通知130/2014/TT-BQP关于指导实施政府2013年第162/2013/NĐ-CP号法令中有关在越南领海、岛屿和大陆架上行政处罚若干条款的规定

通知

关于实施若干政府令第162/2013/NĐ-CP号的规定的指导

 二零一三年十一月十二日关于处理行政违法行为的规定

在越南社会主义共和国的海域、岛屿和大陆架上

 的行政违法行为

__________________

 

根据二零一二年《行政处罚法》；

根据政府二零一三年十一月十二日第162/2013/NĐ-CP号令关于处理在越南社会主义共和国的海域、岛屿和大陆架上的行政违法行为的规定；

根据2013年4月22日国务院第35/2013/NĐ-CP号令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定

遵照海警司令的建议，

国防部部长指导实施政府二零一三年十一月十二日第162/2013/NĐ-CP号令关于处理在越南社会主义共和国的海域、岛屿和大陆架上的行政违法行为的规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

第二条 除本通知未作指导外，在越南社会主义共和国的海域、岛屿和大陆架上的行政违法行为的处理，依照二零一二年《行政处罚法》及相关法律法规的规定执行。

第二条 适用对象

本通知适用于：

一、在越南社会主义共和国的海域、岛屿和大陆架上实施行政违法行为的越南个人和组织以及外国个人和组织。

第三条 补救措施

对于第162/2013/NĐ-CP号令第四条第二、三、四、五款规定的补救措施，应按以下步骤实施：

一、作出行政处罚决定，并在其中记录补救措施。

二、公布行政处罚决定。

三、使用法律规定的工具和其他手段，要求执行已记录在行政处罚决定中的补救措施内容。

第四条 在越南社会主义共和国的海域、岛屿和大陆架上实施行政处罚时使用的表格

在越南社会主义共和国的海域、岛屿和大陆架上实施行政处罚时使用的表格，按照国防部长的规定及其他法律规定执行。

第二章

在越南社会主义共和国的海域、岛屿和大陆架上的行政违法行为

第五条 违反通过不造成损害规定的行为（依据第162/2013/NĐ-CP号令第五条）

一、违反第162/2013/NĐ-CP号令第五条第一款规定的在越南领海内非法停泊或锚泊行为是指外国船只通过越南领海但未经海事事故、不可抗力、遇险或救助遇险人员、船只或飞机而擅自停泊或锚泊的行为。

一、船舶在海港悬挂旗帜，按照第21/2012/NĐ-CP号政府法令（以下简称第21/2012/NĐ-CP号法令）第二〇五条的规定执行。

二、悬挂越南商船上的国旗，按照交通部2012年第7号通知（2012年3月21日发布）关于船员职务名称、职责及越南商船船员登记的规定执行。

三、外国船舶在沿海边境地区活动时悬挂国籍旗和悬挂越南国旗，按照第161/2003/NĐ-CP号政府法令（2003年12月18日发布）关于沿海边境地区制度第十五条的规定执行。

第七条 违反侵犯越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架行为的规定，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第八条第三款、第九条、第十一条、第十三条第六款的规定

一、违反侵犯越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架行为的规定，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第八条第三款、第九条、第十一条、第十三条第六款的规定，是指外国个人或组织使用或控制船舶或其他工具未经越南社会主义共和国国家许可进入并进行海洋调查、勘探、科学研究；旅游活动；捕捞、买卖水产品；建设、安装、使用人工岛、设备和工程等行为。

二、对于经越南社会主义共和国国家许可使用或控制船舶或其他工具进入越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架进行海洋调查、勘探、科学研究；旅游活动；捕捞、买卖水产品；与人工岛、设备和工程有关的活动，若违反规定，则不属于侵犯越南社会主义共和国海域、岛屿和大陆架的行为。

第八条 “妨碍”行为，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第十二条的规定

“妨碍”行为，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第十二条第一款、第二款的规定，是指个人或组织在海上活动导致海上交通工具改变速度或航向；捕鱼船改变收放网作业程序；地震勘探船改变路线；石油勘探开发及其他自然资源勘探开发船只改变计划路线；其他合法海上活动无法正常进行的行为。

一、未按法律规定签订合同或类似文件而进行海上货物运输的行为，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第十五条第一款（a）项的规定，是指没有证明海上货物运输活动的文件而进行海上货物运输的行为，包括：

