通知2009年第127号关于编制2010年国家预算草案的指导意见

通知

关于编制二〇一〇年国家预算草案的指导意见

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- 根据二〇〇三年六月六日国务院发布的第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》进行具体规定和指导实施；

- 根据二〇�八年十一月二十七日国务院发布的第118/2008/NĐ-CP号法令，关于财政部的功能、任务、权限和组织结构的规定；

- 执行二〇〇九年六月三日总理签发的第751/CT-TTg号指示，关于制定二〇一一年至二〇一五年经济发展和社会发展计划；

- 执行二〇�九年六月五日总理签发的第756/CT-TTg号指示，关于制定二〇一〇年经济发展和社会发展计划及国家预算草案；

财政部就二〇〇九年国家预算任务执行情况评估工作和二〇一〇年国家预算草案编制工作提出如下指导意见: 

一、二〇〇九年国家预算任务执行情况评估

第一条 总则

1. 二〇〇九年国家预算任务评估依据：

- 二〇〇九年国家预算任务已由国会通过，见第21/2008/QH12号国会决议关于二〇〇九年国家预算草案以及第十二届全国人民代表大会第五次会议关于调整二〇〇九年若干经济社会指标和国家预算草案的决议。

- 经济社会发展目标和二〇〇九年收支预算目标已由总理下达；

- 政府和总理的行政文件包括：二〇〇九年一月九日政府第01/2009/NQ-CP号决议关于二〇〇九年经济和社会发展计划及国家预算草案的主要措施；二〇�八年十二月十一日政府第30/2008/NQ-CP号决议关于紧急措施以阻止经济衰退，维持经济增长，保障社会福利；二〇〇九年一月十九日总理第12/2009/QĐ-TTg号决定关于实施政府第30/2008/NQ-CP号决议的计划；二〇�九年一月二十一日总理第16/2009/QĐ-TTg号决定和二〇�九年四月十六日总理第58/2009/QĐ-TTg号决定，关于税收措施以实现刺激投资和消费的政策，防止经济衰退，解决企业困难；

- 二〇�八年十二月二日财政部第115/2008/TT-BTC号通知关于二〇�九年国家预算草案组织实施的若干事项；

- 上半年国家预算任务执行情况；下半年努力完成的任务。

2. 在组织实施二〇�九年国家预算任务的同时，各部委、中央机构和各省市政府应组织评估二〇�九年国家预算任务执行结果，作为编制二〇一〇年国家预算草案的基础，并结合总结二〇〇六年至二〇一〇年五年计划和二〇〇一日至二〇一〇年十年战略，为制定下一阶段的五年计划和十年战略提供基础。

3. 基于二〇�九年国家预算任务执行情况评估结果，评估国家预算收入和支出政策及其他相关制度的执行情况；评估审计机关的结论和建议的执行结果；各部委、中央机构和地方主动修改或提出具体修改建议，涉及国家预算收入和支出政策及其他相关制度；提出指导、组织执行国家预算任务的工作建议，提交财政部及相关部委研究修改或及时上报有审批权的部门批准。

条 2. 评估2009年国家财政收入任务的执行情况：

根据上半年的预算收入结果，评估全年预算收入成果，力争实现最高收入目标，其中进出口活动收入应按照制度政策和实际发生的进出口额计算。在评估过程中，需重点关注以下主要内容：

1. 评估并分析经济衰退对2009年国家财政收入执行结果的影响，如：生产与经营状况、企业进出口活动；主要产品产量和销售量指标完成情况；成本；售价、利润；审查新投资项目、扩大投资、深度投资以及已结束优惠期的投资项目；土地财政计划任务完成情况；房地产交易情况；证券市场活动情况等。

2. 评估并分析实施税收减免、延期等政策以防止经济衰退、维持经济增长、刺激投资和消费、保障社会福利的影响；重点评估通过实施政府总理第16/2009/QĐ-TTg号2009年1月21日决定和第58/2009/QĐ-TTg号2009年4月16日决定关于采取若干税收措施以促进投资和消费、防止经济衰退、解决企业困难对2009年国家财政收入的影响。

3. 评估调整出口、进口政策的影响，包括通过调整关税限制进口顺差、出口原材料和调整税率以履行入世（WTO）、东盟自由贸易协定（CEPT/AFTA）、东盟与中国自由贸易协定、东盟与韩国自由贸易协定等承诺。

4. 评估各级各部门在预算收入管理工作中配合情况及组织检查、追缴欠税、防止漏税、打击走私、商业欺诈等工作的情况。

5. 评估2009年的欠税和处理情况：明确截至2008年12月31日的欠税金额，预计2009年新增欠税金额和2009年内追回的欠税金额。全面准确汇总欠税金额，并根据规定的欠税管理程序分类。

6. 评估税务稽查工作的开展情况；价格核查中的配合情况；上半年已稽查、核查的对象数量；通过稽查、核查建议追缴的税款金额；审计署、监察部提出的追缴税款建议金额和预计2009年内追缴入库的税款金额。

