通知第13/2007/TT-BXD号关于指导实施第59/2007/NĐ-CP号政府法令有关固体废物管理若干条款的通知

通知

关于指导若干条文的法令第59/2007/NĐ-CP

二零零七年四月九日政府关于固体废物管理的规定

根据总理二零零三年四月四日第36/2003/NĐ-CP号法令关于建设部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府二零零七年四月九日第59/2007/NĐ-CP号法令关于固体废物管理的规定。

本通知对若干内容进行指导，包括固体废物管理规划、固体废物处理设施建设项目规划、固体废物处理设施在结束运营后的恢复和再利用、固体废物处理预算编制和管理，这些规定见政府二零零七年四月九日第59/2007/NĐ-CP号法令第七条、第八条、第九条、第十条、第三十四条、第三十五条和第三十七条。

第一章 固体废物管理规划

一、根据第59/2007/NĐ-CP号法令第七条第一款，固体废物管理规划理解如下：

（一）固体废物管理规划是专门的建设规划，包括：详细调查和预测普通固体废物和危险固体废物的来源和总量；确定转运站的位置和规模、收集和运输范围；确定固体废物处理设施的位置和规模，基于推荐的适当处理技术；制定并提供资源以实现全面收集和处理固体废物；

（二）固体废物管理规划包括省级区域规划和跨省区域规划。跨省区域固体废物管理规划仅考虑城市、工业区、经济区、旅游区和具有区域意义的历史文化区，作为区域发展的动力；

（三）固体废物管理规划应为十年、二十年或更长时间，视建设规划阶段而定。

二、固体废物管理规划文件按照第7条第二款规定的各项内容执行，包括：

2.1. 说明部分：

（一）现状评估，包括以下内容：

- 各城市的固体废物产生源和数量，工业生产单位、手工艺村、商业和服务机构、历史文化遗产地、旅游区产生的普通固体废物和危险固体废物的成分、性质和总重量；

- 固体废物收集和分类的比例现状；收集工具和方式；转运站和固体废物处理设施的位置和规模；固体废物处理技术评估；

- 与固体废物收集、运输和处理相关的基础设施现状；

（二）计算和预测普通固体废物和危险固体废物来源及体积的说明，基于现状、建设规划和其他相关行业规划；

（三）评估普通固体废物的分类、回收和再利用能力，该废物来自日常生活、工业生产和服务业；

（四）选择转运站位置和规模的说明；固体废物处理设施的位置和规模；处理设施接收固体废物的范围；固体废物收集方式（使用机械设备或其他原始手段等）。确定转运站和固体废物处理设施的位置和规模时，需说明其与已批准的建设规划的符合性（如有）。对于固体废物处理设施，需说明未来扩大规模的可能性。

