通知第13/2009/TT-BTNMT号关于战略环境影响评估报告和环境影响评估报告审查委员会的组织和活动的规定

通知

关于环境影响战略报告评估委员会和环境影响评价报告评估委员会的组织与活动的规定

环境影响战略报告评估委员会

环境影响评价报告评估委员会

________________

 

自然资源与环境部部长

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据2006年8月9日第80/2006/NĐ-CP号政府法令，关于《环境保护法》若干条款的具体规定和实施指导；

根据二〇〇八年二月二十八日国务院令第21/2008/NĐ-CP关于修改、补充若干条款的国务院令第80/2006/NĐ-CP二〇〇六年八月九日关于环境保护法若干条款的具体规定和实施办法的国务院令的规定；

根据2007年5月23日国务院令第81号《关于国家机关和国有企业事业单位环境保护机构设置的规定》；

||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据环境总局局长和法制司司长的建议，

1. 各组织和个人不得在694-806MHz频段内使用和部署非IMT-Advanced及其后续版本的无线设备。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了环境影响战略报告评估委员会和环境影响评价报告评估委员会的组织与活动。

第二条 适用对象

本通知适用于负责组织环境影响战略报告评估、环境影响评价报告评估的国家机关，根据环境保护法第十七条第七款和第二十一条第七款的规定；负责组织环境影响评价报告评估的国家机关，根据国务院令第21/2008/NĐ-CP二〇〇八年二月二十八日关于修改、补充若干条款的国务院令第80/2006/NĐ-CP二〇〇六年八月九日关于环境保护法若干条款的具体规定和实施办法的国务院令（以下简称国务院令第21/2008/NĐ-CP）的规定；环境影响战略报告评估委员会、环境影响评价报告评估委员会（以下统称委员会）；项目负责人、与委员会组织和活动有关的组织和个人。

第三条 委员会的成立

负责组织环境影响战略报告评估的国家机关负责人或其代表，负责组织和批准环境影响评价报告评估的国家机关负责人对每份环境影响战略报告、每份环境影响评价报告作出成立委员会的决定，按照本通知附件1规定的格式。

条4. 委员会的职能

委员会的功能是为负责组织环境影响战略报告评估或被授权组织环境影响评价报告评估的国家机关负责人提供咨询。

条5. 委员会的工作原则

一、委员会的工作遵循集体原则，委员之间公开直接讨论，并以多数票决定环境影响战略报告、环境影响评价报告的评估结果。

二、委员会通过正式会议及其前后活动进行工作。

第六条 委员会活动费用

委员会所有活动的费用应按照现行法律规定执行。

第七条 常设机构

负责组织环境影响战略报告评估的国家机关，或者负责组织和批准环境影响评价报告评估并被授权的国家机关，应指定一个根据国务院令第81/2007/NĐ-CP二〇〇七年五月二十三日关于在国家机关和国有企业中设立专门环保机构的规定设立的专业环保机构，或一个具有相应职能和任务的其他机构或组织作为委员会的常设机构。

第二章

组织委员会

条8. 委员会的组成和结构

1. 审查战略环境影响报告的委员会成员和数量按照2008年12月8日自然资源与环境部发布的第05/2008/TT-BTNMT号通知（以下简称第05/2008/TT-BTNMT号通知）第三部分第3节第3.3点的规定执行；审查环境影响报告的委员会成员和数量按照第05/2008/TT-BTNMT号通知第四部分第4节第4.3点的规定执行，包括：1名（一）主席，1名（一）秘书委员，2名（二）评论委员和其他委员；必要时可增加1名（一）副主席。

委员会的成员，包括经济区、工业区、高科技园区、出口加工区管理委员会根据授权组织的委员会，必须确保至少有1名（一）省级环境保护行政管理部门代表参与。

2. 选择委员会职务的条件：

a) 主席从以下来源中选择：负责审查工作的机关领导；委员会常设机构的领导；符合本条第5款规定条件和标准的环境专家；

b) 副主席从以下来源中选择：委员会常设机构的领导；符合本条第5款规定条件和标准的环境专家；如果主席是委员会常设机构的领导，则副主席必须是从符合本条第5款规定条件和标准的环境专家中选择；

c) 秘书委员是委员会常设机构的工作人员；

d) 至少有1名（一）评论委员是符合本条第5款规定条件和标准的环境专家；

e) 委员会的其他委员是具有相关经验和专业水平的专家，适合项目的性质和内容；

3. 对于审查跨越两个或以上省份的战略环境影响报告或环境影响报告的项目，负责审查工作的机关决定具体省份的数量及其省级环境保护行政管理部门代表参加委员会。

4. 对于位于经济区、工业区、高科技园区、出口加工区内的项目且负责审查工作的机关不是该区域管理委员会的情况下，委员会的成员必须包括项目实施地的经济区、工业区、高科技园区、出口加工区管理委员会的代表。