7. 评估增值税申报和退税情况；2009年产生的应退增值税金额；2009年内退还给企业的增值税金额；其中详细分析与前一年相比增值税退税突然增加或减少的原因。

8. 各部委、中央机构、地方和使用预算单位评估2009年收入执行情况（总收入、上缴国库金额、按规定留用金额；因2009年延期收入而转入2010年的收入）。

条 3. 评估执行发展投资任务的情况：

1. 评估2009年基本建设投资资金的安排和组织实施情况：

a) 评估2009年基本建设投资预算资金分配和下达情况：

- 评估2009年对项目和工程的资金分配和基本建设投资预算资金下达情况（包括来自国家财政预算、彩票收入和政府债券的资金），特别是对重要和紧急需要按进度保证的项目和工程，以及在2009-2010年内完成的项目和工程；安排资金用于偿还属于国家财政预算的投资建设债务，按照规定在年内偿还国家财政预算临时垫付的资金。

- 评估使用官方发展援助资金（ODA）的项目和计划的实施情况；确保ODA项目的配套资金；ODA资金的拨付进度和配套资金的安排。

b) 评估根据2008年12月11日政府第30/2008/NQ-CP号决议关于采取紧急措施阻止经济下滑、维持经济增长、保障社会福利而进行的基本建设投资预算支出调整和重新安排计划的实施结果。其中重点评估：

- 2008年剩余国家财政预算资金到2009年6月底的拨付结果。

- 使用已申请的国家财政预算资金（包括暂停收回的资金）投资交通、农业和农村发展等行业的紧急项目和工程；实施建设九龙江三角洲地区居民聚居区的计划和其他重要的紧急项目和工程的结果。

- 实施优先使用当地劳动力和国内建筑材料的项目的结果。

- 调整总投资额和在使用政府债券资金的项目和工程之间调拨资金的结果。

c) 评估2009年基本建设投资预算支出任务的执行情况：

- 总体评估2009年基本建设投资计划的执行情况，内容包括：每个项目（分为A、B、C组）；批准的总投资额；从开工到2008年底累计支付的资金；2009年分配的基本建设投资预算（包括补充和调整的资金，2009年的预支资金）；截至2009年第二季度已完成的工作量价值和支付的资金（其中包括支付已完成的工作量和预付款）；预计到2009年12月31日的工作量和预计支付的资金。

- 评估使用国家财政预算资金、ODA资金；政府债券资金；土地使用费资金、彩票收入资金等进行基本建设投资的能力。

- 汇总并评估基本建设投资拖欠工作量处理情况；提出和建议解决拖欠问题的措施；评估2009年及以前年度基本建设投资的效果；分析存在的问题、原因和解决办法。

评估截至2009年6月底和预计到2009年底已完成但尚未决算的项目资金决算情况。

2. 评估2009年支持发展任务的执行结果：

- 支持企业、个人向银行贷款用于生产和经营的利率情况；支持购买用于农业生产和服务农村住房建设的机械设备和物资的贷款利率情况。

- 国家优惠信贷、贫困家庭信贷和社会政策对象信贷、学生信贷（活动成果、贷款余额、存款利率、利息差补贴发生数等）的实施情况。

- 支持贸易促进、投资、旅游政策；支持公益企业的政策等的实施情况。

- 支持生产、经营活动；评估信用担保基金为中小企业提供信贷担保和支持地方城市发展基金的活动效果。

- 2009年国家储备的实施情况；截至2009年12月31日达到的国家储备水平；应对突发事件的能力。

条4. 评估经常性支出任务的执行情况：

1. 评估2009年上半年和全年预算执行情况（预算分配、拨款、调减预算；对未分配资金的其他项目和任务进行调整、减少支出等）按国家下达给各部门、中央机构、地方和单位在2009年的各项指标任务。评估各重要任务、大型项目的执行结果，各部、行业、领域、地方、机关和单位面临的困难、障碍并提出解决措施。

2. 报告不必要的、低效的任务削减情况，如会议、庆典、国内外考察、采购等；根据《财政部、工业和贸易部关于在国家机关和公立事业单位实施节约用电的通知》（联署通令第111号，2009年6月1日）的情况，集中资源确保新产生的任务支出，特别是社会保障、生产支持和出口鼓励任务的支出。

3. 评估2009年各部门、中央机构、地方和单位执行机制、政策和支出制度的结果，其中特别注意以下机制、政策的执行结果：

- 社会保障政策的执行情况，重点评估救灾、贫困家庭春节补助、近贫家庭政策、疾病预防和自然灾害防治资金支持、现行社会保障政策实施资金支持、少数民族特困户优惠贷款、贫困地区生产经营家庭贷款、学生和政策对象贷款、61个贫困县扶贫计划、贫困家庭住房支持、少数民族贫困家庭生产用地、居住用地、住房和生活用水支持、失业保险政策、经济衰退导致企业困难的失业人员支持等。

- 根据政府2005年第130号法令（2005年10月17日）关于自主管理编制和行政经费责任机制的执行情况。评估公立事业单位根据政府2006年第43号法令（2006年4月25日）和政府2005年第115号法令（2005年9月5日）关于自主管理任务、组织结构、编制和财务的责任机制的组织实施情况。

4. 报告用于防止经济衰退、保障社会福利、维护政治安全和社会秩序的资金使用结果。

5. 各部门、行业主管机构评估政府2005年第5号决议（2005年4月18日）关于教育、医疗、文化和体育活动的社会化推进情况；总理2008年第39号决定（2008年3月14日）关于公共服务事业政府采购、委托和任务分配的规定；政府2008年第69号法令（2008年5月30日）关于教育、职业教育、医疗、文化、体育和环境领域的社会化鼓励政策；总理2008年第1466号决定（2008年10月10日）关于教育、职业教育、医疗、文化、体育和环境领域社会化的详细类型、规模和标准清单。特别注意评估行业、领域的总资源和资源结构、从社会筹集发展资源的结果、存在的问题、原因及未来改进措施。

