令第131/2015/NĐ-CP关于国家重点项目的指导

令

国家重要项目指导

_____________________

根据《国务院组织法》于2023年2月25日通过 1||| 二十五日；

根据《政府投资法》于 12014年6月8日；

根据《投资法》于2014年11月26日14;

根据《招标投标法》于2014年11月26日13;

社无效根据《建筑法》于2014年6月18日；

根据计划与投资部部长的建议；

政府发布关于国家重要项目的指导意见。

第一章

总则

第一条 调整范围

本指导意见针对国家重要项目，包括：国家评审委员会的组织和运作方式；项目申请材料、审批程序及内容审查；聘请咨询机构进行审查及相关费用。

第二条 适用对象

本指导意见适用于与国家重要项目相关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、根据2014年《政府投资法》、2014年《建筑法》以及由全国人民代表大会根据2014年《投资法》规定决定投资意向的项目，统称为国家重要项目。

二、投资许可证是指根据2005年《投资法》颁发的投资许可证或根据2014年《投资法》规定的有权机关批准的投资意向书，统称为投资登记证书。

三、建设单位是指根据2014年《建筑法》的规定或根据2014年《投资法》的规定的投资人，统称为建设单位。

四、政府担保的信贷资金、以国有资产作抵押的贷款、国有企业的发展投资资金、土地使用权价值、事业活动发展基金，统称为除政府投资外的其他国有资金。

第二章

国家评审委员会的组织和运作方式

第四条 国家评审委员会的组织、职责和权限

一、国家评审委员会由总理根据每个项目成立，负责对国家重要项目（可行性研究报告或初步可行性研究报告）进行审查，并向全国人民代表大会提交投资意向决定或向总理提交投资决定。

二、国家评审委员会由主席、副主席和其他成员组成。国家评审委员会主席为国家发展和改革委员会部长；副主席和其他成员由总理根据国家发展和改革委员会的建议任命，代表各部、行业及其他相关机构。

三、国家评审委员会主席、副主席和其他成员对总理负责，就其被分配的任务进行项目审查工作及其活动；国家评审委员会对国家重要项目内容的意见、结论和建议负责。

四、国家评审委员会具有以下权限：

（a）审议并决定委员会的工作内容、计划和进度以及其他在审查国家重要项目过程中涉及的问题；

（b）要求建设单位提供与审查国家重要项目有关的文件，在已批准的预算和进度内支付审查费用；

（c）要求咨询公司提供与审查国家重要项目有关的文件。

五、国家评审委员会在主席领导下集体工作。国家评审委员会会议被视为有效，当至少有半数成员出席（包括授权人员）。结论意见按照多数原则达成一致。如果投票比例为半数对半数（包括出席会议和书面投票的成员），则问题按主席的投票意见通过。

最终结论通过的国家重要项目审查内容提交政府、总理必须获得至少三分之二的国家评审委员会成员同意。国家评审委员会成员的意见可以通过会议投票或书面形式提交给委员会。

六、国家评审委员会在完成规定的审查任务后自行解散。

条 5. 国家审定委员会主席的责任和权限

1. 审查批准审定计划，在国家审定委员会提出意见后，决定召开国家审定委员会会议，主持会议；分配副主席和其他国家审定委员会成员的责任。

2. 决定根据工作需要成立跨部门审定专家小组或协助国家审定委员会的小组，针对每个重要国家级项目。

3. 如有必要，国家审定委员会主席可以授权一名副主席召集并主持国家审定委员会会议，或者向政府报告由该副主席直接负责的一些内容或工作。

4. 根据本法令第10条和第11条的规定，决定聘请和选择审查重要国家级项目的咨询机构。

条 6. 国家审定委员会副主席的责任和权限根据第241/2025/NĐ-CP号令第五条第二款的规定，“副局长/副司长及相当职务”一词被“国内市场监管分局副局长/副科长及相当职务属于国内市场监管局”一词取代，该令对第33/2022/NĐ-CP号令的若干条款进行了修改和补充，该令于2022年5月27日由政府发布，详细规定了市场管理条例中的若干条款，自2025年9月10日起生效。主席

