决定第13/2008/QĐ-BGTVT号批准调整和补充《到2020年越南内河航运总体发展规划》

决定

批准调整、补充内河航运总体规划

发展越南国内水路运输至二零二零年

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中华人民共和国交通运输部部长

根据二零零八年四月二十二日政府第51/2008/NĐ-CP号法令关于交通运输部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零六年九月七日政府第92/2006/NĐ-CP号法令关于编制、审查和管理经济社会总体发展规划；根据二零零八年一月十一日政府第4/2008/NĐ-CP号法令关于修改、补充第92/2006/NĐ-CP号法令若干条款；

根据二零零零年二月三日总理第16/2000/QĐ-TTg号决定批准越南内河航运总体规划至二零二零年；

根据二零零七年十月二十五日政府办公厅第6106/VPCP-CN号文件关于“授权交通部长组织审查并批准调整、补充越南国内水路运输总体规划至二零二零年，符合现行规定”。

审核越南内河局二零零八年六月二十五日第834/TTr-CĐS号报告，请求批准调整、补充越南国内水路运输总体规划至二零二零年；

根据投资计划司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准调整、补充越南国内水路运输总体规划至二零二零年，主要内容如下：

一、国内水路运输发展观及目标至二零二零年

一、发展观点

- 充分利用自然条件，同时有计划地集中投资以最大限度发挥国内水路运输业的优势（大宗货物运输、超长超重货物运输、低成本、减少环境污染），以促进国内水路运输业的发展，满足经济社会发展的需求和融入国际经济的要求，确保可持续发展。

- 综合发展国内水路运输，包括航道、港口码头、装卸设备、运输工具和管理能力，以满足日益增长的货物和旅客运输需求，提供高质量服务，合理价格，并保证安全。

- 投资国内水路基础设施，与其它交通网络相连，形成一个完整的、畅通的系统。结合发展国内水路运输与其他行业如水利、水电等。

- 运输船队发展方向为年轻化、合理结构，适应航道条件并保障运输安全。- 多元化投资资金来源，以发展国内水路基础设施。国家集中改造、升级和维护航道，参与重要港口的投资建设，与企业合作。

二、发展目标

- 关于运输：

- 满足社会对运输质量日益提高的需求，价格合理，具有竞争力；开通一些新航线，如沿海航线、国际航线、集装箱专线、滚装船专线。运输船队发展方向为年轻化（平均船龄为5-7年），合理结构（拖轮占30-35%，自航船占65-70%）；总运力达到1200万吨。

- 关于基础设施：

增加管理并开发的内河水道长度；确保主要航道的等级；现代化信号系统；城市大段河流渠化。现代化重点区域的主要港口、重要港口和专用港口；提高地方港口的机械化装卸比例；建设一些客运码头。

- 关于新建内河船舶工业：

- 在北部平原和九龙江三角洲地区发展造船厂，确保能够建造和维修所有类型的内河运输船舶。

二、总体规划主要内容

1. 运输发展规划：（详见附表1）

- 货物运输年均增长率6.73%-7.02%/年按吨计算，7.02%-9.6%/年按吨公里计算；乘客运输年均增长率6.93%-8.32%/年按人计算，8.3%-11%/年按人公里计算。具体到2020年：货物运输量为1.9亿至2.1亿吨，乘客运输量为5.3亿至5.4亿人次。

- 到2020年，运输船队将达到1200万吨载重能力和100万个座位，结构上自航船占65%，拖轮占35%。

+ 北方各线运输船队：拖轮从1200-1600吨，自航船不超过500吨，河海两用船1000-2000吨；普通客船50-120个座位，快速客船50-90个座位。

+ 九龙江三角洲各线：拖轮从600-1200吨，自航船不超过500吨，河海两用船1000-2000吨；普通客船50-120个座位，快速客船30-120个座位。

2. 基础设施发展规划

a. 关于航道：

在二零零零年二月三日第16/2000/QĐ-TTg号决定的基础上，补充一些线路，调整技术参数和技术等级的一些线路：

 北方地区： （详见附表2）

调整5条线路： cửa đáy-宁平，拉江-河内，广宁-宁平（经道河-海防），广宁-海防-河内（经东河），广宁-法莱。

增加7条线路：广宁-宁平经拉岔滩（以减轻通过海防道河的运输压力）；河内-越南溪-老街；越溪-宣光-纳杭；红河三岔口-和平港；法莱-多福；法莱-阿吕以及宁平-清化线。