本通知规定的环境专家必须同时满足以下条件和标准：

a) 被选为主席或副主席的环境专家必须具备以下任一水平的教育背景和专业经验：大学学位并至少有7年（七）在环境领域的从业经验，硕士学位并至少有5年（五）在环境领域的从业经验，博士学位并至少有3年（三）在环境领域的从业经验；被选为评论委员的环境专家必须具备以下任一水平的教育背景和专业经验：大学学位并至少有5年（五）在环境领域的从业经验，硕士学位并至少有3年（三）在环境领域的从业经验，博士学位；

b) 在被选为主席、副主席或评论委员的时间点上，已经担任过至少5次（五）同级或由部委组织的战略环境影响报告审查委员会成员，或者已经担任过至少5次（五）同级或由部委组织的环境影响报告审查委员会成员。

6. 根据本条第5款规定邀请的环境专家加入委员会，应向委员会常设机构提交一份关于其教育背景和专业经验的摘要，格式见本通知附件2。

条 9. 委员会成员的责任

1. 根据委员会常设机构的安排和要求，参加委员会正式会议前、中、后的各项活动。

2. 研究由委员会常设机构提供的战略环境评估报告、环境影响评价报告及相关项目文件资料。

3. 按照本通知附件3规定的格式撰写对战略环境评估报告和环境影响评价报告的内容意见（除独立委员外），并在委员会正式会议上陈述。

4. 在收到委员会常设机构书面要求后，按照本通知附件4规定的格式补充撰写对战略环境评估报告和环境影响评价报告的意见，并在五个工作日内将补充意见提交给委员会常设机构。

5. 在委员会正式会议上科学、公正、客观地履行职责；填写正式会议上的评分表；在委员会主席指派的情况下，代替缺席的秘书委员履行正式会议秘书职责。

6. 按法律规定管理所获得的文件资料，并在完成任务后按委员会常设机构的要求归还这些文件资料。

7. 对其对战略环境评估报告和环境影响评价报告的评论和评估承担责任，向组织评估的机关和法律负责。

条 10. 委员会成员的权利

1. 要求委员会常设机构或通过该机构要求项目负责人提供与项目相关的必要信息、文件和数据，以供参考研究，以便在正式会议上进行评论和评估。

2. 如有必要，要求委员会常设机构向组织评估的机关报告并请求决定在正式会议之前和之后组织支持评估的活动。

3. 如无法出席正式会议，除主席、副主席和独立委员外的委员有权：

a) 以书面形式（附有主管领导确认及单位盖章）授权同单位的其他人出席并承担委员的所有责任、权利和利益，对于作为国家机关代表参与委员会的委员，依据环境保护法第17条第2款、第3款和第21条第2款、第3款的规定；

b) 以书面形式授权他人出席并在正式会议上宣读意见书，对于作为专家参与委员会的委员。被授权人被视为参会代表，不执行正式会议上的评分任务。

4. 在正式会议上直接与参与者对话；在意见与其他结论不一致时保留意见。

5. 在执行撰写战略环境评估报告和环境影响评价报告的意见书、参与正式会议、补充意见书和其他委员会活动时，根据本通知规定享受现行财务制度下的报酬。

条 11. 主席的责任和权限

除本通知第9条和第10条规定的委员责任和权利外，委员会主席还具有以下责任和权利：

1. 按照本通知和相关法律法规的规定主持正式会议。

2. 在秘书委员缺席的情况下，指定一名委员担任正式会议的秘书。

3. 整理和处理正式会议及其他会议（如有）上的意见；准备结论意见供委员会审议并通过，公布评估结果。

4. 对组织评估的机关和法律负责，就委员会的活动和结论承担责任。

5. 如无法出席正式会议，委托副主席代行主席在正式会议上的职责。

条 12. 副主席的责任和权限

除本通知第9条和第10条规定的委员责任和权利外，在主席缺席的情况下，副主席全面履行主席的职责，享受现行法律规定的主席待遇。

条13. 评议员的责任和权限

除本通则第9条和第10条规定的委员职责和权限外，评议员还负责仔细研究提供的文件和资料，根据本通则附录5的规定撰写关于环境领域及其他与项目内容相关的领域的深入评论，并在理事会正式会议前至少提前一个工作日提交给理事会常设机构。