1. 协助国家审定委员会主席指导委员会的工作；监督并执行由主席分配给委员会的任务；定期向主席报告委员会的情况和成果。

2. 协助主席审查和评估委员会的专业报告和其他活动，以提交总理。

条 7. 国家审定委员会成员的责任和权限

1. 在其负责的部、机关和地方的职能范围内，对重要国家级项目的审定内容提出意见，并就项目的共同问题提出意见。

2. 动员其管理的人力资源、工作设备和研究基地，完成分配的任务。

3. 全面参加国家审定委员会的会议，就审议和审定的内容交换意见，参与表决委员会的结论。在特殊情况下无法参加会议时，委员会成员必须书面提出意见，并授权有资格的代表参加会议。

条 8. 国家审定委员会常设机构的任务

国家审定委员会的常设机构是国家计划投资部，其任务如下：

1. 动员本部的力量帮助国家审定委员会主席组织重要国家级项目的审定工作和委员会的其他活动；与相关机构、跨部门审定专家小组、咨询机构合作，进行审定工作。

2. 接收和检查项目文件，将项目文件发送给委员会成员及相关机构。

3. 按照本法令附件中规定的格式编制重要国家级项目的审定计划，提交国家审定委员会。

4. 执行国家审定委员会主席分配的其他任务。

条 9. 跨部门审定专家小组的任务

1. 跨部门审定专家小组是为了协助国家审定委员会而设立的机构，包括来自各部、行业、地方和其他相关机构的专家。

2. 跨部门审定专家小组的任务如下：

a) 准备审定内容，提交给国家审定委员会成员；

b) 准备补充和修改文件的内容，根据国家审定委员会成员和其他协助小组在审定过程中的要求，提交给国家审定委员会；

c) 在需要聘请咨询机构的情况下，协助国家审定委员会选择咨询机构，按照本法令第11条的规定；

d) 准备咨询合同、验收记录和相关的其他证明文件，以服务审定和审查重要国家级项目的费用结算；

e) 整理国家审定委员会成员的意见，提出建议，提交国家审定委员会主席审查决定审定过程中需要处理的问题；

f) 草拟国家审定委员会的审定报告，提交国家审定委员会主席审查并向政府提交；

g) 执行国家审定委员会分配的其他任务。

第三章

审查咨询费用和重要国家级项目的审定、审查费用

条10. 审查咨询审定国家重要项目审批权限

1. 审查咨询是国内外组织或个人，或者国内外联合体（以下统称咨询），由国家审查委员会聘请以执行国家重要项目审查内容中的一项或多项工作。

2. 国家审查委员会主席根据本法令第11条规定的程序决定聘请国内咨询机构进行国家重要项目的审查；批准选择咨询机构的计划。

3. 总理审议并批准国家审查委员会主席提出的允许聘请国外咨询机构或国内外联合咨询机构进行国家重要项目审查的意见。

聘请和选择国外咨询机构或国内外联合咨询机构进行国家重要项目审查，按照本法令第11条的规定执行。

条11. 审查咨询国家重要项目选择程序和手续

1. 多部门专家审查小组确定具有足够能力和经验立即执行咨询工作的承包商，并提交国家审查委员会主席批准。

2. 自招标之日起15日内，多部门专家审查小组必须完成招标手续，包括：

a) 准备并向承包商发送合同草案，其中规定了需要执行的工作范围、内容、时间、质量要求及相应的价值，以便协商和完成合同；

b) 进行协商，完成合同；

c) 提交国家审查委员会主席批准选定的咨询机构审查结果；

d) 准备与选定的咨询机构签订合同。合同由三方签署，包括国家审查委员会代表、项目发起人（或负责准备项目投资任务的机构）和选定的咨询机构；

e) 按照法律规定公开招标结果。

条12. 审查和聘请咨询机构审查国家重要项目的费用

1. 审查费用是指国家审查委员会聘请咨询机构审查国家重要项目的费用。

2. 审查费用是指为国家审查委员会执行国家重要项目审查活动提供的费用（不包括第1款所述的审查费用）。审查费用包括支付国家审查委员会成员、多部门专家审查小组和其他协助小组（如有）的报酬；会议费、办公用品费、实地考察费（如有）、其他相关费用和预备金。

3. 审查和审查国家重要项目的费用确定如下：

a) 可行性研究前报告审查费用标准等于可行性研究报告审查费用标准；

b) 审查费用按审查费用标准的20%计算；

c) 审查费用标准按照建设法律的规定执行；

4. 审查和聘请咨询机构审查国家重要项目的费用计入总投资额，并由项目发起人或负责准备项目投资任务的机构根据国家审查委员会的要求支付，确保国家重要项目审查和审查进度符合计划。

