联合通知第122/2011/TTLT-BTC-BTP号关于制定预算、管理和使用确保检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的经费以及决算

联合通知

规定预算编制、管理和使用以及决算保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件的经费

检查、处理、审查和系统化规范性法律文件的经费

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根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据2008年8月22日国务院令第93号《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2009年3月5日国务院令第24号《法规制定程序条例》实施细则；

根据2010年4月12日政府第40/2010/NĐ-CP号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定，

财政部与司法部联合指导编制预算、管理和使用国家财政资金，以保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件的工作如下：

第一条 调整范围与对象

本通知规定了保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的支出内容和标准；预算编制、管理和使用以及决算保障检查、处理和审查、系统化规范性法律文件工作的经费。

根据政府第40/2010/NĐ-CP号法令第13条和第14条规定，具有协助机关或人员检查其他机关或组织发布的规范性法律文件职能，并执行审查和系统化工作的地方立法机构和人民政府所属机构，由国家财政保障其检查、审查和系统化规范性法律文件工作的经费，包括：

a) 司法部法规检查局。

b) 部门、相当于部门的部委和政府机关的法制组织。

c) 省级和直辖市人民政府的司法厅（局）及其专业部门的法制组织。

d) 县、区、市辖区和省辖市的司法所。

e) 根据要求和计划被分配执行检查、审查和系统化规范性法律文件任务的机关和组织。

第二条 立项、管理和使用检查、处理、审查和系统化规范性文件经费的原则

1. 根据政府第40/2010/NĐ-CP号法令第11条规定，用于自我检查规范性法律文件活动的费用从实施自我检查规范性法律文件工作的机关的经常性活动费用中支出。

2. 各级机关和组织的检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的经费由相应级别的国家财政保障，并纳入该机关或单位年度预算。

使用保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的经费必须符合目的、内容和现行财务支出制度及本联合通知的具体规定。

第三条 保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的支出内容

1. 组织会议、研讨会和座谈交流检查、处理、审查和系统化规范性法律文件业务；根据要求和计划处理检查、审查和系统化规范性法律文件的结果（包括在被检查机关处理文件）；讨论检查、处理、审查和系统化规范性法律文件计划的会议。

2. 支付执行专题、地区或行业检查规范性法律文件任务的考察团的工作费；检查规范性法律文件检查、审查和系统化工作的执行情况。

3. 支付为检查、处理、审查和系统化规范性法律文件而进行的实际调查和研究费用。

4. 支付专家意见费：当被检查或审查的文件属于复杂的专业领域或有违法嫌疑时，法制机关或组织负责人可决定征求专家意见。

5. 编写专题、地区、行业或跨部门的检查、审查和系统化规范性法律文件结果报告；定期或临时向总理报告检查、审查和系统化规范性法律文件工作；编写关于违法文件的评估报告。

6. 在大众媒体上公布处理违法文件的结果、审查和系统化文件的结果。

7. 支持发现违法文件的工作人员。如果对检查文件的工作人员有职业责任津贴制度，则不实行本规定的检查文件支持制度。

8. 组织检查文件志愿者队伍：

a) 与检查文件志愿者签订有限期合同；按承包数量支付检查文件志愿者报酬。

b) 支付参加专题、地区或行业检查团的志愿者差旅费。

9. 建设服务于检查、审查和系统化规范性法律文件工作的数据库：

a) 审查并确定在检查文件时有效力较高的文件，建立数据库作为检查文件的法律依据；按照政府第24/2009/NĐ-CP号法令第62条第3款第a项规定，审查和系统化文件。

b) 支付收集、分类和处理信息、资料、文件、数据和文本的费用；配备书籍、报纸和杂志。

c) 支付建设服务于数据库建设和管理的信息网络费用；维护和提高信息技术系统的效率和性能（包括购买硬件、软件、改善基础设施和其他服务的费用）；将信息技术应用于专业工作（包括数据库信息化）。

