通知第13/2005/TT-BGTVT号关于实施政府第186/2004/NĐ-CP号决定有关公路交通基础设施管理和保护规定的通知

通知

关于实施若干项第186/2004/ND-CP号政府法令的指导

2004年11月5日关于管理和保护交通基础设施的规定

公路基础设施

根据2004年11月5日第186/2004/ND-CP号政府法令《关于管理和保护公路交通基础设施的规定》（以下简称第186/2004/ND-CP号法令），交通运输部就公路交通基础设施保护范围、在公路用地范围内使用和管理以及解决公路安全带使用中存在的问题提出如下指导意见：

第一节 公路交通基础设施保护范围

公路交通基础设施保护范围包括：公路用地；公路安全带；与公路工程和公路交通安全有关的空中、地面和水下保护范围，具体如下：

1. 公路用地是指用于建设以下公路工程的土地：

1.1. 公路 （路基、路面、路边、路缘、人行道）

1.2. 公路桥 （跨河桥、跨谷桥、城市跨线桥、公路跨线桥、铁路跨线桥）

1.3. 公路隧道 （山洞隧道、地下过河隧道、公路下穿隧道、铁路下穿隧道）

1.4. 防冲刷、挡土墙、整治水流、防止滑坡的工程；

1.5. 交通岛、分隔带、护栏、防撞墙；

1.6. 路边停车区、车站、交通控制站、车辆超载检查站、桥梁收费亭、车辆称重计数设备；

1.7. 排水系统、照明系统、地下技术室、护岸工程；

1.8. 渡口、浮桥、渡船存放地；

1.9. 道路标志系统，包括信号灯、标志牌、龙门架、路标柱、道路标线；

1.10. 测量标记、道路边界桩；

1.11. 交通安全辅助设施。

2. 公路安全带是公路两侧的土地部分 （包括桥梁、隧道、渡口、浮桥两侧的水面） 旨在保障交通安全和保护公路工程，包括以下类型：

2.1. 公路安全带 （城市内、城市外、沿河流、渠道、运河、紧邻铁路）;

2.2. 桥梁、涵洞的安全带；

2.3. 隧道的安全带；

2.4. 渡口、浮桥的安全带；

2.5. 护岸工程的安全带。

3. 安全带保护范围的界限由第186/2004/ND-CP号法令第13条至第17条规定。公路管理部门确定公路安全带宽度时，应根据规划中的公路等级；对于桥梁，则应根据桥梁长度。

4. 对于车站、停车场、交通控制站、车辆超载检查站、桥梁收费亭及公路管理运营服务设施，其保护范围为该设施所占用的土地和水域面积，以国家有权机关批准的土地使用许可证为准。

5. 空中保护范围：

5.1. 在第186/2004/ND-CP号法令生效前已有的工程，如果其空中保护范围不符合第186/2004/ND-CP号法令规定，则暂时保持现状。

5.2. 新建、改建或扩建的工程必须确保足够的空中保护范围，具体如下：

a) 对于位于公路下方的跨线桥，最低空中保护范围（净空）从公路中心线到跨线桥最低点的距离（不包括预留的路面抬升距离）至少为4.75米（四点七五米）；

b) 对于位于公路上方的信息线路，从公路表面到信息线路最低点的距离至少为5.50米（五点五零米）；

c) 对于位于公路上方的电力线路，从电力线路最低点到公路表面的距离，在最大弧垂状态下至少为4.50米（四点五零米）加上根据电力法律法规规定的放电安全距离。

电力网络工程的业主负责按照《越南道路交通标志条例》和直接管理公路部门的指导，在电力线路与公路交叉处设置并管理限高标志。

6. 必要工程 （经有权公路管理部门批准） 在公路用地或公路安全带范围内地下或水下建设的必要工程，其深度或横向距离不得影响公路工程的管理、维护和运营，也不得影响公路工程的持久性。这些深度和横向距离应在有权公路管理部门颁发的施工许可中明确规定。

7. 公路与通信线路、电力线路之间的横向安全距离 （经有权公路管理部门批准） 在公路安全带内安装在电线杆或通信线路杆上的通信线路、电力线路，必须保证最小距离如下：