6. 2009年国家预算执行中的行政改革工作；明确存在的问题、原因及解决措施。

条5. 评估国家目标计划、第135号计划（第二阶段）和新增500万公顷森林项目实施情况：

1. 评估2009年各国家目标计划预算拨款分配和执行情况；根据已分配的经费预算和执行进度，各部、各国家目标计划主管机关和各地方评估2009年的执行量，并按每个计划和项目详细列出；特别注意评估效果、目标、内容、组织实施方法等方面存在的问题和不合理之处，并据此提出2009年和2010年的调整措施和解决办法，以确保实现计划和项目的既定目标和任务，并建议完善管理机制。

2. 对于由国内资金和国外资金共同实施的国家目标计划，需要全面评估国外资金的使用情况（包括有利因素、困难、原因及解决办法）。

条6. 评估工资制度改革成果：

1. 报告工资制度改革审批结果和所需经费；

2. 评估从节约经常性支出的10%（不包括工资和具有工资性质的款项）、按规定留成的收入的35%-40%、地方财政收入增长的50%（不包括土地使用费）等渠道筹集改革资金的情况，并确定按规定未使用的上年度资金转入2010年继续用于改革的资金来源（如有）。

3. 评估政府总理2008年12月15日第169/2008/QĐ-TTg号决定关于对低薪且生活困难的干部、公务员、职员和武装力量人员提供困难补助的执行情况。

条7. 各省、自治区直辖市2009年国家财政收支任务执行情况的一些特殊点。

除上述要求外，还需集中评估执行政府2008年12月11日第30/2008/NQ-CP号决议关于采取紧急措施以防止经济下滑、保持经济增长并保障社会福利目标的措施情况；其中重点评估以下内容：

1. 地方在执行减免税收政策以确保地方财政预算的情况下，地方财政预算的管理措施；预计2009年因执行特殊减免税收政策而减少的国家财政收入；通过努力增加收入、处理拖欠税款、打击逃税等措施增加的国家财政收入；预计的地方财政收入减少额和中央财政支持请求金额（如有）。

2. 评估地方发展需求和资源；地方财政资源动员工作以完成地方经济发展和社会事业任务；落实全国人民代表大会关于制止分散投资、处理建设贷款欠款等决议的结果。

3. 落实政府总理2008年第24/2008/QĐ-TTg、25/2008/QĐ-TTg、26/2008/QĐ-TTg、27/2008/QĐ-TTg号决定关于到2010年支持北部中部分区和沿海中部分区、西原分区、九龙江三角洲分区和北部山区和中游分区经济社会发展的若干机制和政策；落实第134号计划（生产用地、居住用地和饮用水供应给少数民族贫困家庭）和第135号计划（第二阶段）（特别困难山区和偏远地区经济社会发展计划）；落实政府2008年12月27日第30a/2008/NQ/CP号决议关于支持61个贫困县快速和持久减贫的计划；落实政府总理2008年12月12日第167/2008/QĐ-TTg号决定关于支持贫困家庭住房的政策等的结果。

4. 安排财政预算执行国家机制政策，实施旨在促进经济发展、消除贫困的计划和目标（实施国家消除贫困、教育、医疗、文化、困难地区、民族地区、山区等经济社会发展计划；实施社会保障、革命有功者、抗美援朝参战人员及其子女受橙剂影响人员、贫困儿童医疗保健、渔民支持政策、社会救助对象支持政策；地方规划工作资金安排情况等）。

5. 评估预算安排（包括中央财政对地方财政的支持预算——如有）和预备金使用情况，以完成国家安全、国防任务；防灾减灾、防治人畜和农作物疫情等任务。

6. 评估地方政府辖区内免征水利费政策的执行情况；落实政府2007年11月1日第24/2007/CT-TTg号指示加强整顿依法征收费用、规费、人民捐款筹集和使用政策的执行情况。

7. 评估地方土地使用费收入的征收和使用情况，用于地方基础设施建设投资，进行地籍测量、建立地籍档案、颁发土地使用权证书。

8. 评估彩票销售收入的征收和使用情况。

9. 关于执行《预算法》第八条第三款关于筹集基础设施投资资金和到期偿还已筹集资金的情况，以及截至2009年12月31日的预计债务余额（对于北京市和上海市，还应评估按照地方特殊财政体制筹集资金的情况）。

10. 评估偿还（包括本金和利息）到期贷款和暂付款的情况：根据《预算法》第八条第三款规定的筹集资金；优惠信贷用于实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施项目的贷款；...

