本决议汇总了1998年10月政府常务会议讨论和通过的问题，包括解决自由移民问题的措施、政府机构组织调整、完善机要条例、监察工作以及指导实施1998年经济社会计划。
要点
- 政府将加强对农村、农业和林业地区自由移民的国家管理，提出具体措施以限制自由移民现象。
- 各部、委员会和直属政府机关需要重新调整机构设置，明确各机关的国家管理职能，合理减少编制，并提高管理效率和效果。
- 国家机要局将继续完善机要条例草案，提交总理审阅，并向中央政治局常委会报告。
- 政府要求各部门和各级加强处理公民申诉控告案件，并落实各级有权监察机关的结论和建议。
- 实施1998年经济社会计划的措施需继续推进，重点在于解决困难、促进生产发展和管理价格、汇率。
🌐 本文件的社会影响
- 加强对自由移民的管理有助于防止滥伐森林和随意开垦荒地，保护生态环境。
- 调整政府机构设置将提高国家管理效力，合理减少编制。
- 完善机要条例将巩固机要行业活动的法律基础。
- 加强处理公民申诉控告将改善民众与政府的关系。
- 推行经济和社会措施将支持生产发展，稳定民众生活。
❓ 常见问题
政府有何计划来解决自由移民问题？
政府将加强对自由移民的国家管理，并提出具体措施以限制这种情况，关于在农村、农业和林业地区解决自由移民问题的决定草案将提交总理签署发布。
各部、委员会将如何调整机构设置？
各部、委员会需要根据权限调整机关内部部门；加强和发挥监察组织的作用，帮助部长履行专业领域的国家管理职能。
机要条例将规范哪些范围？
正在完善的机要条例草案旨在规范机要行业的范围、对象和组织结构。
监察工作在第三季度有哪些改进？
在第三季度，各部门和各级已指导处理集体申诉案件，并集中力量检查执行已生效的申诉控告决定的情况。
实施1998年经济社会计划有哪些措施？
政府要求各部门和各级继续执行《决议》第08/1998/NQ-CP号和第三季度政府、总理发布的各项文件中提出的管理措施；集中指导解决困难，促进生产发展。
全文
决议
关于一九九八年十月份政府常务会议
在一九九八年十月二十六日至二十七日两天时间里，政府召开了一九九八年十月份的常务会议，讨论并通过了以下事项：
一、基本同意农业与农村发展部部长提交的关于自由迁徙人口情况报告及其今后解决措施的方案。该方案仅限于农村、农业和林业领域的自由迁徙人口。
近年来，在按照计划转移的人口之外，农村、农业和林业领域内的自由迁徙人口在重新分配全国劳动力方面发挥了作用，缓解了局部劳动力失衡状况，开发了劳动力和土地潜力，创造了新的行业和产品。然而，由于经济和社会原因以及国家管理工作的薄弱，近年来自由迁徙人口问题有所加剧，导致了一些复杂的社会问题；乱砍滥伐森林，随意开垦荒地，对一些地区的生态环境造成了不良影响。
自由迁徙是一个重大的经济社会问题，需要采取综合措施从根本上解决这一问题，同时应对当前迫切的问题。首先，必须加强国家对自由迁徙人口的管理工作，制定具体措施，组织指导实施，明确分工和分级责任，提高各级政府的责任感，以实现按规划和计划重新分配人口的目标，限制并最终消除自由迁徙现象。将解决自由迁徙问题与全国及各地区、各地方的经济发展和社会发展规划相结合，并有效执行各项经济发展和社会发展及国防安全项目。各行业和各级政府，特别是接收移民的地方政府，必须确保移民的基本经济、社会和政治权益；迅速审查、修改和完善土地政策、投资支持等政策，以保障移民在新居住地的基本生活条件。同时，移民到各地方的人必须履行党和国家的各项方针政策，与各级政府共同努力稳定生活、生产，促进定居地区的经济发展和社会进步。
当前，政府责成农业与农村发展部根据本次会议的意见起草关于解决农村、农业和林业领域自由迁徙问题的决定草案，呈总理签署并在一九九八年第四季度发布。
二、政府听取了政府组织人事部长关于组织国务院各部门、直属机构和政府机关职能管理机构的法令草案的说明；政府办公厅主任汇报了政府成员对该法令草案的意见汇总。
在当前形势下，有必要调整组织结构，明确国务院各部门、直属机构和政府机关的职能管理职责；审查、修订和补充体制，建立行政纪律秩序，明确上下级权限和责任；通过符合政策和措施减少编制，净化机构，提高国家管理效率。
同时，还需要进一步研究各级地方政府的组织形式；重组总理办公室下属机构；明确国务院各行政机构和咨询机构的职能管理、参谋和指挥职能。
政府责成政府组织人事部吸收本次会议的意见，与相关机构合作继续研究并向政府提出关于国务院各部门、直属机构和政府机关以及总理办公室设立的咨询机构的总体组织方案，结合行政改革、减少编制、净化机构和提高国家管理效率。
当前，政府责成各国务院部门、直属机构和政府机关迅速研究并根据职权调整内部机构；巩固和发展监察机构的作用，帮助部长和机关首长按照专业职能进行国家管理，遵守政策和法律法规；同时采取综合措施消除管理上的重叠，确保指挥和管理的快速高效。
三、政府听取了国家机要局局长关于机要条例草案内容的报告；政府办公厅主任汇报了政府成员对机要条例草案的意见汇总。
政府讨论并就机要条例草案的许多内容提出了意见，特别是关于条例的适用范围和对象、条例名称、机要行业的组织结构、经费和机要行业的组织结构、机要活动所需的经费和物质基础以及从事机要工作人员的制度和政策待遇等问题。
政府责成国家机要局与相关机构合作吸收本次会议的意见，继续完善机要条例草案，呈总理审阅后报请中央书记处常务委员会审议。
四、政府听取了国家审计署长关于一九九八年第三季度审计、处理申诉和控告工作的报告。
在1998年第三季度，各部门、各级均指导处理了多起复杂群体投诉案件；集中力量检查各级有权机关已生效的申诉和检举决定的执行情况，因此得到彻底解决的案件数量比前一季度和去年同期有所增加。此外，监察部门还发现并处理了许多违规行为，并建议各部门、各级纠正错误和疏漏，从而提高了国家管理效率。
政府要求各部门、各级贯彻并落实好国务院总理于1998年10月9日发布的第35/1998/CT-TTg号指示，增强处理公民申诉和检举的有效性，指导彻底执行各级有权监察机关的结论和建议；责成国家监察机构与相关机构合作研究并提出具体建议，以修改和完善关于新闻机构、村级预算和社会政策受益对象的财务管理制度中的漏洞和不严密之处。
5. 政府听取了计划投资部部长关于1998年10月份和前十个月计划执行情况的报告。在过去十个月中，经济形势仍然面临许多困难，但已经做出了巨大努力，因此农业生产和工业生产有可能达到调整后的计划指标。
为了实现1998年调整后的经济社会目标，政府要求各部门、各级继续实施《政府第08/1998/NQ-CP号决议》（1998年7月16日发布）和1998年第三季度发布的政府、总理的各项文件中提出的管理措施；集中指导克服困难，促进生产发展；加快基本建设投资资金的拨付；采取一切措施鼓励出口，限制进口；积极增收节支，厉行节约；密切关注并灵活调控价格和汇率，抑制通货膨胀。
潘文凯
聂文俊
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