通知130/2014/TT-BTC关于国家储备物资质量管理的规定

通知

家标准在种植业领域。”关于国家储备物资质量的管理规定

根据《法律》 D根据《国家储备法》第22/2012/QH13号，二零一二年十一月二十日；

根据《产品质量法》第5/2007/QH12号，二零零七年十一月二十一日；

根据《标准和合格评定技术法规》第68/2006/QH11号，二零零六年六月二十九日；

根据二〇〇八年十二月三十一日第132/2008/NĐ-CP号政府法令，就产品质量法若干条款的具体实施作出规定；

根据国务院于二零零七年八月一日发布的第127/2007/NĐ-CP号法令，对《标准与技术规范法》若干条款的具体实施作出规定；

根据政府《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》（第215/2013/NĐ-CP号，二零一三年十二月二十三日）；

根据国家储备总局局长的建议；

财政部部长发布关于国家储备物资质量的管理规定的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定国家储备物资质量的管理要求；国家储备物资在入库、出库和储存过程中的质量保证条件；检查、监督和报告制度。

第二条 适用对象

本通知适用于与国家储备物资供应、交接和管理有关的机关、组织和个人。

第三条 国家储备物资质量管理内容

一、国家储备物资质量的管理要求。

二、国家储备物资的质量保障条件。

三、国家储备物资的质量监督检查。

第二章

国家储备物资质量管理

节 1

国家储备物资质量的管理要求

第四条 国家储备物资质量管理体系

一、国家储备物资必须按照国家储备物资合格评定技术规范的规定进行管理，或者符合相关行业国家标准。

（一）对于已有国家合格评定技术规范，并具体规定了质量指标的产品，必须遵守关于质量指标、技术特性、使用特点的规定，并采取相应的管理措施；

（二）对于已有国家合格评定技术规范，但仅规定了按质量指标组的技术要求而未具体规定质量指标的产品，则根据财政部或负责管理国家储备物资的部门（经财政部书面同意）制定的具体质量指标、技术特性和使用特点的规定执行；

（三）对于尚未有国家合格评定技术规范的产品，则应采用适合该产品的国家标准、国际标准和地区标准。如无上述标准，则采用企业标准、生产单位的技术规范或制造商的技术资料；

（四）对于新纳入储备且尚未建立国家合格评定技术规范的产品；或因技术要求或保管技术变化需修改现行国家合格评定技术规范的情况，在获得财政部书面同意后，由负责管理国家储备物资的部门制定临时质量指标和技术要求。自新增产品入库之日起，或自技术要求或保管技术变化之日起，最迟十八个月内，负责管理国家储备物资的部门须完成国家合格评定技术规范的制定并提交财政部发布。

二、国家储备物资在入库、出库和储存过程中，必须严格遵守国家合格评定技术规范及相关文件中针对每种储备物资的质量管理规定。

三、国家储备物资在入库、出库和储存过程中，必须接受质量检查和监督，具体内容见本章第三节。必要时，检查机构可以委托符合资格的评估机构依据国家合格评定技术规范对储备物资进行评估。评估机构必须独立、公正并对结果承担法律责任。

条 5. 指定符合性评估机构

1. 国家物资储备管理部门负责根据法律规定对具备实施国家特种和专业物资储备符合性评估条件的组织进行审查、指定并公开发布名单，该名单由被分配管理的部门负责。

2. 经指定的符合性评估机构的结果是用于评估国家储备物资入库、出库及储存期间质量的法律依据；也是服务于国家对该类物资质量监管工作的基础。

3. 符合性评估内容包括对国家储备物资的质量测试、检验、认证和鉴定。

4. 被指定的符合性评估机构必须满足第二十五条第二款《产品质量法》规定的条件。

5. 对符合性评估机构的指定要求、程序和手续应遵循科学技术部的规定及相关法律法规的要求。

6. 各国家物资储备管理部门指定的国家储备物资符合性评估机构结果须报送财政部以供其跟踪配合相关管理工作。

条 6. 符合性评估费用

1. 对于入库物资：提供国家储备物资的单位必须支付给被指定的符合性评估机构的评估费用。此项费用应在招标文件中体现。

2. 对于储存和出库的国家储备物资：直接管理国家储备物资的单位必须支付给被指定的符合性评估机构的评估费用。用于评估的费用从国家财政拨付的国家储备物资保管经费中支出。

节

条件保障国家储备物资质量

条 7. 储存国家储备物资的仓库

1. 储存国家储备物资的仓库按照经有权机关批准的规划建造，必须符合相关法律法规规定，并按照适合各类型国家储备物资保管技术要求和特性的标准建造；确保符合国家标准规范的要求。

2. 对于旧仓库或租赁仓库，如果位于国家储备仓库网络规划之外，则每年在入库前，国家储备单位负责人需根据仓库状况向有权机关报告，以决定是否使用该仓库储存国家储备物资。

