必须与保护自然资源和生态平衡相结合，确保可持续发展目标。每年财政预算应优先考虑废物和废水处理以及环境保护项目。

e) 市场发展措施

加强国内市场的建设，重点是农村、边远地区的市场。提高农民的商品销售能力。实施刺激生产和消费的措施以增加产品消费量。制定培训优秀企业家的计划，寻找和扩大市场，确保巩固和稳定现有的出口市场，并开拓新的出口市场。

统筹发展市场，为投资者创造公平竞争的环境。逐步形成符合国际经济融合需求的房地产市场、资本市场、劳务输出市场和科技市场。

在发展劳务输出市场方面实行多元化策略。发展参与劳务输出的企业网络，便利农村地区居民接触并获得就业机会。

e) 发展各种所有制经济

创造宽松条件支持地方各种所有制经济发展，建立清晰统一的竞争性生产与经营环境，不区分所有制类型。鼓励发展中小型企业，培育一些大型企业。

g) 国际及区域合作方案

根据已签署的多边和双边协定加强与各国和国际组织的经济合作；推动与其他省份的合作，实现规划目标，增强生产能力并开拓市场。

h) 机制政策

除执行现行机制政策外，省将与中央部委合作研究制定一些具有特殊性的新机制政策，提交政府和总理审议批准，以促进福永省经济社会发展目标的实现。

定期审查省级规范性法律文件，确保其协调一致性和符合国家法律法规的一致性。

i) 组织实施

根据已批准的总体经济社会发展规划，各部门各层级制定五年和年度规划，确保符合省的发展方向。根据总体经济社会发展规划到2020年的指导方针制定行动计划和发展项目。

通过多种方式公布规划，吸引全民和国内外投资者参与规划实施。与中央部委和其他省份合作推进发展项目和共同发展的合作。明确规划实施的责任和监督。

条 2. 本规划是编制、审批和实施专业规划和投资项目规划的基础。

条 3. 福永省人民政府根据规划中确定的经济社会发展目标，主持并与相关部委合作指导编制、审批和实施工作：

- 各县市经济社会发展规划；城镇和居民点系统发展规划；建设规划；土地使用规划；行业领域发展规划，以确保全面协调发展。

- 研究制定或提交有权限的国家机关批准一些符合省发展要求和国家法律阶段的机制政策，以吸引和调动资源来实施规划。

- 编制长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体投资项目的计划，集中或分阶段合理安排优先事项。

- 提交 总理审议批准及时调整和补充规划，使其符合省和全国在各个发展阶段的经济社会发展情况。

组织实施 相关部委在其职能范围内负责支持福永省人民政府研究编制上述规划；研究制定并提交有权限的国家机关批准一些符合省各个发展阶段经济社会发展要求的机制政策，以有效利用资源，鼓励和吸引投资，实现规划中提出的目标任务和方向。加快实施对省发展具有规模和重要性的建设项目。研究调整和补充有关行业发展规划和拟建项目的投资计划。

第五条。 本决定自发布之日起十五日后生效。

条6. 各部部长、相当于部长的机构负责人、省政府主席负责执行本决定。/。