条14. 委员秘书的责任和权限

除本通则第9条和第10条规定的委员职责和权限外，秘书委员还具有以下职责和权限：

1. 参与组织并提供支持审查活动的结果给理事会（如有）。

2. 在理事会正式会议前、中、后向所有委员发送全部审查文件、所需文本和资料。

3. 根据本通则附录6的规定，完整准确地记录理事会正式会议的纪要。

4. 向所有委员提供评估表。

5. 汇总所有委员的意见和评估并向理事会主席报告。

6. 完成并移交理事会正式会议纪要给理事会常设机构，连同所有审查文件和其他相关资料，最迟在理事会正式会议结束后三个工作日内完成。

7. 执行其他为理事会运作服务的任务。

8. 如无法参加理事会正式会议，秘书委员必须履行准备正式会议的相关责任以及会后的相关活动责任；向理事会主席报告并指派另一名委员担任秘书；接收由正式会议秘书交接的所有文件和资料。

条15. 省级环境保护管理机关代表参与由部或相当于部的机关组织的理事会的责任和权限

除本通则第9条和第10条规定的委员职责和权限外，以及根据本通则规定的具体职位职责，由部或相当于部的机关组织的理事会中的省级环境保护管理机关代表还具有以下职责和权限：

1. 向理事会提供与项目有关的信息和文件，以及项目在当地实施的情况；对提供给理事会的信息和文件承担责任。

2. 如无法参加理事会正式会议，根据本通则第10条第3款a项的规定，授权同一机关的其他人参加正式会议。

3. 根据法律规定，在参与理事会活动时报销交通、食宿及其他费用。

第三章

理事会常设机构的任务和活动

条16. 常设机构的任务

1. 根据本通知和其他相关法律法规的要求和标准，编制理事会成员名单，提交主管负责人或有权机关负责人审查并作出成立理事会的决定。

2. 在必要时或应理事会成员要求的情况下，要求项目负责人补充文件、资料或澄清与预审有关的问题，以便在正式会议中审议。

3. 准备并向理事会成员提供至少在正式会议前三天的预审文件及相关资料。

与省级环境保护管理机构代表紧密合作，收集并向理事会提供与项目相关的信息和资料以及项目的实施情况，对于由部级或相当于部级的机构组织的理事会而言。

收集并向理事会提供与项目相关的信息和资料以及项目的实施情况，对于由省级人民政府组织或受经济区、工业区、高科技园区、出口加工区委托组织的理事会而言。

4. 应理事会成员的要求或认为有必要时，常设机构向主管负责人或有权机关负责人报告，以决定在正式会议前组织支持预审活动，并在正式会议后组织相关活动；起草支持预审活动的内容草案和预算草案，提交有权机关审查并作出决定；根据预审组织机构的决定，组织支持预审活动。

5. 研究并处理第13条规定的评论员的意见和评价；支持预审活动的结果及其他反映意见，以供正式会议使用。

6. 准备理事会进行正式会议及与此相关的其他活动所需的技术条件（如有）。

7. 按照附件7的规定格式编制理事会成员和正式会议出席代表名单，并按照附件8的规定格式编制具有战略环境影响评估和环境影响评估报告评论的理事会成员名单，该附件随本通知发布。

8. 接收理事会移交的文件和预审结果；根据理事会的要求组织正式会议后的活动；按照《关于环境影响报告书》的通知第05/2008/TT-BTNMT第II部分第4.1点的规定，或者按照《关于环境影响评估报告》的通知第05/2008/TT-BTNMT第III部分第4.4点的规定，将预审结果通报给项目负责人；处理文件并进行必要的程序，提交主管负责人或有权机关负责人审查并作出批准环境战略、规划、计划的文件或批准项目环境影响评估报告的决定，这些战略、规划、计划和项目属于《环境保护法》第14条规定的对象或附属于《关于环境影响评估报告》的通知第05/2008/TT-BTNMT发布的附件所规定对象的项目。

