指示第1263号CT-BNN-TCTL关于加强堤防管理工作和做好防汛准备工作的指示

指示

关于加强堤防管理工作和做好防汛准备的通知，防御二零一三年洪水

二零一二年，由于暴雨的影响，在多条堤防上出现了事故，其中包括一些危及堤防系统安全的严重事故，如安徽省宣城市左岸楚河、河南省新乡市右岸黄河、山东省淄博市左岸淄河等。预计二零一三年天气可能复杂多变。为了主动应对防汛工作，预防和减轻洪水、台风造成的损失，农业与农村发展部部长建议各省、直辖市人民政府加强对以下重点工作的指导：

一、完成堤防工程修缮、维护保养计划及相关在建工程

1. 加强检查、督促，及时发现并解决困难，加快进度，确保按时完成堤防修缮、升级和维护保养工作，保证工程质量，及时投入使用以应对二零一三年的洪水。

2. 动员地方资源，主动处理突发洪水、台风期间出现的问题，并对其他必要的修缮项目进行补充，尽量减少洪水、台风期间的事故。

3. 对于涉及堤防的在建工程，省人民政府应指导农业与农村发展厅与县级人民政府及相关单位合作，督促承包商集中资源，加快进度，确保在洪水、台风季节前完工，并制定方案确保工程的安全。

二、确保洪水、台风期间涵洞的安全

1. 组织检查、审查涵洞质量，发现已过使用期限或损坏的涵洞，制定维修、临时或永久封闭的计划。对于存在安全隐患的涵洞，需制定保护方案并经有权机关批准，明确具体任务，提前准备条件并组织实施。对于不安全的涵洞，必须在二零一三年洪水、台风季节前封闭，并制定灌溉（或排水）方案以减少影响。

2. 在洪水季节使用涵洞时，必须严格遵守开启和关闭程序。对于尚未有程序的涵洞，农业与农村发展厅应在洪水、台风季节前制定并提交有权机关审批，以便立即实施。

3. 对于不属于农田水利系统的涵洞，由区、县人民政府指定直接管理人员，并由农业与农村发展厅组织培训，确保管理人员熟悉操作规程。

4. 对于由水利管理公司管理或属于跨省、跨县重要工程的涵洞，必须制定规章制度，明确责任分工，密切配合地方政府执行保护方案和处理事故。

5. 对于新建但未在高水位条件下运行或正在建设中的涵洞，以及过去几年在洪水期间发生事故的涵洞，必须制定具体的保护方案，以应对可能出现的情况。

三、主动做好防汛准备

1. 指导农业与农村发展厅与各县联合进行全面检查评估堤防质量，发现损坏情况和潜在威胁，针对每条线路和重点区域制定相应的防汛方案，遵循“四个就地”原则（物资、后勤、人员和指挥均就地），并与驻地部队紧密合作，按照批准的方案和计划做好防汛准备。

2. 指导各级政府、各职能厅局主动采取措施保障堤防安全，特别是薄弱环节；准备好应对大洪水、特大洪水和台风的防汛方案，尤其是防止漫溢的方案。

3. 根据二零一三年的防汛方案，为每条线路储备足够的防汛物资。除了现有的国家储备物资外，还需制定动员民众提供物资的计划，包括企业、机构所在地的物资设备。

4. 在二零一三年小洪水到来之前，组织演练防汛方案，检查物资、人员、设备、技术和指挥信息的准备情况，及时弥补不足。对参与防汛的人员进行业务培训，特别是驻地部队，务必在二零一三年五月三十日前完成。

5. 组织人员严格执行堤防巡查制度，定期检查和督促巡查工作，及时发现和处理问题，确保堤防、护岸和涵洞的安全；保持通信畅通，及时报告工程事故。

四、堤防管理工作

1. 加强对辖区内违反堤防法规行为的检查和审查，坚决处理违法行为，防止新的违法行为发生。所有违法行为必须依法严肃处理。指导检查建设单位执行堤防许可决定的情况。

2. 所有侵占堤顶、堤坡和保护范围的行为，影响堤防安全和泄洪能力的，必须在二零一三年五月十五日前清除。

3. 严格遵守国务院总理2011年3月25日发布的第447号指示关于加强处理违反防洪工程法律法规的行为，以及管理采砂、运砂和经营砂石影响防洪工程安全的问题，并落实副总理 Hoàng Trung Hải在2012年9月20日国务院办公厅第7248号文中的指导意见。

农业农村部部长要求各省、直辖市人民政府认真执行本指示。