II. 编制2010年国家预算草案

第八条 目标和原则：

1. 2010年国家预算草案需要继续有效落实2009年提出的各项措施，继续推动经济可持续复苏进程，维持宏观经济稳定，保障社会安定和公共安全。为此，2010年需继续审查和调整政府支出（包括经常性支出和发展投资支出），以最大限度地节约开支并提高政府支出效率，确保资源用于实施项目、计划和社会保障政策，促进快速而持久的减贫，维护国家财政安全。

2. 2010年国家预算收入草案应基于以下几点制定：

a) 遵循政策和制度，并紧密依据对投资和发展生产活动的预测；准确计算2010年内企业、组织和个人产生的所有税收收入，特别是注意计算从已经结束税收优惠政策的投资项目中产生的新收入；

b) 国家预算收入草案应积极、稳健、具有高度可行性，努力达到GDP的21%以上，其中税收和费用占GDP的20%以上。全国国内收入预算（不包括石油收入和土地使用费收入）平均增长至少16%-18%，与2009年预期完成数相比（已排除2009年实行免税、减税和延期纳税的影响）。进出口活动收入预算至少增长5%-7%，与2009年预期完成数相比（已排除2009年实行免税、减税和延期纳税的影响）。

c) 提出具体措施和步骤来处理拖欠税款问题；打击逃税漏税和商业欺诈行为；加强审计和检查，及时发现和处理违规行为。

3. 关于政府支出，2010年预算草案应基于以下几点制定：

a) 各中央部委、行业管理机构和地区省级人民政府及其下属单位应在财政部通报的2010年政府支出预算审查范围内编制2010年政府支出预算（外债资金支出预算应按贷款和援助项目的拨款进度编制）。各层级单位应编制涵盖所有领域的政府支出预算（包括由国家财政平衡的资金和按规定留用的资金），确保符合现行法律规定，并在编制预算时厉行节约，反对浪费。

b) 中央部委和地方政府在编制政府支出预算时，必须充分考虑已颁布的各种制度和政策所需的实际经费，以及新出现的任务所需经费。对于在编制预算过程中颁布的新制度和政策，应按照主管部门的指导进行预算编制。对于那些在编制和分配预算时未按规定制度安排足够经费的任务，不得从预备金中补充。

c) 在编制2010年政府预算的过程中，中央部委和地方政府在提出修改、补充或新制定政策和制度时，应进行调查研究，掌握对象数量，预估所需经费；计算拟修改或新制定的政策和制度与现行政策之间的衔接，与财务部门合作计算，确保有足够的资源在提交有审批权的机关批准前予以安排。

继续调整政府支出，朝着节约、高效的方向发展，提高政府投资资金的使用效果，推动经济可持续复苏进程，维持宏观经济稳定，保障社会安定和公共安全；确保教育、科技、文化、环境保护等领域的资金投入，增加医疗卫生领域的预算支出，高于总体政府支出的增长速度；增加国家战略储备，以主动应对自然灾害和疫情的影响；安排资金确保继续推进工资改革。

4. 各中央部委应按执行单位和重要支出任务编制政府支出预算（详细说明编制依据、政策制度、执行情况和结果、2010年及以后年度的预算支出安排等），报送财政部和国家发展改革委汇总后报告总理。各中央部委和地方政府应主动准备详细的说明报告，阐述本部门、行业和地区2010年政府收支预算情况，符合规定要求。

5. 积极、健康、稳健地平衡国家预算和地方预算；确保国家财政安全和地方预算的安全。

条 9. 国家财政收入预算编制工作：

1. 内地收入预算：

根据对2010年各行业、各领域经济增长的预测，以及各地方经济基础单位的情况，编制国家财政收入预算。预算应准确计算各领域的收入和各种税种，符合相关税收法律和征收制度的规定。各省、直辖市的预算收入应包括所有来源的收入（包括乡、镇、街道的财政收入）。预算必须有经济依据，并详细到各个行业、重点单位和地区经济。在此基础上，全面评估2009年的执行情况；要求努力达到2010年的目标，并根据已公布的2010年收入预算检查结果，按照《财政部关于印发〈2003年第59号通知〉的通知》（财通〔2003〕59号）规定的表格格式编制并报告2010年收入预算。其中，需要注意以下修订和补充的征收规定：

a) 关于企业所得税：按照第14/2008/QH12号《企业所得税法》（第十二届全国人民代表大会第三次会议通过）、第124/2008/NĐ-CP号《政府法令》（2008年12月11日）关于《企业所得税法》若干条款的具体规定和实施办法、第130/2008/TT-BTC号《财政部通知》（2008年12月26日）关于《企业所得税法》第14/2008/QH12号和第124/2008/NĐ-CP号《政府法令》的具体实施办法的规定执行。

b) 关于增值税：按照第13/2008/QH12号《增值税法》（第十二届全国人民代表大会第三次会议通过）、第123/2008/NĐ-CP号《政府法令》（2008年12月8日）关于《增值税法》若干条款的具体规定和实施办法、第129/2008/TT-BTC号《财政部通知》（2008年12月26日）关于《增值税法》和第123/2008/NĐ-CP号《政府法令》的具体实施办法的规定执行；第112/2009/TT-BTC号《财政部通知》（2009年5月20日）关于国际运输和航空、海运业服务适用零税率增值税条件的规定执行。

c) 关于特别消费税：按照第27/2008/QH12号《特别消费税法》（第十二届全国人民代表大会第四次会议通过）、第26/2009/NĐ-CP号《政府法令》（2009年3月16日）关于《特别消费税法》若干条款的具体实施办法的规定执行；第64/2009/TT-BTC号《财政部通知》（2009年3月27日）关于第26/2009/NĐ-CP号《政府法令》的具体实施办法的规定执行。

d) 关于资源税：按照第07/2008/PL-UBTVQH12号《法令》修改和补充《资源税法》第六条的规定、第05/2009/NĐ-CP号《政府法令》（2009年1月19日）关于《资源税法》和修改、补充《资源税法》第六条的具体实施办法的规定、第45/2009/TT-BTC号《财政部通知》（2009年3月11日）关于增值税、资源税、企业所得税对水电生产企业的规定、第720/QĐ-BTC号《部长决定》（2009年4月9日）关于2009年水电生产用天然水资源暂定资源税价格的规定进行计算和编制预算。