7.1. 对于高度超过3.75米（三点七五米）的电线杆 （从地面到电线杆顶部的高度） ，从路肩顶或路堑顶边缘到电线杆底部的最小距离应等于电线杆高度的1.3倍；

7.2. 对于高度不超过3.75米（三点七五米）的电线杆 （从地面到电线杆顶部的高度） ，从路肩顶或路堑顶边缘到电线杆底部的最小距离应为5米（五米）。

8. 公路与铁路之间的重叠安全带：

当铁路安全带与公路安全带重叠时，安全带的划分应优先考虑铁路安全带的充分布置，但必须确保铁路安全带的界限不覆盖公路路肩或公路工程的部分，具体如下：

8.1. 当公路工程和铁路工程相邻且共用一个纵向沟槽时，每条道路的安全带界限应按以下方式划分：

a) 铁路路肩底部或铁路路肩与纵向沟槽底部交界处，当铁路路肩高于或等于公路路肩时；

条 | b) 道路基础顶面边缘或道路基础顶面与纵向沟底之间的连接处，当道路基础高于铁路时。

条 | 8.2. 对于公路、铁路工程，如果工程外侧边缘紧邻，则每条道路的安全保护区界限为该工程的外侧边缘；

条 | 8.3. 对于公路、铁路工程，如果两者的共同安全保护区小于根据规定应设置的铁路和公路安全保护区总和，则优先确保铁路安全保护区的完整；若铁路安全保护区边界布置完成后覆盖了公路工程，则铁路安全保护区界限为公路工程的外侧边缘。

条 | 9. 位于公路安全保护区之外但影响公路运营或交通安全的设施必须遵守以下规定：

款 | 9.1. 石灰窑、金属铸造炉、砖窑、玻璃窑、陶瓷窑必须距离公路边缘至少25米，以避免烟尘和空气污染降低驾驶员视线并影响车辆运行安全；

款 | 9.2. 市场和商业服务点必须位于公路安全保护区之外，并遵循经有权机关批准的规划，所有活动不得影响交通安全；

款 | 9.3. 爆炸物、有毒物质、易燃物质仓库以及使用炸药开采的矿井必须位于规定的安全距离之外，以确保在开采作业或发生安全事故时的交通安全；

款 | 9.4. 其他位于公路安全保护区之外但影响公路交通运营和交通安全的设施，在被有权管理公路的机关发现并要求整改的情况下，设施的所有者必须及时进行整改。如果设施所有者不自觉执行，则管理公路的机关应建立档案并向有权限的地方人民政府提出建议，按照法律规定处理；

编 | 第二节 在公路用地范围内使用和开发

条 | 1. 公路用地及其安全保护区仅用于建设公路工程和保障公路运输安全的目的。严格禁止在公路用地及其安全保护区内建设其他工程，除非是本条款第2款规定的必要工程。

条 | 2. 如果地形、地物困难或技术上有特殊要求而无法将必要工程建在公路用地及其安全保护区之外，则允许临时使用公路用地及其安全保护区来建设以下必要工程：保障国家安全和国防需求的工程；光缆、输电线路、供水管道、供油管道、供气管道工程；输电塔、通信塔工程。必要工程的投资方必须按照本通知和相关法律法规的规定完成所有必要的协商和施工许可程序，并承诺在公路部门要求使用时自行搬迁工程且不索赔补偿。

条 | 3. 在公路与铁路交叉地带使用安全保护区，必须得到公路管理部门和铁路管理部门的同意，并按照法律规定执行。

条 | 4. 在公路安全保护区内可以种植粮食作物、蔬菜、水果树、木材树和水产养殖，但必须符合《国务院令第186号》第二十五条第一款的规定。在公路与铁路交汇处或公路弯道等视线容易受阻的区域，只能种植高度不超过1米（一米）的植物。

条 | 严禁直接从民房接入国道的道路。

编 | 第三节 在公路用地上建设工程的审批程序

条 | 本通知第二条第2款中提到的必要工程，在公路用地上建设前，有关组织和个人必须履行以下程序：

款 | 1.1. 对于国道：

项 | a) 必须由有权的公路管理部门在项目立项和技术设计阶段书面批准。交通运输部按以下方式分级授权公路管理部门审查并出具批准文件：

- 中国公路局负责接收并处理A类和B类项目；涉及高速公路、高等级公路、一级公路及单独管理制度的项目需获得交通运输部的批准意见。

- 公路管理区负责接收并处理C类项目和其他新建或维修未达到需要立项标准的国道项目。

项 | b) 在收到有权的公路管理部门的批准文件后，对于A类和B类项目，投资方必须在12个月内完成所有必要的建设管理程序，以确保项目获批并开始实施。在施工前，投资方或承包商必须提交施工许可证申请文件给有权的公路管理部门，按照本条第1款第c项的规定办理施工许可证。