条17. 组织环境影响评价报告审查支持活动

1. 开展审查支持活动的条件：

a) 当常设委员会机构或通过常设委员会机构收到委员会委员关于需要进行审查支持活动的要求时，针对本款第b点规定的项目类型。

b) 被考虑以决定开展审查支持活动的项目类型是那些对自然和社会环境产生重大影响或具有复杂性质的项目；潜在严重环境影响的项目；对自然和社会环境负面影响存在不同意见的项目；使用国家级自然保护区、自然保护区、世界生物圈保护区、国家历史文化遗址部分或全部土地面积的项目；核电厂、热核电厂、核反应堆、水电站、有水库的水利设施、沿海水产养殖、海港建设、内河港口建设、机场或航空港建设、炼油厂、化工厂、基本化学品生产、农药生产、化肥生产、使用放射性物质或产生放射性物质的项目、特别有害和危险的矿产开采和加工、废物回收、处理和填埋。

2. 审查环境影响评价报告的组织机构应根据本条第1款所述条件，决定实施一项、几项或所有以下审查支持活动：

a) 对项目实施地点及其周边区域进行调查；

b) 取样分析验证；

c) 收集项目实施地居民的意见；

d) 收集委员会外专家、科研机构、科技机构、相关社会组织和非政府组织的意见；

đ) 组织专题评估会议。

3. 审查支持活动必须满足以下要求：

a) 至少有一名委员会委员参与；

b) 对于项目实施地点及其周边区域的调查活动，省级环境保护管理机关代表必须参与。

4. 审查支持活动的资金可以从环境事业预算或其他由审查组织机构或常设委员会机构提供的资金中获取，依照法律规定。

条18. 获取未在项目所在地担任委员会委员的省级环境保护管理机关的意见

1. 常设委员会机构负责将战略环境影响报告或环境影响报告及相关文件发送给未在项目所在地担任委员会委员的省级环境保护管理机关（依据本通知第八条第三款规定），并请求其意见；确保被请求意见的机关至少有五天时间研究文件。

请求意见的文件必须明确省级环境保护管理机关未在项目所在地担任委员会委员所需的意见内容以及正式会议预计召开的时间。

2. 被请求意见的机关应在正式会议前一天最迟前以书面形式向常设委员会机构提交意见。如果常设委员会机构未能在该期限内收到书面意见，则视为被请求意见的机关同意通过战略环境影响报告或环境影响报告。

3. 被请求意见的机关的书面意见应在正式会议上提出讨论。

第四章 实施细则

委员会的活动

条 19. 进行正式会议的条件

正式会议只能在满足以下条件时进行：

1. 至少有三分之二（2/3）的委员出席，根据组织评估机关的成立决定确定委员人数。其中必须包括主席或副主席之一（主席缺席时），以及至少一名反对意见委员。

2. 项目负责人（正职或副职）代表出席。如无法出席，项目负责人须出具授权书，授权他人出席并对其所发表的意见负责。授权书需由授权人签署，并注明姓名、职务，加盖单位公章或经公证认证。

3. 按照第9条第1款《第80/2006/NĐ-CP号法令》关于战略环境影响评价的规定；第9条第2款《第80/2006/NĐ-CP号法令》关于环境影响评价的规定；成立委员会的决定；至少有一名环境专家反对意见委员的意见书。

条 20. 参加正式会议的代表

1. 根据项目的性质和评估的具体情况，组织评估机关可邀请县级环境保护管理机关代表、乡人民委员会代表、实施项目所在乡的人民团体联合会代表、与项目相关的行业管理部门代表和社会组织代表参加正式会议。

2. 被邀请参加正式会议的代表应研究由委员会常设机构提供的战略环境影响评价报告和项目环境影响评价报告，提出意见并在正式会议上发言，享受现行法律规定的工作报酬，并接受会议主持人的指挥。

