2026年第129号国务院令　关于对外活动中国家预算管理与使用的规定

 

 

令
关于对外活动的国家预算管理与使用的规定
第一章

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通用规定

第一条 调整范围

本令规定了对部分对外活动的国家预算收入和支出；根据《中华人民共和国预算法》的规定，制定对外活动的预算编制、执行、决算及公开。

中共中央和国家机关高级领导人的对外活动不适用本令。

第二条 适用对象

本令适用于各部、国务院直属机构、中央其他部门（以下简称中央部门）、各省、自治区、直辖市人民政府（以下简称地方人民政府）及其相关单位，在对外活动中涉及的国家预算管理与使用。

 

第三条 术语解释

根据本令，中华人民共和国驻外机构包括：

 

（一）中华人民共和国驻外使馆（以下简称中国驻外使馆），根据《中华人民共和国外交代表机关组织法》的规定设立；

（二）其他中华人民共和国驻外机构，指不属中国驻外使馆编制、享受国家预算资金或其他法律规定的经费来源，并由中央部门和省级人民政府依法设立的机构。

第四条 对外活动中的国家预算收入与支出

1. 对外交往中的收入包括：

a) 外交领域费用；根据法律法规关于收费的规定收取的相关费用；

b) 其他根据法律法规规定的收入。

2. 国家预算支出包括：发展性投资、经常性开支、援助及其他根据法律法规规定的支出。

对外活动的支出应按照现行规定并符合对外任务的特点和内容。

第二章

中央国家预算用于对外活动的任务

第五条 中央国家预算用于对外活动的任务

1. 经常性开支包括：

a) 国家双边与多边外交活动；

b) 外交谈判、参与、签署和执行国际条约的事务；

c) 中华人民共和国驻外机构运作保障；

 

d) 边界领土相关工作；

e) 保护国家利益，维护公民及越南法人海外合法权益，根据中华人民共和国法律和国际法的规定；

 

f) 支持社区工作，为海外华人稳定生活、融入当地社会提供便利，并保持民族文化的传承；管理在外国工作的越南劳工的事务；

g) 促进越南外交与国际合作；推动交流、理解、友谊，在各领域加强合作；

h) 中华人民共和国中央爱国统一战线组织及其下属政治社会组织对外活动，以及根据国家任务由国家预算保障经费或支持的社会团体的活动；

i) 对外宣传信息和管理外国记者新闻报道活动；

j) 组织介绍、推广越南商品和服务、投资、贸易、科技、文化、体育、旅游等对外活动；

k) 收集和购买有价值经济信息；审查、核实商业伙伴；推动商业合作伙伴、客户、投资者、跨国公司及大型企业在国外的业务，以促进贸易、投资、旅游、科技、扩大劳务出口市场；

l) 对外活动中表现突出的组织和个人进行奖励；

m) 培训和提升外交人员的专业知识、技能和外语能力；为制定国家对外战略政策提供直接支持的研究工作；符合国家战略重点领域的非经常性培训、实习、学术交流及国际会议参与。

n) 租赁、购买或维修财产、设备，国内外交通工具以确保安全、保密和外交要求。

h) 用于对外人民工作的全国政协委员会及其所属的政治-社会组织的经费，以及社会组织根据法律规定由国家预算提供支持；

i) 对外宣传和管理外国记者新闻活动及信息传播的支出；

k) 组织在境外举办的各类展示、推广越南商品、服务和劳动力、促进投资、贸易、科技、文化、体育、旅游等活动，以及对外宣传；

l) 收集和购买有价值经济信息的活动；经济合作伙伴审查、核实活动；吸引商业伙伴、客户、投资者、跨国公司及大型企业在境外开展经贸活动以推动贸易、投资、旅游、科技合作和扩大劳务出口市场的支出；

m) 对中央机关在国家对外任务中表现突出的组织、集体和个人进行奖励；对由国家预算提供经费或根据国家任务支持的中央机关在人民对外工作中表现突出的组织、集体和个人进行奖励；

n) 培训和提升从事外交工作的干部、公务员和职员的专业知识、业务能力和外语水平；为直接服务于党的对外政策、国家外交策略制定和预测的研究提供经费；培训、集训、实习、学术交流，以及参加与外交工作相关的国际会议和研讨会的支出；

