决定第13/2016/QĐ-TTg号关于2016-2020阶段国家税务总局和海关总署财政管理和编制机制的实施问题

决定

关于实施财政管理和编制管理机制

对税务总局和海关总署2016-2020阶段

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据2013年11月26日《节约和反对浪费法》；

根据2015年12月18日第1094号国会议事规则（第十三届）关于对税务总局和海关总署2016-2020阶段的财政管理和编制管理机制的规定；

考虑财政部部长的意见，

国务院总理发布关于实施税务总局和海关总署2016-2020阶段财政管理和编制管理机制的决定。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本决定规定了对属于财政部的税务总局和海关总署2016-2020阶段适用的财政管理和编制管理机制。

二、适用对象

a) 财政部及相关部委、行业；

b) 税务总局；省、直辖市税务局；区、县、市辖区、省辖市税务分局；属于税务总局的预算单位和事业单位；

c) 海关总署；省、直辖市海关局；属于省、直辖市海关局的海关分局；属于海关总署的预算单位和事业单位。

第二条 目标和要求

1. 妥善履行国家对国家预算收入的管理职能以及税务总局和海关总署被赋予的职能和任务。

2. 加强税收和海关领域的行政改革，特别是简化行政程序，业务流程管理现代化、高效、透明，提高业务活动质量，确保公开、透明、简化，为企业的纳税义务和参与监督税务、海关官员执行法律提供便利。

3. 改革编制管理和经费管理机制，促进税务机关和海关机关的组织机构调整、建设高素质队伍；赋予单位负责人在组织工作实施、使用劳动力和财务管理方面的自主权和责任。

4. 主动使用分配的资金，厉行节约，反对浪费，增加干部、公务员和职员的收入；集中投资物质基础，信息化和管理设备、技术现代化，保障国际接轨条件；加强现代业务知识和管理技能的培训，提升干部队伍、公务员和职员的能力。

5. 按照法律规定实行公开民主，保障税务和海关干部、公务员和职员的合法权益。

第三条 关于编制

1. 自2016年起，税务总局和海关总署的编制稳定按照截至2015年3月上级主管部门分配的编制指标。在此基础上，税务总局和海关总署根据中共中央2015年4月17日第39号决议关于精简编制和优化干部、公务员、职员结构的要求合理安排和使用分配的编制。

2. 在特殊情况下，当国务院分配新的职能或任务，或者国家有规定行政区划调整必须成立新的分局时，财政部应向国务院总理报告并请求决定。

3. 除分配的编制外，对于不需要由公务员完成的工作，税务总局和海关总署可以根据法律规定签订承包工作合同和劳动合同。

条 4. 经费保障活动的来源

1. 税务总局和海关总署的活动经费

a) 税务总局的活动经费（包括经常性支出和建设投资、设备购置现代化支出）按稳定水平为每年国家财政预算收入总额的1.8%，由国会和政府分配给税务总局执行（不包括：村级收入、彩票收入、国有企业股份销售收入和其他非税收入），并纳入财政部每年提交国务院和国会决定的国家财政收支预算中；

b) 海关总署的活动经费（包括经常性支出和建设投资、设备购置现代化支出）按稳定水平为每年国家财政预算收入总额的2.1%，由国会和政府分配给海关总署执行，并纳入财政部每年提交国务院和国会决定的国家财政收支预算中。

2. 除本条第1款规定的经费外，税务总局和海关总署每年还可以使用以下经费：

a) 国家财政预算拨款

执行国家级和部级科研课题；

培训和提升公务员按照国家计划；

实施全国重点计划、其他政府项目，超出常规任务范围；

按照国家规定实施精简编制；

b) 根据法律法规允许留存的费用和收费；

c) 法律法规允许使用的其他合法资金。

3. 税务总局和海关总署自行承担因新政策和制度而增加的支出。如果由于客观原因导致本条第1款规定的税务总局和海关总署的经费不足以维持机构最低运行成本，则财政部部长需向总理申请调整以符合实际情况。

