通知第13号关于指导和具体规定国家工人和职员工作时间的计算

 通知

内务部关于计算国家工作人员工龄的具体规定和指导办法 第13/NV号 一九七二年九月四日

一九六一年十二月二十七日政府委员会发布了关于国家工人、职员社会保障制度暂行条例。

社会保障政策的基本原则之一是“社会保障待遇水平根据贡献和服务年限确定”，因此，规定计算工人、职员服务年限的问题具有重要意义。

内务部与劳动部联合发布了第9-TT/LB号通知，于一九六二年二月十七日发布，具体指导和规定了工人、职员的工龄计算方法。之后，内务部又发布了修改和补充第9-TT/LB号通知以及有关社会保障制度的具体规定和指导办法，其中包括关于计算工人、职员工龄以享受社会保障津贴的规定。

现在，内务部将本通知中仍然有效的具体指导和规定汇总起来，以便符合实际情况，并方便各行业、各级研究和实施国家工人、职员的社会保障制度。

一、定义和一般规定

关于社会保障制度的暂行条例已经明确定义：所有用于表示职业年龄、行业年龄、服务年限、革命年限等的术语现在统称为服务年限。服务年限分为两种：一般服务年限和连续服务年限。

1. 一般服务年限

所有国家工人、职员脱离家庭经济，以工资或生活费为主要生活来源，在机关、工厂、工地、农场、林场、党团组织或革命团体、革命军队（自愿或义务）工作的时间均视为一般服务年限。然而，也有一些没有工资或生活费的工作时间，如秘密活动时期或我们刚刚获得政权时，干部尚未有生活费，机关或团体提供饮食，下基层则依靠群众生活；这些时间也被视为服务年限。

对于那些在八月革命前旧制度下的工人、职员，或者在抗日战争期间被占领区工作的人员，如果他们的工作不是反革命或镇压人民，则这段时间也视为一般服务年限。

规定一般服务年限是为了评估工人、职员为社会劳动的时间长短，以便在老年时享有退休权利。

2. 连续服务年限

连续服务年限是指工人、职员在越南民主共和国体制下，在一个行业、机关或工厂连续不间断工作的时间；如果是在旧制度下工作，则不计入连续服务年限。如果工人、职员由组织从一个行业、机关或工厂调到另一个，则也视为连续服务。

在一九四五年八月十九日前真正为革命工作的干部的时间被视为连续服务年限。

规定连续服务年限是为了在社会保障制度中给予工人、职员适当的待遇，同时鼓励他们安心深入自己的行业，有助于加强劳动纪律，稳定国民经济各部门的劳动力。

二、具体规定关于计算服务年限的方法

根据上述定义和一般规定，结合我国工人、职员队伍形成的特点，现具体规定国家工人、职员的服务年限计算方法如下：

1. 参加革命活动或在抗日战争敌后地区工作的工人、职员的服务年限

a. 一九四五年八月十九日前参加革命活动或在抗日战争敌后地区的干部，如果曾被帝国主义关押或监禁，通常这些被关押的时间均视为连续服务年限。但如果是因被帝国主义逮捕而叛变（充当走狗），则连续服务年限或一般服务年限均只从重新回到机关或工厂工作时开始计算。

b. 如果因为帝国主义围捕、恐吓而失去与组织联系，被迫隐匿，后来又继续活动，经组织核实，隐匿期间不算，但仍可将之前参加革命活动的时间与重新活动的时间合并计算为连续服务年限。但如果有一段时间未活动，则需具体情况具体分析处理。

2. 参加抗法斗争的工人、职员的服务年限

a. 对于长期从事革命工作的干部以及参加过抗法斗争并获得抗法勋章或胜利勋章的工人和职员，如果他们在抗法斗争期间因组织要求（精简编制、复员等）或个人原因（疾病、生育、家庭困难等长期无薪休假）而中断工作，之后又重新开始工作，则他们之前实际参与工作的年限（包括脱产干部或第十五条段a所述的村主要干部），现在都应累计计算为连续工龄，但中断工作的年限不计入。