10. 支付印刷、准备材料和收集属于检查、审查和系统化范围内的文件的费用。

11. 其他与检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作相关的支出内容：

组织科学研究、检查、审查和系统化文本；培训；指导和提高检查、审查和系统化文本业务技能的费用；组织检查、审查和系统化文本工作的中期总结、最终总结、竞赛和奖励费用；组织按行业领域进行的检查处理文本比赛的费用；加班费、加时费、办公用品及其他直接与检查、处理、审查和系统化法律法规文本工作相关的费用。

条 4. 费用标准及检查、处理、审查和系统化文件的费用水平

1. 对于检查、处理、审查和系统化法规文本的工作，按照现行财政支出制度、标准和定额执行。具体如下：

a) 对于组织会议、研讨会、座谈、中期总结和最终总结等费用，以及国内出差人员（包括合作者、参与检查文本和检查工作审查文本团队成员）的工作费用，按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和事业单位会议经费开支制度的规定》执行；

b) 对于组织提高专业技能和信息技术培训及提升的费用，对于从事检查、审查和系统化文本工作的干部和公务员以及合作者，按照财政部2010年9月21日发布的第139号通知《关于从国家预算中拨款用于干部和公务员培训和提升工作的预算编制、管理和使用规定》执行；

c) 按照行业、地区和全国范围内的检查、处理、审查和系统化文本工作的比赛组织费用：根据财政部和司法部2010年5月14日联合发布的第73号通知《关于制定、管理和使用以及决算保障法制宣传和教育工作的经费的规定》执行；

d) 对于为检查、处理、审查和系统化文本工作服务的实际调查和研究费用，按照财政部2011年5月11日发布的第58号通知《关于统计调查经费管理、使用和决算的规定》执行；

e) 对于购买设备、建立电子信息系统以支持检查文本工作的费用，按照财政部关于电子信息创建成本和技术信息规定的指引以及现行的信息技术建设和管理数据库规定执行；

f) 对于在检查、审查和系统化文本工作中表现突出的集体和个人的奖励费用，按照现行的奖励支出制度执行；

g) 与检查文本合作人员签订有期限合同的费用，按照劳动法的规定执行。

2. 执行检查、处理、审查和系统化法规文本任务的机构和单位应按照上述规定和现行财政支出制度使用资金。此外，本联合通知还对检查、处理、审查和系统化法规文本中的某些特殊性质的支出进行了指导。 （见附录）。

条5. 编制预算、管理、使用和决算规范性法律文件审查、处理、清理和系统化经费

1. 每年，根据规范性文件审查、处理、清理和系统化工作的需要，并依据本联合通知第三条、第四条规定的支出内容和标准，各单位编制保障规范性文件审查、处理、清理和系统化工作的年度经常性预算，并报送有权限的机关，按照国家预算法及相关指导文件的规定。

2. 对于非预算单位的法制机构，每年，法制机构必须根据本联合通知规定的规范性文件审查、处理、清理和系统化工作经费内容以及经批准的审查、清理和系统化计划，编制保障规范性文件审查、处理、清理和系统化工作的经费预算，并报送本机关财务部门，按相关规定汇总到机关总预算中。

3. 管理、使用和决算：规范性文件审查、处理、清理和系统化工作的经费管理、使用和决算，依照国家预算法、会计法及相关指导文件的规定执行。

第六条 实施细则

1. 本联合通知自2011年10月15日起生效，取代财政部、司法部2007年12月28日发布的第158/2007/TTLT-BTC-BTP号联合通知《关于规范性文件审查工作经费管理和使用的指导意见》。2011年各机关、组织应主动在其已获授权机关分配的2011年预算中安排相关资金。

2. 根据财政能力、地方实际情况及每项审查、处理、清理和系统化活动的特点，省、直辖市人民政府应向同级人民代表大会提出具体规定地方规范性文件审查、处理和清理、系统化工作的经费标准；部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长应根据所分配的预算规定所属机关、单位的具体经费标准，但不得超过本联合通知规定的最高标准或费用框架。

3. 对于尚未制定具体经费标准的部委、行业和地区，有关机关和单位可适用本联合通知的规定执行。

4. 在执行过程中如遇困难或问题，请各机关和单位向财政部、司法部反映，以便研究解决。/。