南方地区： （详见附表3）

调整4条线路：小门-柬埔寨，定安门-潭洲，西贡-嘉定（经蛇口运河），西贡-坚江（经立窝运河）。

增加10条线路：西贡-嘉定（沿海线路）；西贡-坚江（经同塔梅和龙川四角）；西贡-本速；西贡-本哥；西贡-木化，木化-海防；西贡-孝廉；福先运河-28号运河；高脚鸡-嘉定和头顿-市仔-九龙三角洲线路。

中部地区： （详见附表4）

增加10条线路：拉草-涵龙，拉松-拦林，会门-北水-都梁，所门-芹仁，甘门-广场，日来门-长桥，越南门-溢塘，顺安-周三岔口，会安-大门口-茶兰岛，基哈-汉门（沿海线路）。

关于港口、码头：

北方地区： （详见附表5）

- 货物港口：调整7个港口规模，增加34个港口，其中新建5个港口。

- 客运港口：调整2个港口规模，增加4个港口。

- 河内地区：河内港将研究转向主要服务于旅游，并结合清洁货物装卸。新增普东集装箱专用码头。南定地区，南定港将转变为客运和清洁货物港口，货物装卸码头搬迁至合适的新位置。

南方地区： （详见附表6）

- 高领、美秀、永隆港已由

国务院总理在第1024/2005/QĐ-TTg号决定中批准为第六组海港群（不列入本规划中的内河港口名单）。

- 新增26个货物港口，15个客运港口，其中新建5个货物港口。

中部地区：（详见附表7）

新增6个货物港口，其中新建1个港口。

3. 总投资需求（详见附表8）

a. 到2010年和2011-2020年期间发展内河航运基础设施总投资需求预计为3678亿元；

b. 项目目录及优先顺序。（详见附表9）

4. 主要措施和政策

a. 基础设施建设投资政策：

- 政府集中投资改造、升级和维护航道，参与建设重要区域的主要港口和中心港口，确保内河港口系统的自主运营，以支持经济发展和社会进步。

- 政府鼓励国内外组织和个人投资建设规划批准的水上交通工程和港口，采用BOT或合资等形式进行投资。

- 对于由国家财政投资的新建港口，逐步允许企业租赁基础设施经营，回收部分投资。

b. 运输业发展政策：

- 政府鼓励各种经济成分参与运输业务。国有企业仅保留约10-15%市场份额，专注于主要货流和一些关键商品。

- 继续细化如合作社法、公司法等法律法规，促进生产，创造健康竞争环境，特别是制定运输合作社章程。

c. 人力资源发展政策：

- 加强对专业培训机构的投资，使这些机构能够掌握行业发展趋势，采用现代科学技术教学，满足国家经济发展和国际经济一体化的需求。
- 合理调整各级培训的时间和内容，尤其是船长、轮机长和技术管理人员的专业证书。
- 制定公务员标准，适用于管理岗位。
- 对于担任管理职务但专业知识不符合标准的公务员进行基础和高级培训。

d. 改革专业行政管理组织。

- 根据《内河航运法》改革越南内河航运局的组织结构，使其成为全国性的专业管理机构。
- 在总结试点股份制改革的经验基础上，研究并提出适合剩余管理段的模式和机制政策。
- 增加港口管理部门的数量，以便管理中央管理的运输线路。港口管理部门的数量应符合该地区的合理特点和运营方案。同时，需要关注港口管理部门的财务机制。
- 加强监督力量，确保每名监督员负责一定长度的河流和渠道。实行定额编制和财务制度，同时明确监督职责，避免与水上警察和检验部门职能重叠。

条 2. 管理和实施规划

1. 各部委、省级人民委员会根据各自的职能、任务和权限，与交通运输部合作，执行内河航运发展规划的目标，确保与行业发展计划和地方经济社会发展计划的一致性和协调性。

2. 规划管理

- 交通运输部决定调整规划中的港口。如有实际需要，根据投资者和各省人民政府的建议，内河航道局应按照其权限向交通运输部提出补充或调整规划的申请，以满足经济社会发展的需求。

- 内河航道局对部长负责，组织管理规划，并与地方相关职能机构合作，确保按照批准的规划正确执行。

- 改造、升级、新建内河航运航道、港口和码头的投资必须符合已批准的规划，并遵守有关投资和建设管理的规定。

- 对于涉及各省市的内河航运发展规划，在省人民委员会批准规划之前，必须得到内河航道局的同意，以避免重复投资造成浪费，并确保从中央到地方的一致性。

- 在河流上建设跨越工程和水利设施，如公路桥、铁路桥、输电线路、水闸、取水口等，必须征得内河航道局的意见，以确保这些设施的尺寸符合规划中的内河航道等级要求。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 部办公厅主任、投资计划司司长、内河航道局局长及有关单位负责人负责执行本决定。