项目发起人或负责准备项目投资任务的机构有责任根据已签署的合同向审查咨询机构支付审查费用，经国家审查委员会同意后。

5. 国家审查委员会对委员会成员、多部门专家审查小组和其他协助小组（如有）及其他费用进行包干，确保国家审查委员会的审查活动顺利进行。

第四章 实施细则

审查国家重要项目投资方案的程序、手续和内容

节 1

使用公共资金审查国家重要项目投资方案的程序、手续和内容

条13. 投资主体或者被赋予准备投资任务的单位的审定程序和手续

1. 审批文件包括：

a) 审批申请书；

b) 可行性研究报告；

c) 其他相关文件。

2. 投资主体或者被赋予准备投资任务的单位（以下简称投资主体）应当按照本条第1款的规定，向其主管机关或被赋予准备投资任务的机关提交十五份项目申请文件，以便根据2014年《政府投资法》第19条第1项b目规定进行内部审查。内部审查时间不得超过自收到完整文件之日起三十日。

3. 投资主体或者被赋予准备投资任务的单位应根据审定内容完善项目申请文件，并准备向国务院总理提交的文件。

条14. 主管投资主体的机关或者被赋予准备投资任务的机关的审定程序和手续[3] 本条款根据财政部令第84/2020/TT-BTC号令第十七条的规定进行修改和补充，自2020年11月15日起生效。编c 被赋予准备任务的单位政府编准 备投 资