对于那些虽然参加了抗法斗争或武装力量，并且符合总结抗法斗争成绩奖励条例规定的最低年限，但尚未获得勋章或奖章的干部、工人和职员，在考虑适用本条规定时，必须得到主管部门（中央单位）或区、市、省行政委员会（地方单位）的同意。

b. 在抗法斗争期间不是脱产干部，仅是基层抗法人员或支持革命的人员，后来才开始工作的，即使获得了勋章或奖章，也不属于上述范围。

c. 参加抗法斗争一段时间后，因个人原因被组织允许返回敌占区的工人和职员，如果在敌占区期间继续支持抗法斗争并有显著贡献，获得勋章或奖章，或被评为“为国牺牲家庭”等荣誉，和平恢复后又被录用为国家工人或职员，则具体情况下可以将抗法斗争前的工作时间和返回工作后的工龄合并计算为连续工龄。

3. 在旧制度下的工作时间

a. 在八月革命前或抗法战争期间在敌占区工作的工人和职员，如果没有反对革命的行为或镇压人民的行为，则其工作时间可视为一般工龄，具体规定如下：

- 直接从事生产或在专业、科学、技术、行政等部门工作的工人和职员的时间均视为一般工龄；对于有反对革命行为或镇压人民行为的个人，其工作时间和以前的所有时间均不视为工龄。

- 在直接镇压人民或反对革命的组织中工作的工人和职员的时间不视为工龄；但对于虽在这些组织中但有支持或帮助革命行为的人，其行为时间可视为一般工龄。

b. 在旧制度下（公私部门）工作但与革命和抗法斗争联系紧密并实际为革命工作（表面上仍领取旧制度工资）的工人和职员，其革命活动时间可视为连续工龄。

c. 在旧制度下工作的时间如未被视为一般工龄，则尽管在此之前为革命或抗法斗争工作过，也不得视为工龄。

4. 暂时招聘和合同制工作（自1954年9月20日和平恢复后）

a. 按日计酬、有活就干、没活就休息、今天在这工作明天又换到别处工作、自由承包、带回家工作（单位不管理）的时间均不视为工龄。

b. 合同制工作不满一年后离职的时间不视为工龄；如果工作超过一年后离职（非纪律处分或强制离职），则视为一般工龄。

c. 在不同单位间连续签订合同工作的时间也只视为一般工龄（超过一年）。

d. 按国家统一工资标准暂时招聘工作，随后正式录用为工人或职员的时间视为连续工龄。

e. 按国家统一工资标准连续从一个单位调到另一个单位工作，由劳动部门或组织调动，随后正式录用为工人或职员的时间，从第一个单位开始暂时招聘工作起即视为连续工龄。

5. 实习、试用和学徒培训时间

a. 实习或试用期结束后正式录用为工人或职员的时间视为连续工龄（如果继续连续工作）。

b. 在工厂以学徒方式学习并领取工资或生活费的学生，毕业后正式录用为工人或职员的时间，从开始学徒起即视为连续工龄。

6. 等待工作时间

因组织未能及时安排工作而等待工作的残疾工人和职员的时间视为连续工龄（如果继续连续工作）。但如果单位已合理安排工作而拒绝接受，则这段时间不视为工龄，但之前的工龄仍可与以后的工龄合并计算为连续工龄。