条 8. 国家储备物资保管设备和工具

1. 对于财政部、国防部、公安部

a) 直接管理国家储备物资的单位必须配备与每种国家储备物资保管技术相适应的保管设备和工具，并遵守国家标准规范；

b) 保管设备和工具必须有目录、定额和技术标准；

c) 国防部部长、公安部部长制定本部门管理范围内国家储备物资保管设备和工具的定额和技术标准。财政部部长委托国家物资储备总局局长制定适用于总局直属单位的国家储备物资保管设备和工具的定额和技术标准。

2. 对于其他被赋予国家储备物资管理任务的部门和行业，承担国家储备物资保管任务的单位；受托保管国家储备物资的单位必须配备齐全的保管设备和工具，满足国家储备物资入库、出库和储存保管的技术标准要求。

条 9. 业务标准条件对国家储备物资保管和仓库管理员（兼收发和保管）

国家储备物资的保管员、仓库管理员（兼收发和保管）必须符合业务标准，按照主管部门的规定执行。

节 3

监督检查国家储备物资质量

条 10. 国家储备物资质量监督检查职责

1. 执行国家管理国家储备事务的任务：财政部负责根据产品质量法第七十条第一款规定管理国家储备物资的质量；根据产品质量法第四十五条第一款和第五十二条的规定进行质量监督检查；国家粮食和储备局受财政部委托履行国家关于国家储备物资质量的监督检查职能。

2. 管理国家储备物资的部门负责组织检查和评估国家储备物资的质量，并对其所管理的国家储备物资质量承担法律责任。

3. 国家储备单位负责人负责在物资入库前、出库前以及储存期间按法律规定组织质量检查，并对直接管理的国家储备物资质量承担法律责任，向上级主管领导报告。

条 11. 国家储备物资质量检查

1. 国家储备物资质量检查形式

a) 入库前、出库前及储存期间的质量检查；

b) 按年度计划进行的质量检查和自我检查以服务管理工作。

2. 国家储备物资质量检查计划

a) 各管理部门负责人指导制定入库、出库及储存期间的质量检查计划，依据国家标准技术规范和第十条规定的权限分工；

b) 管理部门负责人决定年度自我检查计划，并最迟于前一年11月30日前提交财政部（国家粮食和储备局）汇总；

c) 按年度计划由专门负责国家储备管理的机构进行质量检查；

d) 随机质量检查——因管理需要，管理部门可实施随机质量检查。随机检查须经有权机关批准；国家储备单位在天气或气候变动或其他紧急情况下自行组织质量检查。

3. 国家储备物资质量检查依据

a) 国家储备物资质量管理要求；

b) 上级管理部门的要求；

c) 国家储备物资的入库、出库决定；

d) 根据国家标准技术规范和有权机关关于国家储备物资储存期间质量检查的规定。

条12. 国家储备物资年度质量检查

1. 国家储备物资质量检查内容

a) 检查国家储备物资质量档案：包括国家储备物资在入库、出库和储存期间的质量档案，包括关于国家储备物资质量的法规文本，检查记录、交接记录，以及在入库、出库、储存保管过程中对国家储备物资质量的评估结果和其他与国家储备物资质量相关的资料；

b) 检查执行国家标准技术规范、临时质量决定（对于尚未有标准的新商品）和现行规定（如有要求）的情况；

c) 直接检查国家储备物资质量或委托指定的合格评定机构进行国家储备物资质量评估。

2. 执行国家储备物资质量检查

a) 根据经批准的年度检查计划，国家粮食和储备局总局长决定进行检查并成立国家储备物资质量检查小组；

b) 抽取样品进行国家储备物资质量检查 - 国家储备物资样品按照国家标准技术规范和相应国家标准规定的抽样方法从各国家储备单位抽取，直接在国家储备单位进行检查或送至本通知附件中指定的合格评定机构进行检查、测试、试验和鉴定。如无抽样方法的规定，则按随机原则抽取最少数量的样品以满足所需检测指标； - 抽取的样品必须制作抽样记录，并密封或编码（如需）；抽样记录须由抽样人员和被抽样国家储备单位代表签字；封条样本应使用本通知附件中的样本编号03.TNPM； - 抽样记录应按照本通知附件中的样本编号02.BBLM规定制作； - 如被抽样国家储备单位代表未签署抽样记录，则抽样记录由抽样人员和检查组组长签署仍具有法律效力。

c) 移交样品：检查组将样品移交给负责检查的部门（对于检查组自行组织检查的项目）或合格评定机构，并应根据本通知附件中的样本编号04.BBBGM制作移交记录。样品应在自抽取之日起最多10天内移交给负责检查的部门或指定的合格评定机构。