（五）建议选择适当的处理技术，以彻底处理各种类型的普通固体废物和危险固体废物，减少填埋，确保环境卫生要求；

（六）制定实施计划和资源，以确保全面统计和彻底处理所有类型的固体废物。确定规划实施资源时，需说明地方财政、中央财政和社会化管理固体废物投资资金的来源。

（七）结论和建议。

2.2. 图纸部分：

（一）现有排放源的位置，普通固体废物和危险固体废物的体积统计；

（二）收集范围现状；转运站位置和规模现状；固体废物处理设施位置、规模和处理技术现状；

（三）排放区（居民点、集中工业区、商业服务区、旅游区等），附带普通固体废物和危险固体废物的体积预测，按规划时间；

（四）建议的转运站和固体废物处理设施位置和规模规划；处理设施接收普通固体废物和危险固体废物的范围。

第二章 固体废物处理设施建设规划

根据第59/2007/NĐ-CP号法令第八条和第九条的规定，固体废物处理设施建设规划指导如下：

一、固体废物处理设施总平面图规划的要求：

（一）固体废物处理设施的位置和规模必须符合经有权机关批准的固体废物管理规划；

（二）土地面积、建筑面积标准；用电用水定额，根据选定的处理技术和工业工厂总平面设计标准以及固体废物处理设施规划设计标准确定；

（三）确保工厂按设计产能运行，并保障工人在操作过程中的安全；

（四）对可能造成污染或有爆炸风险的区域采取隔离措施（如垃圾填埋场、废水处理池、待处理危险废物临时存放处）；

（五）必须设置环境监测点（水、空气）的位置，以便在运营期间和关闭后跟踪环境变化；

（六）必须预设固体废物处理设施在停止运营后的景观恢复和场地再利用方案。

2. 建设用地总平面规划由建设单位在编制固体废物处理设施建设项目时实施。固体废物处理设施的工程项目包括：

a) 主要工程（接收、分类、处理固体废物；存放回收再利用产品等）；

b) 辅助工程，用于管理运营固体废物处理设施（管理、调度、实验室、食堂、卫生间等）；

c) 处理后剩余的一般固体废物固化或填埋的位置；永久隔离危险固体废物区域；

d) 固体废物处理设施的技术基础设施系统（道路系统、给排水系统、照明和生产供电系统、污水处理系统、停车场、绿化）及其与设施外技术基础设施系统的连接点位置。

3. 建设固体废物处理设施建设用地总平面规划的文件包括：

a) 说明部分；

b) 图纸部分：比例尺为1/500。图纸包括：

- 地块现状及固体废物处理设施布置区域边界；

- 总平面图，定位固体废物处理设施的工程项目；规划方案的技术指标摘要；

- 技术基础设施项目的总平面布置图；标高；与外部地块技术基础设施项目的连接点；环境监测水体、地下水、空气（烟尘、粉尘、废气等）的位置。

第三节 固体废物处理设施停止运行后的恢复和再利用

1. 固体废物处理设施停止运行后的恢复和再利用规定见第59/2007/NĐ-CP号法令第三十四条。

2. 当填埋场达到设计容量的最大值，且不符合卫生要求并被有权机关要求关闭时，可以进行填埋场封场和停止固体废物处理设施运行。

3. 恢复和再利用固体废物处理设施面积的措施可能包括：

a) 拆除、搬迁厂房项目；通过种植草皮和树木恢复环境景观；

b) 在完成第59/2007/NĐ-CP号法令第三十四条第一款规定的任务后，可将固体废物处理设施场地改作游乐场、休闲区、运动场、停车场等用途。不得在填埋场上建造房屋建筑。当将固体废物处理设施用于其他目的时，需按照法律规定编制投资项目和建设规划。

第四节 制定和管理固体废物处理公共服务费用预算

1. 根据第59/2007/NĐ-CP号法令第三十五条的规定，固体废物处理公共服务费用预算应根据正确、充分计算收集、运输和处理不同技术路线下的固体废物成本的原则确定，确保投资主体的资本回收能力和发展能力；鼓励社会化固体废物处理公共服务。

2. 建设固体废物处理设施的投资成本按照第99/2007/NĐ-CP号政府令关于建设工程投资成本管理的规定执行，并参照该法令的实施指导文件；包括建设成本、设备成本、征地补偿安置成本、项目管理成本、咨询成本、其他成本和预备费。

3. 固体废物处理公共服务费用预算是完成规定工艺流程服务量所需的成本；包括处理固体废物所需的原材料成本、人工成本、机器设备折旧成本、厂房折旧成本、共同管理成本和定额利润。预算价格、每种工作类型的单价、共同管理成本和定额利润按住房和城乡建设部2005年11月1日发布的第17/2005/TT-BXD号通知中规定的公共服务城市预算价格方法确定。

4. 省级人民政府主席批准固体废物处理公共服务费用预算。经批准的预算作为选择组织和个人实施固体废物处理公共服务的依据，可通过招标或订购方式选定。

对于工业固体废物和危险固体废物，产生者和处理者应在第59/2007/NĐ-CP号法令第三十七条规定的预算基础上签订处理合同。

五、组织实施

1. 各部委、行业、省、直辖市人民委员会应按照第59/2007/NĐ-CP号法令第十条的规定组织编制、审查和批准固体废物管理规划。

2. 省、直辖市人民委员会负责组织审查和批准本地区和跨地区的固体废物处理设施建设规划。

3. 对于目前不符合卫生标准且列入总理第64/2003/QĐ-TTg号决定名单中的填埋场，省级人民委员会负责组织编制和实施改造项目以达到环境标准。

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请各部委、行业、地方向住房和城乡建设部反映以便指导解决。/