7. 学习时间

a. 公职人员被单位选派参加业务、政治、文化学习，或在国内、国外参加初级、中级、高级专业学校的学习时间均计入连续工龄（如仍连续工作）。如果公职人员自行辞职去上学（未被单位选派），则上学期间不计入工龄，但之前的工作时间可计入一般工龄。

b. 在成为公职人员前，在各级专业学校学习的时间不计入工龄。工龄从开始在国家机关、企业工作时起算。

8. 关于从小参加工作的工人和职员的情况

工人、职员在抗法战争时期，从未成年时就在国家机关、企业或军队单位工作，并被分配明确任务、领取工资或生活费，或由单位提供衣食的，其工龄从年满15岁起计算。

9. 青年志愿兵服务时间

a. 中央团组织安排的青年志愿兵，期满后直接调入国家机关、企业，或者回到地方一段时间后再被录用到国家机关、企业的，其在青年志愿兵服务时间和在国家机关、企业工作时间均计入连续工龄。

b. 前联区五地青年志愿兵，由国家经费支持并连续服务于抗法战争直至北撤的，也计入连续工龄。

c. 地方组织的为地方服务的青年志愿兵，未脱离家庭经济的，不计入工龄。由共青团组织临时组建的服务单位，完成后解散回地方的，视为履行义务，不计入工龄。

10. 服兵役和民工服务时间

a. 义务兵服役期满后直接调入国家机关、企业，或者回到地方一段时间后再被录用到国家机关、企业的，其服役时间和在国家机关、企业工作时间均计入连续工龄。

b. 正在工作的公职人员被征召服兵役，之后又返回原单位工作的，视为连续工作。

c. 民工服务时间，之后被录用到国家机关、企业的，不计入工龄。但是，火线民工服务时间，之后被录用到国家机关、企业的，计入连续工龄。

11. 应急工作时间

a. 工人、职员被调派从事税收、抗旱、防汛、减租、土地改革、改进合作社管理等工作的时间均计入连续工龄。

b. 村干部被动员从事应急工作，随后被录用到国家机关、企业的，从从事应急工作之日起计入连续工龄。

12. 因组织要求或因劳动能力丧失而离职的时间，休养时间，伤残军人疗养院时间

a. 根据我国实际情况，因组织要求，工人、职员因精简编制、调整机构等原因被单位辞退，或自愿退役的军人，若在离职期间严格遵守党和国家的各项政策，重新录用到国家机关、企业工作的，其离职前的工作时间和重新录用后的工龄合并计入连续工龄（不计入离职时间）。

b. 因劳动能力丧失而离职享受补助的工人、职员，南方归来的干部享受1956年8月5日国务院第1000号指示规定的疗养、康复补助，伤残军人在社会自谋生计或在伤残军人疗养院，重新录用到国家机关、企业的，其离职前的工作时间和重新录用后的工龄合并计入连续工龄（不计入疗养、康复、社会自谋生计的伤残军人疗养院时间）。

c. 不是因组织要求，而是工人、职员自行辞职，军人因个人原因退役，重新录用到国家机关、企业的，其离职前的工龄不计入连续工龄，只计入一般工龄（不计入离职时间）。对于1945年8月19日前参加革命活动的干部，以及参加过抗法战争并获得抗法战争勋章或奖章，属于1963年8月20日国务院第84号通知对象的，因个人原因暂时离职的，按上述第二部分第二条规定执行。

13. 休假、病假、工伤事故假期

a. 工人、职员因正当理由暂时休假：年休假、产假、恢复体力假、病假、工伤假、私事假、因工厂缺少原料、机器故障、暴雨、洪水等自然灾害而停工的，经单位批准或医生证明的，均计入连续工龄。

b. 根据1977年7月7日总理府第195号通令第四项规定，在战争时期临时工资制度中，因单位未安排工作而暂时停薪留职或领取社会救济的时间（至新规定出台为止），视为连续工龄计算。

