决定第1238/QĐ-BNN-TCLN号批准“Tam Đảo国家公园生态旅游发展方案”

决定

批准“三岛国家公园生态旅游发展方案”

三岛国家公园

农业农村部部长

根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据二零一零年十二月二十四日政府第117/2010/NĐ-CP号法令关于组织和管理特种用途林系统；

根据二零零七年六月一日政府第92/2007/NĐ-CP号法令关于《旅游法》若干条款的规定及二零一三年十一月十四日政府第180/2013/NĐ-CP号法令关于修改、补充政府第92/2007/NĐ-CP号法令的若干条款；

根据二零一一年十一月十一日农业与农村发展部第78/2011/TT-BNNPTNT号通知关于实施细则政府第117/2010/NĐ-CP号法令；

根据二零零七年十二月二十七日农业与农村发展部部长第104/2007/QĐ-BNN号决定关于发布在国家公园、自然保护区开展生态旅游活动管理办法；

根据二零一一年七月八日农业与农村发展部第1520/QĐ-BNN-TCLN号决定关于批准三岛国家公园2010-2020年阶段保护与发展规划；

考虑林业总局关于审批“三岛国家公园生态旅游发展方案”的呈文（编号：613/TTr-TCLN-BTTN，日期：二零一四年四月二十六日），

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“三岛国家公园生态旅游发展方案”，包括以下主要内容：

1. 方案名称： “三岛国家公园生态旅游发展方案”

二、目标

- 保护森林生态系统，合理开发特用林环境资源潜力，以经营生态旅游服务和环境教育业务。

- 逐步完善基础设施；建立旅游线路，打造吸引游客的景点，使三岛国家公园成为越南乃至国际上的著名国家公园之一。

- 通过生态旅游活动，教育人们保护环境意识；实施与当地居民分享利益政策，结合生态旅游发展；通过生态旅游项目促进缓冲区居民就业和产业转型。提高自然资源管理和保护效率，促进地方经济社会发展。

- 为确保长期收入来源，短期内自给自足，并保证从租赁特用林环境资源发展生态旅游的收入中支付管理、保护森林的费用。

三、内容

a) 管理和保护森林面积

- 明确划定租赁特用林环境资源区域边界和面积，实地和地图上均需标注清楚。

- 建立数据库，更新各地块资源动态信息，制作现状森林和林地地图。

- 组织防火队伍，按照“四就”原则建设防火预案，完善防火设施，及时发现并扑灭森林火灾。

- 组织保护工作，定期巡逻，发现森林病虫害；及时制止砍伐树木、放牧家畜、猎捕野生动物等破坏行为；指导游客遵守国家公园和生态旅游区规定。

b) 发展生态旅游使用的面积

到2020年租赁特用林环境资源面积为1703.9公顷，其中：

- 行政服务区：1033.9公顷，包括：霞香湖-查达谷：107公顷；郎湖-林木区：28.3公顷；15-18公里区：100.6公顷；龙顶区：37.8公顷；西天区：300.1公顷；永宁区：50公顷；三岛II区：300.5公顷。其他区域：109.6公顷。

- 生态恢复区：670公顷，包括：道储浴场区：100公顷；道储永宁区：100公顷；本龙瀑布-盛盛瀑布区（明光）：100公顷；中美的清兰湖边区：100公顷；军储黑石区：100公顷；基富瓦庙湖边区：70公顷；福先瓦班湖边区：50公顷；拉邦卡姆溪区：50公顷。

- 生态旅游活动对租赁特用林环境资源总面积的影响最大不超过20%，其中允许使用5%的租赁面积用于修建小径、休息点、办公室、工作场所、基础设施、娱乐设施和服务生态旅游、度假区等功能区。租赁面积必须在地图上明确标出，并在现场通过标志系统清晰划分。