（a）根据2005年海商法及相关规定，未签订书面运输合同而进行单次货物运输；

（b）未持有以下文件之一而进行货物运输：根据2005年海商法及相关规定签订的书面运输合同；海运提单；海运货物委托书或其他由承运人和租船人协商确定内容和价值的运输文件。对于临时进口再出口货物的海运提单，按照商务部2014年第5号通知（2014年1月27日发布）关于临时进口再出口、临时出口再进口、转口货物经营活动的规定执行。

二、使用不符合货物类型的运输工具的行为，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第十五条第一款（b）项的规定，包括：

（a）根据第84/2009/NĐ-CP号政府法令（2009年10月15日发布）关于成品油经营的规定，使用不符合规定的成品油运输工具；

（b）根据法律规定，使用不符合非成品油货物类型的运输工具。

三、在规定地点之外过驳成品油、矿石和其他货物的行为，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第十五条第一款（c）项的规定，包括：

（a）根据第84/2009/NĐ-CP号政府法令（2009年10月15日发布）关于成品油经营的规定，在规定地点之外过驳成品油；

（b）根据法律规定，在规定地点之外过驳非成品油货物。

四、运输、买卖、交换、过驳非需条件性经营、运输货物而无证明文件或证明文件不齐全，证明货物合法性行为，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第十五条第二款的规定，包括：

（a）根据财政部、商务部和公安部联合发布的2011年第60号联合通知（2011年5月12日发布）关于进口货物市场流通的发票、凭证制度的规定，进口货物或从海关手续办理地运往内地而无证明文件；

（b）货物用于出口但无已办理海关手续并由出口口岸海关分局确认“已通过监管区”的出口货物报关单。

c)进口货物在运输至海关手续办理地点时，未提交按规定在《关于报关手续；海关监管、检查；出口税、进口税和对进出口货物的税收管理的通知》（财政部2013年第128号通知）第12条第2款中规定的全部必要单证；

d)运输无合法来源的矿产品；

đ)运输无合法文件或虽有合法文件但文件与实际运输林产品不符的林产品；对于法律规定必须加盖林业检查印章的木材，未加盖林业检查印章。合法林产品文件根据农业和农村发展部2012年第1号通知（农业和农村发展部2012年1月4日发布）《关于合法林产品文件和林产品来源核查的规定》以及农业和农村发展部2012年第42号通知（农业和农村发展部2012年8月21日发布）《关于修改和补充2012年第1号通知〈关于合法林产品文件和林产品来源核查的规定〉若干条款》的规定确定；

e)在国内生产、运输、经营不属于本条第四款a、b、c、d和đ项规定情况的商品，没有或者不齐全以下证明合法性的文件：

- 增值税发票或销售发票，按照财政部2013年第64号通知（财政部2013年5月15日发布）《关于实施〈国务院关于销售商品和服务发票的规定〉的通知》（以下简称“第64号通知”）的规定样式和要求；

- 按照第64号通知规定样式印制、发行、使用和管理的其他凭证，包括内部出库兼运输单据、委托代销出库单据等。非法发票及非法使用发票的行为按照第64号通知第二十条和第二十一条的规定进行认定；

- 运输、买卖、交换、过驳其他商品而没有文件或不齐全证明商品合法性的文件，依照法律规定执行；

5. 对于经营需条件限制运输的商品，在检查时没有或不齐全随附文件以证明商品合法性的情况，包括《关于实施〈国务院关于对外贸易活动的规定〉的通知》（国务院2013年第162号通知）第十五条第二款所列情形；

a)没有发票、凭证；按第64号通知规定印制、发行、使用和管理的凭证，包括内部出库兼运输单据、委托代销出库单据等；

b)属于需条件限制进口商品目录的商品，进口时没有进口许可证或未随附国家有权机关按规定签发的文件。需条件限制进口商品目录按照《关于实施〈对外贸易法〉的通知》（国务院2013年第187号通知）的规定执行；

c)需条件限制经营、运输的商品目录按照《关于实施〈中华人民共和国对外贸易法〉的实施细则》（国务院2006年第59号通知）附件三的规定执行，并参照相关其他文件。

1. 根据第16号政府法令第16条第1款规定的船舶文件和证书，应按照交通部副部长于2005年10月27日发布的第54/2005/QĐ-BGTVT决定关于越南商船和公务船的证书和文件目录以及相关法律法规的规定执行。