项 | c) 发放位于公路用地和安全保护区内的必要工程的施工许可证：

在公路用地和安全保护区内建设的必要工程只有在获得公路管理区发放的施工许可证后才能施工，施工许可申请文件包括：

- 与交通安全、公路工程、安全保护区相关的施工许可申请书，附带确保交通安全的施工方案、施工时间表；承诺在公路部门要求使用时自行搬迁工程且不索赔补偿的声明。

- 批准项目设立和设计的公路管理机构有权文件。

- 已经有关主管部门审批的技术设计和施工组织设计文件。

自收到完整申请材料之日起十五日内，公路管理区有责任审查并直接颁发施工许可证（不得委托下级办理）。如不具备发证条件，必须书面说明理由，以便申请施工许可的单位或个人处理。

公路管理区负责保存主要档案，并将同意函、施工许可证发送至同级的交通运输部公路局和交通执法部门，以进行监督、监控和依法处理违规行为。

1.2 对于地方道路：根据第186/2004/NĐ-CP号法令第二十四条第二款的规定以及本通知的规定，省级人民政府具体规定使用、运营和施工许可事宜，符合法律规定。

2. 连接工业园区、经济区、居民区、商业区和服务区与国道的道路：

2.1 为了确保交通安全和国道标准，最大限度地减少从工业园区、经济区、居民区、商业区和服务区直接连接到国道的道路。如果按照地方经济发展规划建设工业园区、经济区、居民区、商业区和服务区，则省级人民政府必须指导项目发起人建设位于安全走廊之外的连接道路系统，并在连接到国道之前将其连接到现有的分支道路上，依据第186/2004/NĐ-CP号法令第二十四条第二款的规定。

2.2 如果区域内没有现有分支道路或者地方政府急需直接连接到国道的连接道路，则连接工程必须有总体规划，并按以下程序执行：

a) 规划协商步骤：

省级人民政府应为需要使用安全走廊来建立连接道路的工业园区、经济区、居民区、商业区和服务区制定总体规划，并在批准规划前通过书面形式与交通运输部协商使用安全走廊和连接点的位置。

b) 技术设计和交叉口组织及交通保障条件的批准步骤：

根据交通运输部的书面协议，省级人民政府在其权限范围内批准规划，并指示省职能机关和项目发起人实施每个具体连接点的技术设计、已协商一致的连接道路系统的设计、交叉口组织方案和交通保障条件，并将相关文件提交给以下公路管理部门审核批准：

- 交通运输部批准位于安全走廊内的连接技术设计 ，交叉口组织方案，交通保障条件，保留涉及一级、二级、三级国道和高速公路的主要连接点档案。组织立交方案，保障交通安全条件，保存与一级、二级、三级国道和高速公路相关联接点的主要档案。

- 公路管理区批准连接技术设计 ，交叉口组织方案，交通保障条件，保留涉及一级、二级、三级国道和高速公路的主要连接点档案。，交叉口组织方案，交通保障条件，保留涉及四级及以下国道的主要连接点档案。