戊) 关于个人所得税：按照第04/2007/QH12号《个人所得税法》（第十二届全国人民代表大会第二次会议通过）、第100/2008/NĐ-CP号《政府法令》（2008年9月8日）关于《个人所得税法》若干条款的具体规定、第84/2008/TT-BTC号《财政部通知》（2008年9月30日）关于《个人所得税法》和第100/2008/NĐ-CP号《政府法令》的具体实施办法的规定、第62/2009/TT-BTC号《财政部通知》（2009年3月27日）关于修改和补充第84/2008/TT-BTC号《财政部通知》的规定以及其他具体指导文件，如：第42/2009/TT-BTC号《财政部通知》（2009年3月9日）关于彩票代理人和个人中奖所得个人所得税扣缴的规定、第122/2008/TTLT-BTC-BQP号《联合通知》（2008年12月16日）关于国防系统人员个人所得税征收缴纳办法的规定、第123/2008/TTLT-BTC-BCA号《联合通知》（2008年12月16日）关于公安系统军官、警官、工人、职员个人所得税征收缴纳办法的规定、第19/2009/TTLT-BTC-BNV号《联合通知》（2009年2月2日）关于机要部门工作人员个人所得税征收缴纳办法的规定等。

e) 关于燃油费：按照第03/2009/QĐ-TTg号《总理决定》（2009年1月9日）关于调整燃油费征收标准的规定执行。

己) 与石油、天然气有关的收入：按照第32/2009/TT-BTC号《财政部通知》（2009年2月19日）关于油气勘探开发活动税收规定执行、第98/2009/TT-BTC号《财政部通知》（2009年5月20日）关于向青岛炼油厂供应原油的手续和纳税义务的规定执行。

h) 一些特殊文件：财政部2008年12月31日第134/2008/TT-BTC号通知，关于对在越南经营或在越南有收入的外国组织和个人实施税收义务的规定；财政部2009年3月11日第45/2009/TT-BTC号通知，关于增值税、资源税和企业所得税对水电生产单位的规定。

2. 出口进口活动预算收入：

a) 基于评估对财政收入的影响，通过分析和预测世界经济形势以及应征税商品的进出口额；调整关税和非关税壁垒以抑制贸易逆差和限制原材料出口；履行减税承诺的进程。

b) 预算收入必须基于良好执行海关手续指导工作；海关检查监督；出口税、进口税和进出口货物税收管理规定（财政部2009年4月20日第79/2009/TT-BTC号通知）。加强防止收入流失措施，如处理拖欠债务、打击走私、逃税、商业欺诈等。

3. 根据制度留用的收入（学费、医疗费、彩票收入、各种捐款等）：各部委、中央机构和地方根据2008年的实际收入、2009年的预计收入以及影响2010年收入的因素来制定合适的积极的收入预算。各收费、费用和事业性收费（不属于国家财政收入），建议单独编制预算，不纳入国家财政收入的收费、费用预算中。

第十章 国家财政支出2010年预算编制工作：

1. 编制2010年发展投资支出预算：

a) 编制发展投资支出预算必须贯彻实施关于审查、调整和集中提高投资资金使用效率的措施，在组织实施过程中稳定宏观经济，促进经济增长。

b) 2010年发展投资支出预算需要集中安排用于2006-2010年期间经济和社会发展计划、减贫工作的资金。优先安排国家重点项目的资金，国家优先投资的目标；继续优先安排人力资源发展领域的教育、科技、人民健康、环境保护、农业和农村发展、安全和国防等领域的投资资金。

c) 确保对外援助项目配套资金充足；集中资金用于2010年内完成并投入使用的续建工程、重点和急需项目，如防洪、水利、农村交通、分洪蓄洪基础设施、旅游基础设施、手工业村基础设施、商业基础设施、水产养殖基础设施等。

d) 确保投资准备工作的资金；支付已完成的基本建设项目的欠款；安排按规定提前拨付的资金偿还；彻底支付已完成的基本建设项目欠款，并在组织实施过程中坚决防止新的基本建设欠款产生。

e) 剩余资金安排给新开工项目，其中优先国家重点项目的资金；坚决停止未列入规划批准、未按要求完成手续、存在许多投资手续障碍、未完成土地征用、其他不真正紧急且无效益的项目的开工。

f) 政府贷款项目业主必须自行筹集符合已签署协议和国内财务制度规定的配套资金，以不影响项目进度。

g) 对于补充国家政策性信贷和发展信贷利息补贴支出，根据2009年实际情况，结合2010年政策改革和任务，按照规定制度编制预算。

h) 对于补充国家储备支出：根据国家战略储备计划、分配给各部门的任务、预防和应对自然灾害、疫情的要求，各部门负责评估截至2009年12月31日由部门、行业和单位管理的战略储备水平；预测各类物资、设备的实际需求量，编制增加战略储备、物资保管和2010年战略储备更新计划的国家预算。

i) 各部委、中央机构和地方政府被总理指定使用政府债券进行基本建设投资的，应根据规定编制2010年交通、水利、医疗卫生系统、学校加固投资和教师宿舍、学生住房建设的政府债券资金预算。同时，确保按既定进度和目标执行。