c) 结合森林保护巡逻的生态旅游路线

- 路线1：三岛国家公园办公室-15至18公里生态旅游区-三岛镇（三岛I）-三岛II（三岛三峰）

- 路线2：三岛国家公园办公室-查达谷-牛犊山-霞香湖

- 路线3：浴场-三岛II（三岛三峰）-地狱寺-三岛镇（三岛I）

- 路线4：三岛国家公园办公室-西天风景区（母庙-竹林禅院-上西天庙）-三岛II（三岛三峰）

- 路线5：连接高尔夫球场-霞香湖-郎湖-查达谷，本龙瀑布，大来湖等缓冲区内的其他景点的小路线

- 路线6：结合公园内和缓冲区的路线，即三岛国家公园办公室-太原（历史遗迹区、生态旅游区）-宣化（新桥、山阳和生态旅游区）

d) 为方案规划的设施建设

- 办公室、工作场所、基础设施、娱乐设施和服务生态旅游的功能区。

- 森林巡逻、防火道路，结合公务道路从三岛镇到各个生态旅游区、度假区。

- 连接特色森林生态系统的步行道、森林巡逻道，连接自然景观点、遗址、寺庙和特色森林生态系统的道路。

- 防火蓄水池，结合生活用水系统。

4. 实施措施

a) 关于森林保护、发展，自然和生物多样性保护。

- 组织实施巡逻、监管、严厉打击滥伐林木、非法采伐、运输、买卖林产品和野生动物的行为，加强森林防火监管。

- 加强植树造林工作，合理围护和再生森林，适应生态条件；将森林保护任务承包给保护区周边的家庭。恢复和发展森林资源，不断提高森林质量和覆盖率。

- 提高自然保护区能力，建立数据库，制定保护珍稀动植物的计划和方案。

- 加强科学研究工作，为国际组织实施保护项目和支持社区提供便利条件。

b) 关于环境保护和生态旅游发展

- 建设生态旅游线路和景点，充分利用自然景观，在不改变自然景观、不影响动植物资源或减少生物多样性和污染环境的原则下开发。确保国家公园Tam Dao的基因和生物多样性得到可持续保护。

- 组织宣传教育，专业培训，提高社区居民、游客和当地生产企业的环保意识；结合教育、激励奖励与及时预防、制止违法行为，有效保护自然资源、文化特色和生态环境。

c) 关于机制政策

- 优先投资基础设施建设，包括高空缆车、公路等交通设施，并升级通往国家公园Tam Dao各旅游点的道路，以促进生态旅游业的发展。

- 鼓励发展现代娱乐区；简化行政手续，吸引投资者参与生态旅游活动，如与国有企业合作成立股份公司，或建立混合所有制旅游公司。

- 鼓励社会投资；保护和修复文物古迹；保护和恢复民间文化和手工艺活动，以促进旅游业发展。

d) 关于减少环境影响

- 按照现行国家规定进行环境影响评估；确保建设项目符合森林保护和环境保护要求。

- 必须有严格的森林保护和补种森林监督方案。

- 遵守森林防火灭火的规定。

- 在项目实施过程中采取减少环境影响的措施。

e) 关于吸引投资

- 通过多种方式鼓励具有旅游经营职能的企业投资发展生态旅游。

- 增加从租赁森林环境服务和清洁发展机制中获得的收入，用于继续投资森林管理和保护以及科学研究，以实现森林资源的可持续保护和发展。

- 租赁森林环境项目的规划必须符合2010-2020年阶段国家公园Tam Dao保护和可持续发展规划（农业和农村发展部2011年7月8日第1520号决定）。

- 明确租赁森林环境面积、联合投资和基础设施及林业工程用地的具体界限，按照特殊用途林地管理制度执行。

- 对租赁森林环境区域内的管理工作和自然保护区工作效果进行评估。

f) 关于交通基础设施

- 完善服务于森林巡逻和保护工作的道路系统，连接Tam Dao I镇到Tam Dao II和国家公园内的生态旅游区。

- 建设步行道、缆车和隧道系统，以促进旅游业发展：设计并建设穿越典型生态系统、连接自然景观、文物和寺庙的步行道。

5. 投资概算和资金来源

- 总投资额约为13808亿元，其中第一阶段约2736亿元；第二阶段约11072亿元。

- 资金来源：从企业和社会化筹集的资金，以及从企业租赁森林环境服务所得收入，用于支持旅游服务。

6. 投资分期和实施计划

- 项目分两个阶段实施，第一阶段：2014-2015年；第二阶段：2016-2020年。

- 第一阶段实施计划：批准生态旅游发展方案；根据已批准的租赁森林环境服务方案开展相关工作。

- 实施优先项目：Tam Dao II-浴场生态旅游休闲娱乐区；Tam Dao三峰生态旅游休闲宗教区；从浴场到Tam Dao II的缆车系统。

- 投资建设服务于生态旅游发展的交通和技术基础设施。

- 第二阶段实施计划：继续实施剩余内容，符合已批准的国家公园Tam Dao保护和可持续发展规划。

7. 组织形式和利润分配方式

对于联营、合作形式：按出资比例、责任、管理运营参与程度、合作和产品供应、设备、品牌和创新方式进行分配。

对于企业租赁森林环境服务用于旅游服务的形式，按照政府2010年9月24日第99号法令关于支付森林环境服务费用的政策；政府2007年3月28日第48号法令关于确定各类森林价格的原则和方法执行。

对于自行组织形式：按照现行规定执行。

来自动合、联营和租赁森林环境活动的收入按照现行规定进行管理和使用。

第二条 实施机构：

责成林业局指导并指挥Tam Dao国家公园根据2010-2020年Tam Dao国家公园保护和发展规划以及本方案制定符合生态旅游项目的投资计划。

Tam Dao国家公园应确定租赁森林环境面积的界限；配合指导项目编制，监督租赁森林环境单位按租赁森林环境方案及法律规定实施项目。向林业局、农业和农村发展部报告执行过程中出现的问题。

条 3. 部办公厅主任、林业局局长、Tam Dao国家公园主任及相关单位负责人对本决定的执行负责。