c) 保证交通安全的施工许可步骤：

国道连接道路工程只有在获得公路管理区颁发的施工许可证后才能施工，以确保施工期间国道上的交通安全。施工许可申请由项目发起人或承包商编制并提交给公路管理区，包括：

- 施工许可申请书，附带确保交通安全的施工方案；承包商的施工时间；承诺自行拆除工程或更改连接设计当公路部门要求使用时且不索赔赔偿；

- 交通运输部的同意函和有关主管机构批准的连接道路技术设计、交叉口组织方案和交通保障条件的批准文件；

- 已经有关主管部门批准的技术设计和施工组织设计文件；

自收到完整申请材料之日起不超过十个工作日内，公路管理区有责任审查并直接颁发施工许可证 （不得委托下级办理）。如不具备发证条件，必须书面说明理由。

公路管理区负责保存主要施工许可申请档案，并将施工许可证发送至同级的交通运输部公路局和交通执法部门，以进行监督、监控和依法处理违规行为。

2.3 对于对社会稳定具有重要作用的项目，如重新安置、环境改造、发电厂、水厂等，或在尚未形成工业园区、经济区、居民区、商业区和服务区集中区域的国道路段上单独建设的项目，在等待省级人民政府规划建设连接道路或地方道路期间，交通运输厅、交通基础设施厅应向省级人民政府提出需紧急连接到国道的重要项目的清单 （有交通运输厅、交通基础设施厅关于连接区域交通安全评估的文件） 按照本通知第三部分第二款第2.2点的规定提交给有权限的公路管理部门 （除规划协商步骤外）。 以实际情况为依据，允许在一年内临时接入国道以供生产和施工使用，并可延长不超过两年；超过此期限后，地方必须负责关闭这些临时接入道路，并按照省人民政府或与交通运输部协商一致的接入规划执行。对于一级公路、有特殊管理规定的公路或新投资改造的国道，必须获得交通运输部的同意意见。

- 对于已协商的规划变更、修改或补充，或者出现新的需求，必须获得交通运输部的批准。

2.4. 接入国道的连接道路必须建设在公路安全保护区之外，但在地形和地物条件特别困难或没有剩余土地的情况下，省级人民政府可以请求交通运输部批准部分连接道路位于公路安全保护区内。连接道路应按预留方向建设，用于一个项目或与相邻项目相连，但接入国道的两个点之间的距离不得少于1500米（一千五百米）。

3. 地方公共交通道路接入国道：

3.1. 省道、特大城市或一级城市道路（以下统称为省道） 新建接入国道的道路必须符合已经书面同意的省道系统发展规划，根据第186号法令第8条第1款第b项的规定。 新建接入国道的省道必须符合已经书面同意的省道系统发展规划，根据第186号法令第8条第1款第b项的规定。

3.2. 其他新建接入国道的道路类型必须至少低于该国道规划技术等级一级，省级人民政府应制定接入点规划并与交通运输部协商一致后再进行审批。

3.3. 批准设计、颁发施工许可接入国道的地方公共交通道路或扩大现有道路接入规模的机构，应按照本通知第三部分第2.2款第2项的规定执行。 （除规划协商步骤外）。.

3.4. 在第186号法令生效前自发接入国道的地方道路，如果未影响交通安全，可以暂时保留；交通厅、交通公共工程厅应与地方政府合作审查并提交省级人民政府处理方案，将这些道路纳入规划，建设连接道路或将不符合安全标准的交叉道路移除。

4. 加油站引道接入国道：

4.1. 新建沿国道的加油站必须满足以下要求：

a) 必须位于经有权机关批准的发展规划中，并且与交通运输部就加油站的位置、间距和规模达成一致，以确保交通安全。

b) 加油站必须建设在公路安全保护区外，符合规划位置，并符合商务部规定的加油站设计规模。特别是沿高速公路、高等级公路、特殊管理规定公路和一级公路建设的加油站，其设计规模必须是第一类或第二类，根据商务部1999年第14号通知的规定，才能接入国道。

c) 必须由有权公路管理部门书面批准引道段的设计，以及接入国道的设计位置，以确保技术标准、排水和交通安全标志，符合现行《道路交通标志条例》的规定。

d) 只能在获得施工许可证后，在公路安全保护区内进行填土和平整等施工。

e) 批准设计、颁发施工许可接入国道的加油站引道的机构，应按照本通知第三部分第2.2款第2项的规定执行。 （除规划协商步骤外）。.

4.2. 对于自发建设、非法接入国道或位于公路安全保护区内的加油站，如果规模不达标且目前沿国道存在，省级石油管理机构有责任制定规划并提交省级人民政府审议，按照法律规定处理。

4.3. 对于加油站规划位置的补充、变更或出现的新需求，必须与交通运输部协商一致。

5. 目前由交通运输部委托管理国道的交通厅、交通公共工程厅有权在其管辖的国道上颁发施工许可证，如同区域公路管理局在此通知中的权限一样。

6. 对于连接道路，省级人民政府应根据第186号法令和本通知的具体规定，确定地方系统道路上的接入位置，以便符合法律法规和地方公路管理工作。

IV. 解决在第186号法令生效前存在的公路安全保护区使用问题

1. 使用公路安全保护区的土地建设住宅、生产、经营和服务设施 （以下简称“用地”） 但尚未影响交通安全和公路设施安全的，可以暂时保留，但必须保持现状，不得扩建，并且用地者必须与乡级人民政府和直接管理公路的单位签订承诺书。