条 21. 委员的评估表

各委员按照本通知附件9规定的格式填写的评估表，反映该委员在正式会议上的最终结论意见（此结论可能不同于其意见书中记录的结论），并符合以下要求：

1. 必须加盖组织评估机关或委员会常设机构的印章；

2. 评估表必须由出席正式会议的委员（或根据本通知第十条第三款a项规定获得授权的人）填写、签字并注明姓名。

条 22. 正式会议的内容和程序

正式会议必须确保以下主要内容和程序：

1. 秘书委员宣读成立战略环境影响评价和项目环境影响评价报告审查委员会的决定；介绍参加会议的相关方；总结战略环境影响评价和项目环境影响评价报告审查过程。

2. 项目负责人（或受项目负责人委托的咨询机构）概述战略环境影响评价报告和项目环境影响评价报告的主要内容。

3. 秘书委员报告支持评估活动的结果（如有）。

4. 回答未明问题部分。

5. 反对意见委员提交意见书。

6. 其他委员提交意见和评估；秘书委员宣读缺席委员的意见书和地方环境保护管理机关的意见书（如无委员会委员代表）。

7. 委员、代表和项目负责人进行讨论。

8. 如有必要，在公开讨论后，委员会私下继续讨论并就结论达成一致。

9. 会议主持人公布投票结果并宣读委员会的预期结论。

10. 委员提出对委员会预期结论的建议（如有）。

11. 项目负责人发表意见。

12. 会议主持人宣布委员会的正式结论。

条23. 委员会结论

1. 委员会结论必须明确以下主要内容：

a) 得到的方面、未得到的方面；对战略环境影响报告、项目环境影响报告需要修改和补充的内容；

b) 按照三个等级之一评估报告的质量：通过无需修改或补充；通过但需修改或补充；不通过；

c) 在委员会正式会议结束后审议和处理战略环境影响报告、项目环境影响报告的形式。

2. 战略环境影响报告、项目环境影响报告只有在获得至少三分之二（二分之三）出席委员会委员及根据本通知第10条第3款第a项规定被授权人员的一致同意，并在评价表中明确记录的情况下，才能由会议主持人宣布通过（无需修改或补充通过或通过但需修改或补充）。

3. 在委员会正式会议结束后审议和处理战略环境影响报告、项目环境影响报告的形式，如本条第1款第c项所述如下：

a) 如果报告通过但需修改或补充，委员会委托常设机构审议已按委员会要求修改或补充的战略环境影响报告、项目环境影响报告，以便按照法律规定推进后续步骤；

如有必要，委员会要求常设机构向部分（其中应包括至少一名反对意见委员的意见）或所有委员会委员发出补充评论意见的通知，以执行委员会的结论。常设机构汇总补充评论意见，提交给项目负责人以修改或补充战略环境影响报告、项目环境影响报告；审议已按正式会议要求和会后补充评论意见修改或补充的战略环境影响报告、项目环境影响报告，以便按照法律规定推进后续步骤；

b) 如果报告未获通过，将根据本通知附件5第II部分第4.1点的规定重新审查战略环境影响报告，或根据本通知附件5第III部分第7点的规定重新审查项目环境影响报告。

条24. 委员会正式会议纪要

委员会正式会议纪要应按照本通知所附附件6的规定格式制作，并须满足以下要求：

1. 会议过程、讨论意见、一致意见、不一致意见、保留意见以及参会代表的意见应在会议纪要中完整、真实地记录。

2. 委员会会议纪要必须由会议主持人和秘书委员在每页左下角签字，并在最后一页签署姓名和在委员会中的职务。

第二十五条 转移审议档案

自正式会议结束之日起不超过三个工作日内，主持人通过秘书委员将全部档案和文件移交常设委员会，包括：

一、正式会议记录。

二、委员会成员的意见书。

三、委员会成员的评估表。

四、支持审议活动的意见和评估报告（如有）。

五、项目负责人的审议申请文件。

六、其他相关文件。

第五章

组织实施和施行条款

条26。组织实施

一、各部、相当于部的机构、政府直属机构、省或中央直辖市人民委员会、经济区管理委员会、工业区管理委员会、高新技术区管理委员会、出口加工区管理委员会负责执行本通知。

二、环境总局负责协助自然资源与环境部部长指导并监督本通知的执行情况。

条 27. 实施条款

一、本通知自2009年10月10日起生效，并取代2006年9月8日由自然资源与环境部部长发布的第13/2006/QĐ-BTNMT号决定关于战略环境影响评价委员会和环境影响评价委员会组织和运作的规定。

二、对于在本通知生效前由有权机关接受的文件的战略环境影响评价委员会和环境影响评价委员会的组织和运作继续按照第13/2006/QĐ-BTNMT号决定的规定进行。

三、在执行过程中如遇困难，请及时向自然资源与环境部反映以便审查和解决。