2. 根据第16号政府法令第16条第2款规定的最后离港许可证是指由海事港务局或船舶最后离港地有权机关根据2012年3月21日第21/2012/NĐ-CP号政府法令关于港口管理和海上航道管理（以下简称第21/2012/NĐ-CP号政府法令）的规定签发或确认的文件。如果船舶在收到离港许可证后仍留在港口超过24小时，则必须按照第21/2012/NĐ-CP号政府法令的规定重新办理离港手续。

1. 根据第162/2013/NĐ-CP号政府法令第17条规定的专业证书违规行为是指船员未按交通部副部长于2012年4月12日发布的第11/2012/TT-BGTVT通知关于越南商船船员的专业标准、专业证书和最低安全配员的规定在船上工作；交通部副部长于2013年12月11日发布的第51/2013/TT-BGTVT通知对第11/2012/TT-BGTVT通知进行修改补充以及相关其他文件的规定。

2. 根据第162/2013/NĐ-CP号政府法令第18条第3款规定的未按规定配备最低安全配员违规行为是指未按交通部副部长于2012年4月12日发布的第11/2012/TT-BGTVT通知关于越南商船最低安全配员的规定配备人员；交通部副部长于2013年12月11日发布的第51/2013/TT-BGTVT通知对第11/2012/TT-BGTVT通知进行修改补充以及相关其他文件的规定。

3. 根据第162/2013/NĐ-CP号政府法令第17条规定的人数或船员护照违规行为是指船员未按交通部副部长于2012年3月21日发布的第07/2012/TT-BGTVT通知和交通部副部长于2013年4月1日发布的第04/2013/TT-BGTVT通知关于船员职务、职责及越南商船船员注册的规定在船上工作。

确定海上事故等级以确定第20号政府法令第20条第3款和第4款规定的违规行为，应按照交通部副部长于2012年7月20日发布的第27/2012/TT-BGTVT通知关于海上事故报告和调查的规定执行。

条13. 违反关于海上、岛屿和大陆架安全规定的其他行为，依照第21条第162/2013/NĐ-CP号法令的规定。

1. 海上保安军官，指根据第21条第162/2013/NĐ-CP号法令第2点c项规定，在船上负责向船长报告的人员，由公司指定，负责船舶的安全，包括执行和维持船舶安全计划，并与公司保安员和港口保安员保持联系，按照国际船舶和港口安全公约；交通部于2011年4月14日发布的第27/2011/TT-BGTVT号通知，对2002年修订和补充的1974年海上生命安全国际公约进行适用。

3. 危险货物清单、危险货物运输规定，依照第21条第162/2013/NĐ-CP号法令第3点b项规定，在内河运输中应按照第29/2005/NĐ-CP号政府法令关于内河危险货物运输的规定执行。

5. 在越南国内航线运营的船舶安装的海上安全设备和防止海洋环境污染设备，应按照交通部于2005年11月21日发布的第59/2005/QĐ-BGTVT号决定关于在越南国内航线运营的船舶上安装海上安全设备和防止海洋环境污染设备的规定执行。

7. 船舶航行路线和区域，应按照交通部于2010年4月21日发布的第12/2010/TT-BGTVT号通知关于国家船舶分等和建造标准的规定；以及交通部于2013年5月2日发布的第05/2013/TT-BGTVT号通知关于国家船舶分等和建造标准（2013年第一次修订）的规定执行。船舶航行路线和区域还应在船舶档案中确定。

条14. 外国核动力船舶或载有放射性、有毒或危险物质的船舶通过越南领海时违反保护海洋环境规定的违法行为，依照第24条第162/2013/NĐ-CP号法令的规定。

1. 外国核动力船舶或载有放射性、有毒或危险物质的船舶通过越南领海的情况是指正在行使无害通过权的船舶，包括：

a) 穿过但不进入越南内水，在越南内水以外的港口、码头或其他停泊处不抛锚；

b) 进入或离开越南内水，或在越南内水以外的港口、码头或其他停泊处停靠或离开，

2. 关于船舶和船上货物的技术资料，依照第24条第162/2013/NĐ-CP号法令第1点规定如下：

a) 对于载有放射性、有毒或危险物质的船舶，应按照1974年海上生命安全国际公约第七章规定4、规定7-2、规定10、规定16执行；对于核动力船舶，应按照1974年海上生命安全国际公约第八章规定10执行；

b) 海上运输有毒物质的运输文件，应按照1973年防止船舶造成污染国际公约附录III规定4、附录II规定11执行，该公约经1978年议定书修正（以下简称MARPOL 73/78公约）。