o) 租用、购置、维修财产、设备，在国内外购买交通工具以确保安全、保密及外交要求；

p) 在国内外租用、维修、保养办公场所、住宅，并进行基础设施现代化（包括用于外交工作的共用土地和房产）以确保安全、保密及外交需求。

q) 改造、升级固定资产和设备，对国内现有物质基础进行改造升级、扩建、新建工程；以及越南驻外机构的办公场所、对外工作场所和干部员工住房等属于越南拥有的财产；

r) 保障中央机关对外工作的机构机器运行所需经费；

s) 根据法律规定，由党中央、国家交办的其他外交业务活动经费。

2. 投资发展支出：

a) 建设与国界标志相关的工程；

b) 购置、新建、改造和升级国内用于对外工作的物质基础；

c) 购置、新建、改造和升级越南驻外机构现有的物质基础；

d) 租赁长期（超过30年）的房屋或土地以实施投资建设、改造越南驻外机构办公场所和住房的项目；

d) 购买、维修、改造和升级固定资产及设备；租赁货物和服务；对已投资建设项目的工程进行维修、改造、升级、扩建和新建，用于国内对外工作以及越南驻外机构。

3. 根据2025年11月25日第305号政府法令《关于越南向外国提供援助的规定》的规定进行援助支出。

第六条 地方预算外交活动任务

1. 常规支出：

a) 合作、交流与国外的政治、国防、安全、经济、文化、社会事务；服务于地方外事文化交流工作的经费；

b) 协商、参与、签署和执行根据法律规定由地方政府负责的国际协议；

c) 与管理国家边界事务相关的外交活动经费，属于地方政府职责范围内的工作；

d) 地方政府保障资金运作或按国家任务支持的地方群众团体的对外交流活动经费；

d) 为服务在国外的越南人而支出的经费；根据法律规定保护在国外的中国公民的权利和合法利益，属于地方政府职能、职责范围内的工作；

e) 服务于管理地方外国组织和个人活动的工作经费；

g) 经济外交工作的经费；管理、动员和接收国外非政府组织援助的地方工作；

h) 对外信息宣传活动及管理外国记者的信息、新闻传播活动的经费；

i) 为建议表彰或奖励在地方从事对外人民工作的集体和个人而进行的活动经费，包括接受国际组织、外国机构颁发的荣誉；

k) 地方政府保障资金运作或按国家任务支持的地方群众团体中表现突出的对外人民工作集体和个人的表彰奖励经费；

l) 对地方从事外交工作的干部、公务员和职员进行专业知识、业务和技术外语培训；对不经常性的国际交流、融入国际事务的人进行培训、实习、学术交流，参加与外交、国际合作相关的会议和研讨会，符合国家和地区优先领域、重点战略的支出；

m) 购买、维修、改造和升级固定资产及设备；租赁货物和服务；对已投资建设项目的工程进行维修、改造、升级、扩建和新建，用于地方对外工作；

n) 保障地方政府对外工作的机构运行经费；

o) 根据法律规定执行其他外交任务。

2. 投资发展支出：

a) 购买、维修、改造和升级固定资产及设备；租赁货物和服务；对已投资建设项目的工程进行维修、改造、升级、扩建和新建，用于地方对外工作；

b) 新建、改造和升级用于对外工作的物质基础。

3. 根据2025年11月25日第305号政府法令《关于越南向外国提供援助的规定》的规定进行援助支出。

 

第三章

国家对外活动的预算、执行、结算和公开管理规定

 

第七条 国家对外活动预算、执行、决算和公开管理原则

1. 中央机关和地方机关对国家对外活动的预算编制、执行、会计、决算和公开管理，依照2026年3月10日由国务院颁布的第73号条例《关于〈国家预算法〉若干规定的实施办法及操作指南》的规定进行。

本条例规定了国家对外活动中预算编制、执行、会计、决算和公开管理的具体特殊内容。

2. 对于在国外设立的越南机关维持经常性活动的投资建设项目以及采购、处置资产、货物和服务，依照相关法律法规办理。对于同一问题有不同规定的，除宪法外，按照以下优先顺序适用相关法律法规：

a) 越南社会主义共和国和所在国均为缔约方的国际条约；

b) 所在国法律；

c) 越南法律，在此情况下：

对于使用发展资金的投资项目，依照《政府投资条例》办理。此类项目的管理、结算和决算依照2025年9月26日由国务院颁布的第254号条例《关于政府投资项目管理、结算和决算的规定》（以下简称“2025年第254号条例”）进行。