1. 主管投资主体的机关或者被赋予准备投资任务的机关（以下统称主管机关）提交的审定文件包括：

a) 主管机关呈送总理的请示报告；

b) 可行性研究报告；

c) 根据2014年《政府投资法》第19条第1项b目规定的内部审定报告；

d) 其他相关文件。

2. 主管机关应根据本条款规定提交一份文件报总理，并同时提交二十份文件至国家计划投资部。

3. 自收到项目文件之日起五个工作日内，国家发展和改革委员会向总理报告成立国家审查委员会，按照本法令第四条的规定。

4. 国家审查委员会应在收到完整有效的项目文件后九十日内审查重点项目投资方向。

条15. 国家审定委员会和政府的审定文件

1. 国家审定委员会提交给政府的文件包括：

a) 主管机关呈报政府的请示（由主管机关在吸收和根据国家审查委员会的意见完善项目文件后准备）；

b) 已经根据国家审定委员会的意见完成的可行性研究初步报告；

c) 国家审查委员会的审查报告；

d) 其他相关文件。

2. 政府将根据政府的工作制度审议并就国家重点项目的投资方针提出意见。

3. 政府提交给国会的文件，具体如下：根据2014年《政府投资法》第20条的规定。

a) 国务院的请示；

b) 已经完善政府意见的可行性研究报告；

c) 国家审查委员会的审查报告；

d) 其他相关文件。

条16. 使用政府投资资金的重点国家项目投资方针的审定内容

1. 审定内容包括：

a) 对项目文件的评估：依据法律规定、文件组成和内容；

b) 确定项目为国家重点项目的标准是否满足；

c) 投资的必要性、实施投资的条件、与经济和社会发展规划、行业和领域发展计划及规划的符合性评估；遵守法律法规的情况；

d) 对需求预测、服务范围和预期投资目标、规模和投资形式的评估；

đ) 对投资区域和地点、预计的土地使用面积和其他资源需求（如有）的评估；

e) 对初步分析和选择主要技术和设备供应条件、材料、能源和服务基础设施的评估；

g) 对初步分析和选择投资方案和各投资项目规模的评估；

h) 对补偿、支持、土地征用、重新安置和环境保护措施的评估；

i) 对项目环境和社会影响的初步评估；

k) 对初步确定总投资额和融资方案的评估：确定投资资金需求、总投资结构、投资资金需求的准确性；资金来源结构；分析融资方案的可行性以及政府投资资金的平衡能力；

l) 对初步确定运营、维护、维修和大修费用的评估，在项目运营阶段；

m) 对预计项目进度、分期投资或分拆子项目（如有）的评估；

n) 对投资效益的评估：财务效益、经济效益、社会效益、国防安全和可持续发展；

o) 对组织实施项目方案的评估：确定投资主体（如有）；项目管理方式；

p) 对特殊机制、优惠政策和支持投资条件（如有）的评估。

2. 对于包含建设部分的项目，除按本条第1款规定的内容进行评估外，还必须根据建设法规对初步设计方案进行评估。

节

审定程序、手续和使用非政府投资资金的重点国家项目的投资方针的审定内容

条17. 投资主体报送审定的程序和手续

1. 报送审定的文件，包括：

a) 实施投资项目申请书；

b) 可行性研究报告；

c) 投资主体法人资格证明文件副本（成立证书或营业执照或其他同等法律文件）；

d) 投资主体最近两年财务报告副本之一；母公司财务支持承诺书；金融机构财务支持承诺书；投资主体财务能力担保书；投资主体财务能力说明文件；

đ) 对于采用建设-运营-转让（BOT）模式的投资项目，提交BOT合同；

e) 特殊机制、政策建议（如有）；

g) 按照《国家出资企业国有资产监督管理和使用条例》规定，报送有关投资项目的国有产权代表机构的意见书（对于国有资本占注册资本的企业投资主体）；

h) 根据《公司法》规定，报送由董事会或监事会或股东大会作出的投资项目决议；

i) 其他相关文件。

2. 投资主体应按照本条第1款的规定，向投资项目所在地的投资登记机关提交21套文件。

3. 自收到完整投资项目文件之日起三个工作日内，投资登记机关应将20套投资项目文件转交至国家发展和改革委员会。

4. 自收到完整投资项目文件之日起五个工作日内，国家发展和改革委员会应根据本法令第4条的规定，向总理报告成立国家审查委员会。

5. 国家审查委员会应在自成立之日起九十天内完成对国家级重要投资项目原则的审查。

条18. 国家审查委员会和政府报送审定的文件

1. 国家审定委员会提交给政府的文件包括：

a) 国家审查委员会的审查报告；

b) 已经根据国家审定委员会的意见完成的可行性研究初步报告；

c) 根据本法令第17条第1款规定的从c到i项的文件（由投资主体准备）；

2. 政府将根据政府的工作制度审议并就国家重点项目的投资方针提出意见。

3. 政府报送国会的文件，包括：

a) 国务院的请示；

b) 根据本条第1款规定的投资项目文件；

条19. 使用非公共资金的国家级重要投资项目投资原则审定内容

1. 审查内容，包括：

a) 对项目文件的评估：依据法律规定、文件组成和内容；

b) 确定项目为国家级重要项目的标准符合情况；

c) 实施项目的必要性；

d) 与总体经济发展规划、行业和领域发展规划、土地使用规划和其他资源规划的适应性评估；

đ) 关于目标、规模、地点、预计的土地使用面积和其它资源需求（如有）、主要技术方案的选择评估；

e) 补偿、支持、征地、安置、环境保护措施的评估；

g) 项目环境和社会影响初步评估；

h) 初步确定总投资额、融资方案：确定投资资金需求、总投资结构、投资资金需求准确性、资金来源结构；分析融资方案的可行性；

i) 初步确定运营、维护、维修和大修费用的评估，在项目运营阶段；

k) 预计项目进度、分期投资或分拆子项目（如有）的评估；

l) 投资效益评估：财务效益、经济和社会效益、国防安全和可持续发展效益；

m) 特殊机制、政策评估；投资优惠和支持条件（如有）；

2. 对于包含建设部分的项目，除按本条第1款规定的内容进行评估外，还必须根据建设法规对初步设计方案进行评估。

节 3

不使用公共资金的国家级重要投资项目投资原则审定的程序、手续和内容

条 20. 审查程序、手续和报送材料

1. 投资主体按照2014年《投资法》的规定准备报送审查的材料，包括：

a) 实施投资项目申请书；

b) 对于个人投资主体，提供身份证、居住证或护照的复印件；对于组织投资主体，提供成立证书或其他确认其法律地位的文件的复印件；

c) 投资项目建议书，包括：实施项目的投资主体，投资目标，投资规模，投资资金及筹资方案，地点，期限，进度，劳动力需求；

d) 土地征用、移民和安置方案（如有）；

đ) 环境影响初步评估及环境保护措施；

e) 项目的影响和经济效益评估；

g) 特殊机制和政策建议（如有）；

h) 提供以下文件之一的复印件：最近两年的投资主体财务报告；母公司财务支持承诺；金融机构财务支持承诺；关于投资主体财务能力的担保；投资主体财务能力说明文件；

i) 土地使用需求建议；如果项目不向国家申请土地使用权转让、租赁或改变土地用途，则提交场地租赁协议或其他确认投资主体有权使用该场地进行投资项目的相关文件的复印件；