c. 对于实际工作不满五年即因长期生病或死亡而离职的工人和职员，其工龄计算依据为1969年8月18日内务部第22号通告。

d. 长期无薪休假和擅自离职期间不计入工龄。如果在擅自离职期间没有采取反对政策或破坏革命的行为，则离职前的工作时间可计入总工龄。

14. 因纪律处分停止工作的期间

a. 工人和职员被暂时停职、拘留等待起诉或等待纪律处分的情况如下计算：

- 如果经审判后被强制离职或被判刑入狱后再重新就业，则上述暂停工作或拘留期间不计入工龄，但之前的工作时间仍计入总工龄。

- 若事后查明是冤案，则暂停工作或拘留期间仍视为连续工龄。即使获释但未继续工作，之后再重新就业时，中断期间不计入工龄，但可以将暂停工作前的工作时间和重新就业后的工时合并计算为连续工龄。

b. 被强制离职或被判刑入狱后再重新就业的工人和职员，上述期间均不计入工龄，但之前的工作时间仍计入总工龄。

特别是对1945年8月19日前参加革命并获得国家勋章、奖章的英雄劳模以及有显著抗敌贡献的工人和职员，中央各部委和省、市、区行政委员会需仔细考虑并与内务部协商，具体分析是否将纪律处分前的工作时间视为连续工龄。

c. 被判缓刑且未被停职的工人和职员，该缓刑期间仍视为连续工龄。

- 若在被判缓刑前已被停职或拘留，则停职或拘留期间不计入工龄，但之前的工时与重新就业后的工时合并计算为连续工龄。

对于因从事反革命活动而受纪律处分的人员，纪律处分前的工龄（包括连续工龄和总工龄）均不计入，仅从重新就业之日起计算工龄。

15. 半脱产工作时间

在乡级半脱产工作，未脱离家庭经济的情况下，一般不计入工龄，但以下特殊情况除外：

a. 工人和职员担任乡级行政委员会主席、副主席、秘书委员或常任委员，乡党支部书记、副书记、常任委员，乡队队长、副队长，政治指导员、副指导员（如有）等职务，虽未脱离家庭经济，但确实履行了职责，并随后调到国家机关或企业工作或参军，则上述任职期间视为连续工龄。

在上述任职期间若有正当理由的短期中断，随后继续担任上述职务或转为全脱产工作，则需具体情况具体分析处理。

b. 工人和职员担任乡级行政委员会委员，乡党支部委员（对于未成立乡党支部的乡，为支部委员），乡级各行业、各界负责人，交通员，民兵等职务，上述任职期间视为总工龄。

对于已脱离家庭经济，集中到县并由县政府提供生活费和调动的民兵（如同地方部队），随后补充到正规部队或被招聘到国家机关或企业工作，则自脱离家庭经济、集中到县之日起视为连续工龄。

乡级干部在担任上述a段所述职务期间去学习专业、技术、政治理论、文化等课程，随后被招聘到国家机关或企业工作，则自担任上述职务之日起视为连续工龄。

乡级干部在担任上述b段所述职务期间去学习专业、技术、政治理论、文化等课程，随后被招聘到国家机关或企业工作，则自被招聘之日起视为连续工龄；在乡级半脱产工作期间的学习时间不计入工龄，按b段规定计算为总工龄。

16. 合作社和生产集团的工作时间

a. 主体为合作社社员，在成为生产集团、运输集团、装卸集团等（属于集体经济领域）的成员之前，作为国家工人、职员的时间不予计算为工龄，除非是被国家机关派遣负责合作社工作的干部，仍然享受国家工人、职员的所有待遇，则负责合作社的时间仍可计入工龄。

b. 对于一些南方归来的干部、工人、职员、军人，因组织需要被安排在由统一委员会管理的生产集团从事生产工作，之后这些生产集团转为国有企业或国营农场，并且上述人员一直连续在该生产单位工作至今成为国家工人、职员的，其在生产集团的工作时间以及之前的工作时间均计入连续工龄。那些原本是南方农村干部（包括村干部、家庭干部）的工人、职员，在南下后被安排在由统一委员会管理的生产集团从事生产工作，并且一直连续工作至今成为国有企业或国营农场的工人、职员的，其在生产集团的工作时间也计入连续工龄。