对于经常性支出任务，依照国家预算法及相关法律法规办理。越南机关主管单位根据《2026年3月31日国务院颁布的第104号条例关于编制、管理和使用以及决算经常性支出的规定》（以下简称“2026年第104号条例”）进行。

第八条 越南机关年度预算编制

1. 基于五年财政计划、中长期政府投资资金来源的国家预算；国务院关于制定下一年度经济发展与社会进步规划及预算的规定；财政部关于编制下一年度预算、经济发展与社会进步规划和中长期政府投资计划的指导方针；上一年度预算执行情况；主管机关的具体要求，包括派驻国外越南代表机构的各机关的任务；主管机关指导在国外设立的越南机关编制下一年度收支预算。

主管机关派遣至国外越南代表机构的人员与外交部合作，在专业领域内指导国外越南代表机构编制下一年度收支预算。

国外越南机关下一年度的国家预算以人民币折算成美元（按财政部规定当月6日汇率）编制。

2. 根据主管机关的指导意见；具体任务分配；财政制度、标准和定额；制定预算指标的基础；所在国价格变动，美元与当地货币的汇率波动；以及各部分、国外越南机关下一年度预算执行情况，由各机关编制收支预算，并附详细说明计算每一项收入和支出的理由。商务部在驻外机构的活动经费纳入商务部预算。

3. 主管机关审查直属国外越南机关编制的预算，汇总并编制下一年度国家预算，在每年7月10日前报送财政部汇总呈报有权审批机关。

4. 对于科学研究、技术创新、创业和数字化领域的国家预算支出，依照《国家预算法》第28条第2款及相关指导文件的规定办理。

第九条 国家预算的分配与下达

1. 对外派机构国家预算的分配与下达

根据国务院决定下达对外派机构国家预算以及财政部根据《国家预算法》第二十七条第六款的规定作出的决定，中央机关将国家预算分配并下达给直属的对外派机构（以越南元计算，并按编制预算时的汇率折算成美元），除本条例第七条第一款的一般原则外，在确保对外派机构履行任务所需经费的前提下，包括执行有干部派驻在外派机构的各机关特殊任务。

如因编制预算时的汇率与主管机关下达预算时的汇率差异导致对外派机构国家预算不足，则主管机关汇总补充经费需求并最迟于实施年度10月31日前报送财政机关以供汇总呈报有权机关审批，作为执行和决算的依据。如因汇率差异导致国家预算有余，则主管机关应与国库配合按相关规定取消预算。

2. 对外派机构中由干部派驻的各机关特殊专业活动在预算中的安排

a) 由对外派机构实施并列入编制预算的各机关干部派驻的专业活动包括本条例第五条第一款第k项规定的活动以及第五条第一款第l项规定的活动；

b) 干部派驻在外派机构的各机关根据分配的预算和需要开展的活动，在各自地区制定计划，并向对外派机构书面通知请求配合安排干部执行任务。依据工作内容、现行制度、定额开支，主管单位批准活动内容并详细编制经费预算后，将经费转入对外派机构的账户中，但商务部在商业领域内的活动经费转入商务部派驻在外派机构的部门账户。

第十条 在对外派机构征收国家预算

1. 对外派机构负责管理并执行收费、规费及其他收入，并按规定全额记录所有从收费、规费和其他应缴入国家预算的资金中获得的款项至对外派机构暂存款项基金。每月、每季度和每年，对外派机构需向外交部报告暂存款项基金余额，由外交部汇总后报送财政部。

2. 对外派机构负责人对其管理暂存款项基金收支负有责任。外交部应根据《国家预算法》、《会计法》及相关法律法规的规定进行检查并按要求汇报。

3. 外派机构暂存款项基金的管理和使用由财政部指导。

第十一条 对外派驻机构的国家预算经费供给

1. 根据各对外派驻机构所分配的年度预算支出计划和国家财政暂存款项基金在驻外使馆剩余的资金，主管机关应将经费转给各对外派驻机构，确保按照美元折算的预算支出计划供给。

2. 如遇各驻外使馆突发事件、紧急任务或活动需立即按党中央、国务院领导或外交部长指示开展而未获分配预算时，驻外使馆可从国家财政暂存款项基金中预支，并向财政部通报以供跟踪和协调。