k) 对于2014年《投资法》第32条第1款b项规定的项目，解释所采用的技术，包括：技术名称，技术来源，工艺流程图；主要技术参数，设备和主要生产线的使用状况；

l) 采用建设-运营-转让（BOT）模式的投资项目的BOT合同；

m) 其他相关文件。

2. 投资主体应按照本条第1款的规定，向投资项目所在地的投资登记机关提交21套文件。

3. 自收到完整投资项目文件之日起三个工作日内，投资登记机关应将20套投资项目文件转交至国家发展和改革委员会。

4. 自收到完整项目投资材料之日起五个工作日内，国家发展和改革委员会向总理报告，根据本法令第四条规定成立国家审查委员会。

5. 国家审查委员会在自成立决定之日起九十天内审查国家级重要项目的投资方针。

6. 国家审查委员会报送政府的材料包括：

a) 国家审查委员会的审查报告；

b) 根据本条款第一款规定提供的材料，其中项目内容已根据国家审查委员会的意见进行了完善（由投资主体准备）；

7. 政府根据政府的工作制度审议并就国家级重要项目的投资方针提出意见。

8. 政府报送国会的材料包括：

a) 国务院的请示；

b) 根据本条款第六款规定提供的投资项目材料。

条 21. 不使用国家资金的国家级重要项目投资方针审查内容

1. 符合确定为国家级重要项目的标准。

2. 实施项目的必要性评价。

3. 投资者信息；对外商投资者而言，对其是否符合投资条件的评价（如有）。

4. 目标、规模、地点、时间、进度、土地需求、土地征用、移民和安置、环境保护的评价。

5. 与总体经济发展规划、行业发展规划和土地使用规划及其他资源规划（如有）的适应性评价。

6. 关于投资者投资地点使用权的法律依据评价。如果有土地转让、租赁或改变土地用途的建议，则根据土地法的规定对土地使用需求、土地转让和租赁条件以及改变土地用途的许可进行审查。

7. 主要技术选择方案的评价；对于2014年《投资法》第32条第1款b项规定的项目，对项目中使用的技术进行评价。

8. 投资资金和筹资方案的评价。

9. 影响和经济效益的评价。

10. 特殊机制和政策、投资优惠和支持条件的评价（如有）。

第四节

审查国家级重要项目投资方针的程序、手续和内容（对外投资）

条22. 审定的程序、手续和报送材料

1. 投资主体按照2014年《外国投资法》第55条第1款的规定准备报送审定的材料，包括：

a) 外国投资登记文件；

b) 对于个人投资主体，提供身份证、居住证或护照的复印件；对于组织投资主体，提供成立证书或其他确认其法律地位的文件的复印件；

c) 投资项目建议书，包括：目标、规模、形式、地点；初步确定投资额、资金筹集方案、资金结构；项目实施进度、各阶段投资（如有）；初步分析项目的投资效益；

d) 投资主体财务能力证明文件之一的复印件：投资主体最近两年的财务报告；母公司财务支持承诺书；金融机构财务支持承诺书；关于投资主体财务能力的担保函；其他证明投资主体财务能力的文件；

đ) 自行平衡外汇资源的承诺或由获准承诺为投资主体安排外汇的金融机构出具的文件；

e) 按照2014年《外国投资法》第57条第1款和第2款的规定作出的对外投资决定；

g) 对于由国家全资拥有的企业的投资项目，本条款第e项规定的对外投资决定可由以下文件替代：主管部门批准的投资主体对外投资的文件，主要内容包括：投资主体、目标、规模、形式、地点；总投资额、资金筹集方案、资金结构、项目实施进度、项目应达到的投资效益指标；内部审查报告，作为主管部门批准对外投资建议的基础；

h) 对于涉及银行、证券、保险、科技领域的对外投资项目，投资主体需提交由有权机关批准的文件，证明符合《商业银行法》、《证券法》、《科学技术法》、《保险业法》规定的对外投资条件；