c. 南方归来的干部、工人、职员、军人，在因机构、单位减员、复员等原因被安排休息后，自行组织成立生产集团或合作社（不由统一委员会管理），则其在休息前的工作时间与重新开始工作后的工时可以合并计入连续工龄。

d. 南方归来的干部、工人、职员、军人被安排在由统一委员会管理的生产集团工作，中途离开生产集团从事自由职业，后来又进入国家机关、企业工作的，其在生产集团的时间不计入工龄，但其连续工龄可以按照上述c段所述情况处理。但如果在生产集团期间被招聘到国家机关、企业工作的，其在生产集团的工作时间可以与前后的工作时间合并计入连续工龄。

e. 如上所述，南方生产集团的工作时间计算方法仅适用于南方归来的干部、工人、职员、军人；但如果有一些北方人因必要需求被安排在南方生产集团工作，则需根据具体情况处理。

17. 在公私合营企业的工时

a. 原先在私人企业工作的工人、职员，在解放城市后继续在这些企业工作直到现在这些企业已成为公私合营企业，则：

- 在被占领时期为私人企业和商店工作的工时计入一般工龄；如果有反革命活动，则不计入。

- 连续工龄从政府接管地方之日起计算。

b. 在自由地区工作的私人企业工人、职员，现在这些企业已成为公私合营企业，一般工龄从在企业工作之日起计算，连续工龄从和平恢复之日（1954年7月20日）起计算，如果一直在该企业连续工作。

c. 国家机关、企业调派到公私合营企业工作的工人、职员视为连续工作。

d. 公私合营企业的小业主和资本家，从实际开始连续工作并被分配工作之日起计算连续工龄。如果从一个企业调动到另一个企业，视为连续工作。

e. 资本家的妻子和孩子，在公私合营企业或商店工作之前，当这些企业或商店仍属家庭所有时，这段时间不计入工龄。对于这些人，连续工龄从实际开始连续工作并在公私合营企业或商店工作之日起计算。

18. 普通教师的工龄

普通教师的工龄按国家工人、职员的一般规定计算。特别规定如下：

a. 在私人家庭教书的时间（由学生家长供养老师在家教学）不计入工龄。

b. 在旧制度下有月薪（现金或粮食）的乡师时间计入一般工龄。

c. 在1945年8月革命前的私立学校或在抗日战争时期的被占领区私立学校工作并领取月薪，以工资为主要生活来源（没有学校的股份，只是领取工资性质）的时间计入一般工龄；连续工龄从政府接管地方之日起计算。名义上的校长（不参与授课）或自筹资金开设私立学校聘请教师授课（具有经营性质），即使本人也参与授课，这些时间也不计入工龄。

d. 在私立学校任教于自由地区，在抗日战争期间，经地方行政委员会批准自行收取学费作为主要生活来源的时间，视为一般工作时间。连续工作时间仅从学校转交给一个团体（联越战线）管理之日起计算，或者从转为公立制度之日开始计算（如果在和平恢复之前转移），或者从和平恢复之日起计算（如果教师继续按照上述私立制度授课）。

đ. 经县级以上行政委员会认可的公立教师的工作时间，如果一直连续工作，则视为连续工作时间。

19. 在外侨身份之前的工人和职员的工作时间。

a. 在资本主义国家的侨民身份之前的工人和职员，在机关、企业中有过工资收入的工作时间，与本通知第二部分第3点规定的在国内旧体制下工作的工人和职员的工作时间计算方法相同。但连续工作时间仅从被招聘到国家机关或企业之日起计算。

如果在外侨身份期间，侨民工人和职员实际参与革命运动（作为秘密革命干部），回国后继续在国家机关或企业工作，则在国外的所有革命活动时间也视为连续工作时间。

b. 在社会主义国家的侨民身份之前的工人和职员，在国外时曾在国家机关或社会主义企业工作，回国后又被招聘到我国的国家机关或企业，则在国外的社会主义国家机关或企业的连续工作时间也视为连续工作时间。