预支经费不得超过有权机关批准的支出总额计划以及各驻外使馆在国家财政暂存款项基金中的剩余资金范围。

在从国家财政暂存款项基金预支预算后，外交部应负责提出调整预算方案以回收已预支的经费，并将此提交财政部汇总上报有权机关。对于十二月份发生的预支款项，外交部应分配下一年度预算以确保完全收回预支的经费；如超出预算平衡能力，则由外交部向财政部提出补充经费申请并按程序上报。

第十二条 对外派驻机构经常性经费的管理与使用

1. 各对外派驻机构负责人对其所分配的年度预算支出计划的管理和使用负责，依据国家预算法及相关法律法规执行。商务部及其在驻外使馆派出部门对所分配的预算进行管理和使用。

2. 对外派驻机构向受益方支付款项时，应采用非现金支付方式，除非出现以下情况：

a) 在未发展完善的账户结算系统国家或受制裁国家，以及服务提供者未开设银行账户；

b) 根据财政部规定允许以现金形式支付的款项；

c) 对外派驻机构可选择非现金支付方式支付的费用：生活费、差旅费、各类津贴和补助及按制度规定的成员付款。

3. 主管机关应对对外派驻机构的支出进行控制，依据其提交的凭证确保符合规定。

各对外派驻机构对其支出凭证及其附件的真实性负责。主管机关应根据相关规定监督支出任务、开支标准和经费来源。

第十三条 越南机关在国外的投资建设项目设立、管理、结算与决算

1. 越南机关在国外投资建设项目的中长期和年度资金计划的编制及分配，依照公共投资法及其相关规定执行。

2. 对于国外投资项目施工的管理依照相关法律法规的规定进行。如对同一问题有不同规定的，除宪法外，应按照以下优先顺序适用相关法律法规：

a) 越南和所在国均为缔约方的国际条约；

b) 所在国法律；

c) 越南法律。

3. 使用公共投资资金的投资建设项目管理、结算与决算依照国务院2025年第254号令的规定执行。

第十四条 越南机关在国外的账户开设和国家预算使用

越南机关在国外的负责人负责审查并决定选择所在国有信誉的银行开设越南机关国外的账户，以保障活动经费的安全及存款安全。商务部驻越南代表处开设账户用于接收由商务部分配的活动经费。

第十五条 年终收支处理、会计、决算和对外公布国家预算对越南机关在国外的规定

1. 在调整完年终决算后，越南机关在国外经常性支出项目的预算，在当年未能执行或未全部使用完毕的部分应从下一年度的相应支出项目预算中扣除，除非根据《国家预算法》第66条第3款规定将资金转至下一年。

2. 会计与决算

a) 越南机关在国外以美元和当地货币进行会计核算。年终时，越南机关国外应以美元和当地货币结账，并用美元编制国家预算决算报告报送主管机关；

b) 主管机关审核越南机关国外的预算决算并以美元折算的结果通报；汇总并以人民币折算从美元编制的国家预算决算报告，在次年7月5日前送财政部和审计署；

c) 本条第2款a项和b项中的汇率是指根据财政部规定的每月平均折算汇率确定。

3. 根据本条例第九条第二款的规定，越南机关在国外对由派出机关转来的专项经费进行单独核算、跟踪，并确保按任务要求使用。完成工作后，越南机关国外应收集所有支出凭证并报送派出机关汇总，按照法律规定向国家预算决算进行结算。越南机关国外应对决算凭证的合法性负责。

如专项经费在年终仍有余额且未按规定转至下一年，则由派出机关按相关规定收回并上缴国家预算。

4. 越南机关在国外按照规定以美元对外公布国家预算，主管机关将越南机关国外的预算折算为人民币。年初预算按财政部规定的结账汇率进行折算；年内预算执行情况按每月实际使用时的折算汇率分别在3个月、6个月和9个月及年终决算时进行折算；年终决算以财政部规定全年平均折算汇率为准，不包括国防、安全领域的数据和说明。

 

第四章

组织实施

 

第十六条 适用效力

1. 本法令自二〇二六年四月六日起施行。

2. 自本法令施行之日起，《国务院关于国家预算资金用于某些外交活动管理、使用的第2017年第117号令》失效。

3. 如本法令所引用的文件被修改、补充或替代，则按照修改、补充或替代后的文件执行。

第十七条 实施组织

1. 财政部部长负责指导实施本法令第八条、第九条、第十条、第十一条和第十二条的规定。

2. 各部部长、副部长级机构负责人、中央其他机关负责人、越南驻外机构负责人、省级人民政府主席、直辖市人民政府负责人及相关单位负责人负责执行本法令。