2. 编制2010年经常性支出预算：

a) 编制教育、文化、卫生、环保、科技、社会事务支出预算；保障国防、安全支出；行政管理、党团支出预算，必须依据各部、中央机构和地方2010年经济发展计划、已发布的各项制度政策以及2010年具体任务。

b) 在全国范围内，安排2010年国家财政预算支出（包括发展投资支出、经常性支出和工资改革支出）对教育、培训和职业培训领域的支出达到国家财政总支出的20％（包括彩票收入来源的支出）；文化信息领域至少达到1.8％；科学技术领域至少达到2％；环境事业活动支出超过1％；增加医疗卫生领域的支出，其增长速度高于国家财政平均增长速度，其中优先拨款给预防医学。

c) 经济建设事业预算支出以任务量和规定的财政预算开支制度、定额为基础编制；集中安排重要任务的资金：维护保养经济基础设施系统（交通、水利等）以延长使用时间和提高投资效益；规划实施资金；执行农业、林业、渔业、手工业推广任务；测绘制图、土地登记和土地使用权证书发放等工作任务，促进经济增长和经济结构调整。大力推行《国务院关于政府购买服务的决定》（第39号令，2008年3月14日）规定的招标采购、订购和提供公共服务的制度。

在编制2010年国家财政预算过程中，各部门、地方必须根据《国务院关于实行部门自主管理、自负盈亏制度的规定》（第130号令，2005年10月17日）调整国家财政预算支出结构，以增强自主权与责任挂钩，提高财务管理效率和工作绩效。公立事业单位按照《国务院关于公立事业单位自主管理、自负盈亏的规定》（第43号令，2006年4月25日）和《国务院关于公立科研机构自主管理、自负盈亏的规定》（第115号令，2005年9月5日）执行，并试点将符合条件的公立事业单位转为企业化经营。

各行政机关、公立事业单位按规定有收费来源的，必须完整编制从收费、费用和其他留归单位使用的收入中支出的任务预算。

对于科学研究支出、国家订购任务支出及其他重要支出任务，各单位应按现行规定和本通知指导编制国家财政预算支出，并详细说明计算依据。

各部门、地方主动编制经费预算，组织制定2011-2015年国民经济和社会发展规划及2011-2020年战略规划，提交有权机关审批。

各部、中央机构继续：

- 按照《国务院关于在国家机关活动中应用信息技术的规定》（第64号令，2007年4月10日）和《财政部、信息产业部关于国家机关应用信息技术的通知》（第43号联合通知，2008年5月26日）编制信息技术应用预算。

- 编制必要的经费预算（对于各级行政机关），以执行《国务院关于简化行政程序的方案》（2007-2010年阶段）（第30号决定，2007年1月10日）；执行《2008-2012年普法教育计划》（第37号决定，2008年3月12日）。

3. 编制使用官方发展援助资金的项目预算：

按照《预算法》及相关法规、《国务院关于投资和基本建设管理的规定》、《国务院关于外债管理和偿还的规定》、《国务院关于管理和发展援助资金的规定》（第131号令，2006年11月9日）、《国家计委、财政部关于管理和发展援助资金的规定》（第2号联合通知，2003年3月17日）和《财政部关于管理和发展援助资金机制的规定》（第108号通知，2007年9月7日）的要求，完整编制预算，注意详细列出每个项目的官方发展援助资金和配套资金，区分投资建设和事业支出性质，确保符合进度要求；按要求报送国家发改委和财政部汇总到2010年国家财政预算草案中，提交国务院和全国人大批准。

4. 编制2010年工资改革资金预算：

2010年，各部门、中央机构和地方继续安排预算资金并筹集财政资金实施工资制度改革。各部门、行业、中央机构、地方和使用国家预算的单位主动计算预留资金以实施工资制度改革的方向为：节约2010年经常性支出的10％（不包括工资和具有工资性质的款项）；使用至少40％根据2010年制度留下的行政机构和有收入事业单位的资金（卫生行业的事业单位除外，其应使用至少35％扣除药品、血液、输液、化学药品、替代物资和消耗物资后的留存资金）；地方预算使用至少2010年地方预算收入比2009年预算增加部分的50％以及2009年实际收入比总理分配预算增加部分的50％；同时将上一年度按规定未使用的工资制度改革资金（如有）转入2010年继续实施；所有这些资金必须单独核算和管理，以创造资金继续实施工资制度改革，不得用于其他目的。财政部将在政府发布新的最低工资调整法令后另行制定关于计算和确定用于实施工资制度改革资金的方法的通知。

5. 预算执行国家目标计划和重要项目：

a) 根据2006-2010年阶段经总理批准的国家目标计划和重要项目的任务、内容，各部委、主管机关评估2006-2009年的实施结果，确定2010年国家目标计划、134号计划、135号计划（第二阶段）、2010年新增500万公顷森林种植项目、支持61个贫困县投资、支持贫困家庭住房、建设新型农村试点模式等的具体目标和任务；

b) 根据目标、任务和现行财务制度，各部委、中央机构和地方编制2010年实施各计划和项目的预算需求，并提交给各部委、中央机构管理和各计划、项目，同时抄送财政部、国家发展改革委。

c) 根据财政部、国家发展改革委通报的各计划和项目的资金安排预计情况，各部委、中央机构管理各计划和项目编制2010年各计划和项目的预算；同时提出2010年国家目标计划和项目预算分配方案给各部委、中央机构和地方（对于由国外资金实施的计划，分配方案包括国内和国外资金），并报送国家发展改革委、财政部。