20. 外侨身份的工人和职员的工作时间。

a. 资本主义国家的外侨身份工人和职员，在该国有过工资收入的工作时间，与本通知第二部分第3点规定的国内旧体制下工作的工人和职员的工作时间计算方法相同。但连续工作时间仅从在越南民主共和国的国家机关或企业工作之日起计算。

b. 社会主义国家的外侨身份工人和职员，在该国有过在国家机关或社会主义企业工作的时间，回国后又被招聘到我国的国家机关或企业，则这些时间视为连续工作时间。

21. 计算零碎月份的工作时间。

a. 当审查工作时间条件以解决工人和职员享受退休、因丧失劳动能力而终止劳动合同、每月领取抚恤金等制度时，一年必须满12个月，五年必须满60个月。但是当工人和职员已经满足上述制度的条件时，在计算抚恤金比例时，应根据连续工作时间计算，如果有零碎月份则按以下方式计算：

- 少于一个月不计。

- 从一个月到七个月计为半年。

- 超过七个月计为一年。

例如：一名职员年满60岁，总工作时间为25年，其中连续工作时间为12年零8个月。该职员已满足享受退休制度的条件，连续工作时间按13年整计算抚恤金比例；但如果其连续工作时间为12年零29天，则只按12年整计算连续工作时间。

另一名同样60岁的工人，总工作时间为28年，但连续工作时间只有4年零11个月。在这种情况下，不能依据上述规定将其连续工作时间四舍五入为5年来使其享受退休制度，因为在享受该制度的条件中明确规定必须有至少5年（即60个月）的连续工作时间。

b. 对于因丧失劳动能力而终止劳动合同但没有达到5年连续工作时间的人，根据社会养老保险条例第40条规定的一次性补助，计算零碎月份的方法同上。

例如：一名因丧失劳动能力而终止劳动合同的工人，连续工作时间为3年零3个月，则视为3年半，并获得相当于3个半月工资的一次性补助（包括补贴和子女补助，如有）；但如果其连续工作时间为4年零9个月，则视为5年，获得相当于5个月工资的一次性补助（包括补贴和子女补助，如有），而不是被视为符合每月领取抚恤金的条件。

工人和职员的工作时间计算是一项重要的政策，涉及许多其他政策，包含复杂的问题，如果不妥善处理将影响工人的精神和思想，内部团结，以及党与国家的干部政策。因此，内务部提醒各部委、中央机构和地方行政委员会需要制定严格的领导计划，指导各单位和企业充分认识到问题的困难和复杂性，掌握政策的精神和内容，认真、谨慎和准确地执行。

在执行过程中，如遇本通知未规定的情况或具体案例需仔细考虑，建议各中央机构和地方行政委员会与内务部交流意见，提出解决方案。

本通知取代以下文件和文件中的相关段落：

- 内务部和劳动部联合发布的第9号通知（1962年2月17日），关于工人和职员工作时间计算的具体指导和规定。

- 内务部发布的第18号通知（1964年6月23日），关于国家机关和事业单位工人和职员连续工作时间零碎月份计算的指导和规定。

- 1966年3月9日民政部640号通报关于计算工龄以享受退休、因丧失劳动能力而获得抚恤的规定。

- 1970年5月27日内务部5号通知关于计算义务兵役人员工龄以享受社会保险津贴的规定。

- 内务部1964年3月26日10号通知第一部分第3点（连续工龄的计算方法）关于实施政府总理1963年8月20日84号通知有关国家工人和职员因丧失劳动能力而获得退休金和离职补助的规定的通知。

- 1965年4月26日内务部1474号通告关于南方干部参加生产集团和工人、职员由军人转业、残疾军人工龄计算方法的指导。

- 1968年4月6日内务部6号通知第二点关于私立小学教师退休、因丧失劳动能力而获得抚恤和生活费的规定的计算工龄规定。