3. 强制民事责任保险文件是指证明船舶所有人强制民事责任保险的证书，证明或财务担保关于油污损害的强制民事责任的证书，以及其他根据相关国际公约的规定而签发的证书，而越南是这些公约的成员国。

条15. 船舶造成的违反关于保护海洋环境规定的违法行为，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第二十五条的规定

1. 记录燃油日志、机舱排水日志和排放记录日志，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第二十五条第一款的规定，应按照《MARPOL 73/78公约》附件I的规定执行。

a) 有害液体A类是指排放入海后在海洋生物或人体内积累并造成重大危害的物质，列于TCVN 6276:2003标准中，并暂时评估为A类的物质；

b) 有害液体B类是指能在一周或更短时间内积累的物质，列于TCVN 6276:2003标准中，并暂时评估为B类的物质；

c) 有害液体C类是指可能对海洋生物造成轻微危害程度的物质，列于TCVN 6276:2003标准中，并暂时评估为C类的物质；

d) 有害液体D类是指可能对海洋生物造成可称为危害程度的物质，列于TCVN 6276:2003标准中，并暂时评估为D类的物质。

4. 对于船舶造成的环境污染行为与海上非港口水域领域的违法行为相重合，但处罚形式和幅度不同的情况，按以下方式处理：

a) 对于已经造成环境后果的违法行为，适用本条目所规定的形式和处罚幅度；

b) 对于尚未造成环境后果的违法行为，适用海上非港口水域领域违法行为所规定的形式和处罚幅度。

条16. 违反关于危险废物运输规定的违法行为，依照第162/2013/NĐ-CP号法令第二十六条的规定

2. 危险废物运输是指将危险废物从产生地运送到处理地的过程，可能伴随收集、包装、临时储存、转运和初步处理危险废物。

5. 全球定位系统（GPS）设备安装在高风险危险废物运输工具上，以便准确确定其位置并记录运输危险废物的行程，以满足环境保护承诺确认机构或许可机构的要求。

6. 收集、运输、包装、储存危险废物的专业设备不符合技术要求的情况包括以下情形之一：

a) 运输工具未登记注册；

b) 运输工具未安装警报和紧急处理设备；

c) 对于高风险危险废物运输工具，未安装全球定位系统（GPS）设备；

d) 设计不能防止危险废物泄漏或扩散到环境中，不能将不同类型的危险废物混在一起；必须使用不会与危险废物发生反应的材料制造；

e) 没有设置警告标志；符合越南国家标准TCVN 6707-2009关于“危险废物-警告标志、预防措施”的规定。

第三章

处罚权限和行政违法记录权在中华人民共和国沿海、岛屿和大陆架区域

条17. 处罚权限

2. 海上警察力量和其他力量的行政处罚权限，根据政府其他法令规定的相关领域行政处罚规定，则适用该法令执行。

3. 关于海上警察力量和其他力量的其他行政处罚权限规定，依照2012年《行政违法行为处理法》及相关文件的规定。

根据第162/2013/NĐ-CP号法令第二十八条规定的海上警察警察员，以及根据第162/2013/NĐ-CP号法令第三十三条第二款规定的海上警察侦查员，有权制作行政违法记录是指按照国防部长2010年7月12日第94/2010/TT-BQP号通知关于越南海上警察力量警察员和侦查员的标准和任命程序的规定任命的人。

第四章 实施细则

实施条款

条 19. 生效日期

本通知自2014年11月12日起生效，并取代国防部长2005年9月20日第137/2005/TT-BQP号通知，该通知指导实施2004年6月16日第137/2004/NĐ-CP号政府法令关于在越南社会主义共和国海域和大陆架上的行政违法行为处罚的规定。

在本通知引用的文件被修改、补充或替代的情况下，则适用修改、补充或替代后的文件。

条21. 执行责任

1. 海上警察司令、有行政处罚权限的各力量首长组织并指挥按照第162/2013/NĐ-CP号法令、本通知及其他相关文件的规定进行行政处罚；检查遵守法律的情况，确保全力量统一执行，符合法律规定。

2. 在执行过程中如遇困难，建议各机关、组织、单位及时向国防部反映，以便审查和配合解决。