如果用地影响了交通安全和公路设施安全，有权公路管理部门应确定影响程度，并建议有权政府收回土地，并对土地和附着物进行补偿和支持，前提是这些土地和附着物是在公路安全保护区公布之前就已经存在的。

2. 解决强制搬迁位于公路安全范围内现有工程的补偿和拆迁问题，依据《道路交通安全法》、《土地管理法》、国务院令第186号和第181号的规定，必须根据工程在公路安全范围内的建设时间。各公路管理局、交通运输局、交通局应指导下属公路管理部门与乡级人民政府根据调查和存档资料绘制平面图，显示工程的位置、建设时间和规模，这些工程位于按照国务院令第186号规定的交通安全范围内，具体时间节点如下：

2.1. 在1982年12月21日之前建设的工程，在此期间没有具体规定关于公路安全范围；

2.2. 自1982年12月21日至1999年12月31日期间建设的工程，属于禁止在公路保护范围内建设或扩建的阶段，依据国务院令第203号（现为政府令）的规定； （现为政府）;

2.3. 自2000年1月1日至2004年11月30日期间建设的工程，属于禁止在公路保护范围内建设或扩建的阶段，依据国务院令第172号（1999年12月7日发布）的规定，该法令详细规定了对公路交通设施的保护措施；

2.4. 在2004年11月30日后建设的工程，属于禁止在公路安全范围内建设或扩建的阶段，依据国务院令第186号的规定，该法令规定了公路基础设施的管理和保护。

五、组织实施

1. 直接负责公路管理的单位（对于正在运营的公路）或项目业主（对于正在建设、升级或改造的公路），应主持并配合县级和乡级人民政府制定设置公路安全范围界桩的方案，并报省级人民政府批准；同时，应主持并配合县级和乡级人民政府公开发布并组织实施公路红线的实地设置工作，并将已设置红线的公路安全范围移交给乡级人民政府进行管理和保护。

2. 公路管理部门有责任定期检查、发现、制止并记录违反占用和非法使用公路安全范围的行为，依据本通知第四部分的规定。及时报告并要求被违规占用的乡级人民政府处理，并通知同级交通执法部门依法处理；与地方行政机关力量合作清理由自己直接管理的公路安全范围内非法占用和使用的工程，并定期向上级公路管理部门报告公路安全范围管理工作情况。

3. 各公路管理局、交通运输局、交通局有责任根据直接负责公路管理的单位上报的新出现的公路安全范围违规行为，制定处理计划和措施，并向国家公路局（对于国道）或省人民政府（对于地方管理的道路）报告结果和遇到的问题，以便继续采取解决措施。

4. 国家公路局根据本通知的规定，负责指导和规范全国范围内公路基础设施的保护工作，每年总结并向有关部门报告公路基础设施保护工作的进展，并明确规定施工许可证中必须包含的内容，以在全国范围内统一实施。

各级人民政府有责任按照法律规定管理公路安全范围内外的土地使用，关注土地分配、租赁、规划许可和建筑许可的发放，确保其符合公路发展规划且不影响交通设施的安全和运输活动；阻止和停止沿国道建房和从房屋直接连接到国道的道路建设；指导并紧密配合公路管理部门和其他相关机构执行保护公路基础设施的措施，包括保护红线。对于侵占和非法使用公路安全范围的情况，必须坚决清理，不对违法者进行赔偿。

各机关、组织和个人有责任保护公路基础设施，及时向最近的公路管理部门报告违反保护公路基础设施法律法规的行为。

交通执法部门和地方司法机关在其职责范围内，有责任处理违反保护公路基础设施法律法规的行为，并与公路管理部门合作保护公路基础设施。

本通知替代交通部于2000年5月31日发布的第213号通知（关于实施国务院令第172号的若干规定，该法令详细规定了对公路交通设施的保护措施）以及交通部于2003年8月28日发布的第2525号决定（关于发布“正在运营的公路建设项目施工规定”），自发布之日起15天后生效。

在执行过程中，各机关、组织和个人应及时向交通部反映执行中出现的问题，以便研究和解决。/