6. 国家预算预备费：

中央预算和各级地方预算按照《国家预算法》的规定安排较高比例的预备费，以应对自然灾害、疫情及其后果，并处理超出预算的重要紧急任务。同时，在2010年中央部门和地方机关的国家预算支出预算中，根据国务院于2008年8月27日发布的第118/2008/QĐ-TTg号决定《关于应急救援、救助、应对灾害和灾难财务管理规定》和财政部于2009年5月12日发布的第92/2009/TT-BTC号通知《从国家预算支付参与应急救援、救助、应对灾害和灾难活动的组织和个人费用的规定》，分别设立专门科目，安排应急救援、救助、应对灾害和灾难活动的经费。

7. 从按制度留用的收入（学费、医疗费、彩票收入、捐款等）中安排的支出：

各部门、中央机构和地方编制从上述收入中安排的支出预算，详细列出各项支出任务和领域，并汇总到各部门、中央机构和地方的预算中，报请有权机关审批。

8. 根据2010年收支检查情况，各部门、中央机构和地方必须对每一项任务和直接下属使用预算单位的预算支出进行严格和详细的编制；在与财政部、国家发展改革委协商一致后，各部门、中央机构和省、自治区直辖市立即开展2010年本部门、本机构、本地区的预算分配方案编制工作，以便在收到总理分配的预算后，主动向有权机关申请决定分配和下达预算到使用预算单位，确保在年底前完成，符合《国家预算法》的规定。

各部门、中央机构和地方必须集中指导全面审查预算分配、管理和使用国家预算的所有环节，特别是固定资产投资和贷款援助资金，确保预算分配符合目标、制度和对象；预算管理和使用必须严格有效，建立报告、审计制度，防止浪费和损失。

条 11. 编制2010年地方预算：

1. 编制地方预算收入：

根据2006-2010阶段经济社会发展目标和发展计划，结合2009年经济社会和财政指标的实现能力，基于对2010年各行业、各领域经济增长率和收入来源的预测，以及新产生的地方收入来源，准确计算每一领域的收入和每一项收入；地方预算内收入（不包括石油收入和土地使用费）应比2009年预计完成数平均增长至少16%-18%（已排除2009年实施税收减免的影响）；进出口活动收入应比2009年预计完成数至少增长5%-7%（已排除2009年实施税收减免的影响）。

2. 关于编制地方预算支出：根据《国家预算法》的规定，在2007-2010稳定预算期间，各级人民政府主动依据分配稳定的收入和支出任务来编制本级地方预算；2010年各级地方预算的编制基础为：根据各级预算收入分配比例（百分比），地方预算收入按《国家预算法》规定享受100%，并根据2007年预算确定的上级政府补充平衡下级政府预算的数额（如有），由全国人民代表大会、常务委员会（对于河内市，根据常务委员会2008年11月19日第705/2008/UBTVQH12号决议关于中央预算与河内市预算收入分配比例）、上级人民代表大会决定，国务院、上级人民政府下达。根据地方2010年及2006-2010阶段经济社会发展目标，现行制度政策和支出定额，具体编制2010年地方预算支出，其中确保优先任务顺序，并遵循本通知第二部分第十条的规定，同时执行以下主要内容：

a) 继续审查、分类和安排项目以确定预算优先次序，特别注意为地方基础设施建设、有效且有望在2010年内完成并投入使用的重点项目（如交通、水利、经济结构调整服务工程、灾害恢复工程等）提供预算；主动安排地方预算进行渠道和农村道路硬化投资；村庄基础设施、水产养殖基础设施、服务于国家生产的灌溉泵站建设；重视消除贫困、增加就业、处理社会问题的任务；为按规定需从地方预算中拨出配套资金的ODA项目提供足够的资金；在建设计划预算中预留资金用于偿还到期的基础设施贷款、预付款和必须偿还的借款。

b) 根据2010年及以前年度结转的土地使用费收入，按照规定制度安排基础设施建设项目和移民、重新安置、地方建设准备用地项目的预算。

c) 制定地方基础设施投资资金筹集方案，确保地方预算能够按照《国家预算法》第八条第三款的规定全额偿还到期款项（本金和利息）。

d) 编制利用国债资金进行交通、水利设施、医疗卫生机构（根据第12届全国人民代表大会2008年6月3日第18/2008/QH12号决议）和学校加固及教师住房建设（根据已批准的计划）的投资预算；其中，积极利用地方预算（彩票收入、地方预算中的投资支出）按财政部规定的比例进行学校加固和教师住房建设投资。

对于根据总理2008年第24/2008/QĐ-TTg、25/2008/QĐ-TTg、26/2008/QĐ-TTg、27/2008/QĐ-TTg号决定关于支持北中部和中部沿海地区、西原地区、九龙江平原和北部山地和丘陵地区经济社会发展到2010年的若干机制和政策的决定和其他决定所确定的基础设施投资任务，根据目标、任务和投资资金需求；根据截至2008年底已完成的投资成果和2009年的实现能力，各地编制和计算2010年的任务，其中主动安排和调整地方预算和其他按规定制度的资金来源，以完成上述任务，并提出中央预算支持的建议，附上计算依据说明。