条 5. 保障活动经费的使用

1. 第四条第1款规定的经费应分配并列入税务总局和海关总署的预算，确保：建设投资支出不低于10%，设备购置现代化支出不低于25%，日常活动支出不超过65%。

2. 保障活动经费的使用内容

a) 建设投资支出

- 执行经有权机关批准的税务总局和海关总署的投资项目和工程，按照现行国家规定；

- 在必要时，集中资金加快进度，尽快投入使用正在开展但未完全安排资金的项目和工程，财政部部长可以调整税务总局和海关总署已分配的投资资金，并对总理负责；

建设投资资金的管理和使用应遵循国家关于公共投资和建设的法律规定。

b) 设备购置现代化支出

- 只能购买和维修用于专业工作的资产和设备；

- 只能应用经有权机关批准的信息技术计划和方案；

- 执行财政部决定的涉及税务总局和海关总署专业任务的项目和方案；

c) 日常活动支出：税务总局和海关总署的日常活动经费包括以下内容：

- 个人支付（包括额外工资、根据国家规定发放的奖励金、外包工作和外部劳务合同费用，依据本决定第三条第3款的规定）：

- 行政管理支出和仅限于专业业务活动的支出，包括：

+ 公共服务费用、办公物资、通信联络、会议、差旅费、租赁费（包括租用提供专业服务的组织和个人）及其他按规定支出；

+ 宣传国家税收和海关政策；支持纳税人；

+ 针对走私、检查、监管、海关情报等特殊业务支出，旨在阻止逃税行为和违法行为，满足税收和海关业务需求；

+ 购买物资、印鉴、委托收款、制服、训练和养警犬、风险管理及其他特殊业务支出；

+ 协调组织执行任务的支出；

+ 根据法律规定，在业务活动中赔偿组织和个人损失的支出；

+ 基层科学研究支出；培训和提升业务能力的支出，按照计划和方案；

+ 维修和维护专业工作所需资产和设备的支出；

+ 出国考察团支出；接待外国客人来越南访问、组织国际研讨会和会议、向国际组织缴纳年度会费的支出；

+ 支持税务总局和海关总署内部干部调动、轮换和借调的支出；

+ 支持党组织活动的支出，按照中央委员会的决定；自卫干部待遇支出；按照现行法律规定支持各团体活动的支出；

+ 支持制定规范性法律文件和完善法律体系的支出；

其他经常性支出。

d) 总局税务、海关总署主动使用符合实际需求、专业任务特殊要求和分配的经费范围内的适当资金。根据本决定第四条第一款规定的总局税务和海关总署的活动经费，年末未使用的部分可转入下一年继续使用。

第六条 标准、费用水平、开支制度

1. 各项内容应按照已由有权机关发布的制度、标准和费用水平执行。财政部部长基于现行标准和费用水平，结合具体情况和资金来源能力，批准并发布特殊开支项目。

2. 对于总局税务、海关总署的干部、公务员、职员和员工的平均工资和劳务费，不得超过国家规定工资的1.8倍；从经常性开支节约的资金中补充收入不超过国家规定工资的0.2倍（不包括职务补贴、夜班补贴和加班费）。计算总局税务、海关总署干部、公务员、职员和员工的工资和劳务费的基础工资将根据国家工资政策改革进程进行调整。

工资和劳务费的分配应根据每位干部、公务员、职员和员工完成工作的质量结果，遵循公平合理原则，将工资与工作绩效挂钩，并应在单位内部支出制度中体现。

条7. 使用节约资金

每年，根据本决定第五条第二款第c项规定的经常性开支节约资金，总局税务、海关总署可用于以下内容：

1. 在必要情况下加快物质基础建设和现代化设备采购时，用于安排投资建设项目和现代化设备采购，当规定资金无法满足需求时。

2. 对自愿退休的人员提供额外补助；支持遇到特殊情况困难、患有严重疾病或有其他特殊情况的干部、公务员、职员和员工；支持下属事业单位；支持总局税务、海关总署党组织和群众团体的活动。

3. 最多增加总局平均干部、公务员、职员和员工收入的0.2倍，即国家规定的工资（级别、等级、职务及各项补贴，但不包括职务补贴、夜班补贴和加班费）。

4. 对在总局税务、海关总署内外为税收管理和海关活动做出贡献和支持的组织和个人给予奖励；支付集体福利费用。

总局税务、海关总署的奖励和福利费用最高不超过当年实际执行的工资、劳务费和收入的三个月总额。

5. 使用了本条第一款、第二款、第三款和第四款规定的开支内容后剩余的资金，总局税务、海关总署可转入下一年继续使用。

条8. 经费保障事业单位的运行

税务总局和海关总署所属的事业单位的运行经费从国家财政拨款中予以保障，按照本决定第四条的规定执行；并根据本决定规定的支出制度执行，并按照现行法律法规的规定，对公立事业单位实行自主管理、自负盈亏的责任制。

条 9. 组织实施

1. 财政部部长负责

a) 指导实施本决定。指挥税务总局和海关总署执行预算分配的管理使用，确保节约高效，符合《国家预算法》、《公共投资法》、《建设法》及其他相关法律规定；审查、轮换、调整人员配置，确保合理高效；监督检查以确保各单位遵守本决定的规定；

b) 根据年度国家预算收入预测，确定税务总局和海关总署的年度运行经费预算额度；通知计划与投资部每年为税务总局和海关总署安排至少10%的年度运行经费预算额度，依据本决定第四条第一款的规定；

c) 制定符合税务总局和海关总署需求和活动的标准、定额和支出制度，基于国家规定的标准、定额和制度；

d) 于2020年第三季度，总结评估本决定的执行结果，并据此向总理报告，提交全国人大常委会审议下一阶段税务总局和海关总署的财务管理机制和编制；

2. 计划与发展部部长负责

a) 在财政部年度发展支出预算中相应地安排税务总局和海关总署的投资建设项目预算，依据本决定第四条第一款的规定，按照财政部通知计划与发展部的预算额度；

b) 指导监督税务总局和海关总署的投资建设资金分配使用情况，确保符合国家资金管理和使用规定及项目目录和计划登记要求；

3. 自2015年起以前年度税务总局和海关总署未使用的运行经费（包括各季度）可继续用于专业任务、发展投资、采购资产和设备现代化。财政部部长具体规定上述资金的使用，确保实际有效。

本决定自2016年5月1日起生效，并适用于2016年至2020年的财政年度。废除2011年3月10日由总理发布的关于2011至2015年期间税务总局和海关总署财务管理机制和编制的第16/2011/QĐ-TTg号决定。

各部部长：财政、内务、计划与投资以及相关机构负责人负责执行本决定。/。