d) 制作检查记录或质量检查报告 - 对于检查组自行实施质量检查指标的情况，在检查结果出来后，检查组应制作检查记录；国家储备物资质量检查记录应按照本通知附件中的样本编号01.BBKT制作； - 对于检查组不直接实施国家储备物资质量检查指标的情况，可以选择指定的合格评定机构进行检查。指定合格评定机构的检查、测试、试验和认证结果是检查组作出结论并向后续处理机构通报的基础； - 如果检查结果显示正在入库的商品质量不符合要求，则检查组应立即向被检查单位通报检查结果，以便其与供货单位采取措施处理。

e) 检查组和被检查单位通过国家储备物资质量检查记录；

f) 检查组对国家储备物资质量检查结果作出结论；通报检查结果并向被检查单位提出建议；按照规定向上级主管部门报告。

3. 国家储备物资质量检查期限

a) 对于由财政部部长签发检查决定的年度检查，时间不超过三十天；

b) 对于由国家粮食和储备局总局长签发检查决定的年度检查，时间不超过十五天；

c) 对于其他检查，时间不超过五天；

d) 每次检查期限从公布检查决定之日到完成被检查地点的检查工作为止，不包括法定假日和休息日。

条13. 国家储备物资质量监察

国家储备物资质量监察按照法律法规关于监察和专业监察的规定进行。国家储备物资质量监察的内容是监察遵守国家储备物资质量管理的法律规定，包括：

1. 监察遵守国家技术标准关于国家储备物资、有关国家储备物资质量的具体标准和规定。

2. 监察遵守保障国家储备物资质量的仓库条件、保管设备工具、保管技术人员、仓库管理人员以及国家储备物资保管工作的条件。

条14. 处理国家储备物资质量问题

1. 对于不符合国家标准规定的质量指标的商品，对于新商品没有国家标准而制定临时质量标准的情况，则按以下原则处理：

a) 对于因主观原因导致商品质量不达标的责任集体或个人，应根据国家储备物资质量下降的程度予以赔偿；

b) 对于因客观原因导致国家储备物资质量不达标的情况，负责管理国家储备物资的单位、组织和个人需明确客观原因，并向有权限的部门报告以解决。

2. 对于样品测试结果不符合相应国家标准或新商品没有国家标准而制定临时质量标准的情况，按以下方式处理：

a) 正在入库的国家储备物资：检查组要求进口单位暂停进口；同时建议储备单位要求供应单位采取措施，在检查记录中规定的期限内整改、修复。未达标的国家储备物资，要求供应单位确保达到国家标准后方可入库。只有当供应单位保证国家储备物资符合国家标准并由进口单位书面报告给检查机构时，才能继续入库。

b) 在储存或出库过程中的国家储备物资：检查组记录要求保管单位在检查记录中规定的期限内采取措施整改，并书面报告已整改完成情况。

3. 对于在国家储备物资质量管理中有行政违规行为的，检查组对有违规行为的组织和个人制作行政违规记录，并建议有权部门依照法律规定处理。

4. 移交有权机关处理国家储备物资质量问题的档案包括：

a) 年度国家储备物资质量检查决定；

b) 检查组的检查记录；

c) 样品测试结果通报或确认商品质量不达标的证据；

d) 管理国家储备物资质量违规记录；

e) 提出整改措施建议；

f) 建议有权机关依照法律规定进行国家储备物资质量问题的行政处理程序。

第三章

组织实施

条 15. 国家储备专门机构（国家物资储备局）的责任

1. 协助财政部根据法律规定实施国家储备物资的质量管理。

2. 对其直接负责管理范围内的国家储备物资质量负全责。

3. 每年汇总国家储备物资质量管理情况，向财政部报告，由财政部向科学技术部报告。

条 16. 管理国家储备物资的部门和行业的责任

1. 对其负责管理范围内的国家储备物资质量负全责。

2. 根据本通知的规定组织实施国家储备物资的质量管理工作；汇总报告并提交财政部（国家物资储备局），以便财政部汇总并向科学技术部报告（按照本通知附件中的表格编号05.BCCL）。

3. 执行规定的报告制度。具体如下：

a) 在每年7月30日前报告上半年国家储备物资质量管理情况；

b) 在次年1月15日前报告全年国家储备物资质量管理情况；

c) 当有权机关要求时，及时报告国家储备物资质量管理情况。

条 17. 国家储备单位负责人责任

1. 对其直接负责管理范围内的国家储备物资质量和保障条件负直接责任。

2. 跟踪、统计、汇总并向直接上级管理部门报告国家储备物资质量和保障条件的情况。

3. 遵守本通知规定的国家储备物资质量监督检查工作。

条 18. 接受保管合同或被指定保管国家储备物资的组织和企业的责任

1. 根据签订的保管合同规定直接组织实施国家储备物资的保管。

2. 对保管期间内国家储备物资的数量、质量和种类负全面责任，符合已签订的合同规定。

3. 遵守本通知第二章第三节规定的国家储备物资质量监督检查工作。

条 19. 执行条款

本通知自2014年11月1日起生效。

在执行过程中如遇困难或问题，应及时向财政部反映，以便研究解决。