对于根据政府2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议关于对61个贫困县快速和持久减贫的支持计划、根据总理2008年12月12日第167/2008/QĐ-TTg号决定关于贫困家庭住房支持政策的任务和项目，根据目标、任务和投资资金需求，以及已规定的各项制度政策；根据2009年的实现能力，各地编制和计算2010年的任务，提出中央预算支持的建议，并附上计算依据说明。

g) 安排资金落实全国人民代表大会常务委员会第十一届第三十七号决议（2004年12月3日）关于教育的决议，中共中央第八届第二次全体会议关于科学技术领域的决议，以及中共中央第四十一号决议（2004年11月15日）关于环境保护任务的资金支出。

h) 编制社会保障资金预算（包括六岁以下儿童医疗费用、贫困人员医疗费用、社会福利支出、学生奖学金制度、免除水利费等），其中地方财政主动筹集资金，并考虑中央财政的支持需求。

i) 按照本通知第二部分第十条第四款的规定，编制2010年地方财政预算，各地方应主动计算并安排资金用于工资改革。

高度重视地方财政预算的预备金；根据《国家预算法》的规定补充财政储备基金，以应对自然灾害、洪水、疾病和处理地方紧急任务。

三、关于地方财政平衡：

a) 各省、直辖市编制的地方财政预算不得超过地方财政收入和中央财政对地方财政的补充平衡（如有）的额度，该额度按照2007年国务院批准的地方预算稳定水平确定。特别地，对于北京市，其收入分配比例将按照全国人民代表大会常务委员会第七百零五号决议（2008年11月19日）的规定进行计算。

b) 对于那些需要增加资金投入以促进发展的省、直辖市，必须按照《国家预算法》第八条第三款的规定编制预算，确保债务融资总额（包括预计2009年的融资额）不超过地方财政预算中投资建设支出的30%（对于北京市和上海市为100%）。同时，必须安排资金偿还到期债务（本金和利息）。

对于试点不设立人民代表大会的地方政府，2010年财政预算编制工作应按照本通知规定执行；具体程序和时间要求按照财政部2009年第63号通知（2009年3月27日）关于不设人民代表大会的县、区、街道财政预算编制、执行和决算工作的规定执行。

第十二条 中期财务计划和中期支出计划试点工作。

根据总理第432号决定（2003年4月21日），被指定开展中期财务计划和中期支出计划试点工作的部门和地区（包括国家发展和改革委员会、财政部、交通运输部、农业和农村发展部、教育部、卫生部；地区包括北京市、广东省佛山市、永州市）应灵活运用财政部近期指导的方法，编制中期财务计划和中期支出计划，以服务于2010年国家财政预算的编制和规划工作。

三、组织实施

条13. 各部、中央管理机关对国家目标计划、135计划（第二阶段）和新增五百万公顷森林项目；国家重点计划的责任。

1. 与计划发展部、财政部和其他相关中央部门、地方配合，预计2010年计划任务和经费额度，并于2009年7月20日前报送计划发展部和财政部。

2. 编制2010年预算支出分配方案，针对每个中央部门和每个省、直辖市，并于2009年7月30日前报送财政部和计划发展部。

3. 主动制定、发布和完善在2009年内完成的指导性文件，作为组织和实施计划项目的依据，符合规定要求。

条14. 各部、中央机关和各地方的责任。

1. 根据已公布的检查编号，各部、中央机关和各省、直辖市人民政府应根据规定向所属单位预算和下级预算通报预算收支检查编号。

2. 计划发展部牵头，会同财政部编制2010年发展支出预算和部分领域中央预算的发展支出分配方案，并于2009年9月10日前报送财政部。

3. 组织并按照《国家预算法》及相关指导文件的规定，以及本通知中的指导内容，编制和汇总2010年国家预算报告；按《财政部第59号通知》（2003年6月23日）规定的格式和时间，以及本通知中规定的补充表格（表2、4），以及《财政部、人事部联合通知》（2006年1月17日）第3号文规定的表格，以及《财政部第71号通知》（2006年8月9日）规定的表格，报送财政部和国家审计署；中央部门应在2009年7月20日前报送，省、直辖市应在2009年7月25日前报送。

4. 对于需要就2010年国家预算进行工作的地方，建议在2009年7月25日前与财政部登记工作安排，确保在2009年9月1日前完成初步安排，以保证汇总并向政府和国会报告2010年国家预算的时间。

条15. 关于2010年国家预算编制和报告表格：

1. 中央各部门应汇总并按《财政部第59号通知》（2003年6月23日）规定的表格和时间向财政部报告国家预算；同时使用本通知规定的补充表格（表2、4）和《财政部、人事部联合通知》（2006年1月17日）第3号文规定的表格，《财政部第71号通知》（2006年8月9日）规定的表格；特别注意详细编制到每个预算使用单位的国家预算（见《财政部第59号通知》附录2表2）和重要任务，以便向国会解释每个中央部门的国家预算；在总理下达2010年国家预算后，应在2009年12月31日前按规定将国家预算分配给预算使用单位。

2. 地方：汇总编制地方预算，按《财政部第59号通知》（2003年6月23日）规定的表格（表1、2、6、7、10、12、13、14、16、17、18、19、20、21、22、23，附录6）和时间，以及本通知规定的补充表格（表1、3、5、6、7、8、9、10）。

第十六条 实施条款。

1. 本通知自签发之日起生效。

二、在编制2010年预算的过程中，对于新出台的政策措施，财政部将发布补充指导通知；在组织编制2010年预算工作中如遇困难，请各部委、中央机构、地方、经济集团和国有总公司向财政部反映，以便及时处理。/