i) 其他相关文件。

2. 投资主体按照本条第1款的规定向国家发展改革委提交20套材料。

3. 国家发展改革委自收到完整项目投资材料之日起五个工作日内，根据本法令第4条规定向总理报告成立国家评审委员会。

4. 国家评审委员会在自成立之日起90天内对重要的国家级对外投资项目进行审议和决策。

5. 国家评审委员会提交政府审议的材料包括：

a) 国家审查委员会的审查报告；

b) 根据本条第1款规定的要求（由投资主体准备，在吸收并完善国家评审委员会意见后形成）的材料。

6. 政府根据其工作制度审议并就重要的国家级对外投资项目提出意见。

7. 政府提交国会审议的材料包括：

a) 国务院的请示；

b) 根据本条第5款规定要求的项目投资材料。

条23. 审定对外投资重要国家项目决策的内容政府定国家重要项目投资方针草案ｎ决策内容

1. 2014年《外国投资法》第58条规定的颁发外国投资登记证书的条件。

2. 投资者的法律地位。

3. 在国外开展投资活动的必要性。

4. 项目与2014年《外国投资法》第51条第1款规定的一致性。

5. 对项目基本内容的评估：规模、形式、地点、期限和进度、投资金额、资金来源。

6. 对投资所在国风险程度的评估。

节5

程序、手续和调整投资决策的审议内容，按照2014年《外国投资法》第40条第4款的规定

条 24. 审查调整使用国家资金（除政府投资资金外）的项目投资方针的程序和手续

1. 投资方提交审查的文件包括：

a) 提出调整投资方针的书面请求，其中详细说明拟调整的内容及理由；

b) 可行性研究前报告调整或可行性研究报告调整；

c) 项目投资调整监督和评估报告；

d) 投资方法人资格证明文件副本（成立证书或营业执照或其他等效法律文件），如有投资方变更的情况；

đ) 下列文件之一的副本：最近两年的投资方财务报告；母公司财务支持承诺书；金融机构财务支持承诺书；投资方财务能力担保书；投资方财务能力说明文件；

e) 对于采用建设—转让（BT）合同形式的项目，提交相应的BT合同（如有变更）；

g) 特殊机制、政策建议（如有）。

其他相关文件。

2. 投资主体应按照本条第1款的规定，向投资项目所在地的投资登记机关提交21套文件。

3. 自收到投资项目全部文件之日起三个工作日内，登记机关应将二十份投资项目文件副本送交国家发展和改革委员会。

4. 自收到完整项目投资材料之日起五个工作日内，国家发展和改革委员会向总理报告，根据本法令第四条规定成立国家审查委员会。

5. 国家评审委员会自成立之日起九十日内对重要国家项目的投资方针调整进行评审。

6. 国家审查委员会报送政府的材料包括：

a) 国家审查委员会的审查报告；

b) 已根据国家审查委员会的意见完善并完成的可行性研究前报告调整或可行性研究报告调整；

c) 根据本条第1款a项和c至h项的规定准备的文件（由投资方准备）。

7. 政府根据政府工作规则审议并就重要国家项目的投资方针调整提出意见。

8. 政府报送国会的材料包括：

a) 国务院的请示；

b) 根据本条款第六款规定提供的投资项目材料。

条 25. 调整使用国家资金（除政府投资资金外）的项目投资方针的评审内容

所有调整内容均需进行评审；相应评审内容按照本法令第19条的规定执行。

条 26. 提交评审不使用国家资金的项目投资方针调整的文件根据第241/2025/NĐ-CP号令第五条第二款的规定，“副局长/副司长及相当职务”一词被“国内市场监管分局副局长/副科长及相当职务属于国内市场监管局”一词取代，该令对第33/2022/NĐ-CP号令的若干条款进行了修改和补充，该令于2022年5月27日由政府发布，详细规定了市场管理条例中的若干条款，自2025年9月10日起生效。nh 调整不使用国家资金的项目投资方针的文件提交

1. 投资方提交审查的文件包括：

a) 提出调整投资方针的书面请求，其中详细说明拟调整的内容及理由；

b) 根据本法令第20条第1款b至m项规定准备的与调整内容相对应的文件；

c) 项目投资调整监督和评估报告；

d) 其他相关文件。

2. 投资者应按本条第1款的规定向项目所在地的登记机关提交二十一份文件。

3. 自收到完整投资项目文件之日起三个工作日内，投资登记机关应将20套投资项目文件转交至国家发展和改革委员会。

4. 自收到完整项目投资材料之日起五个工作日内，国家发展和改革委员会向总理报告，根据本法令第四条规定成立国家审查委员会。

5. 国家评审委员会自成立之日起九十日内对重要国家项目的投资方针调整进行评审。

6. 国家审查委员会报送政府的材料包括：

a) 国家审查委员会的审查报告；

b) 按照本条第1款规定准备的文件（由投资方在采纳国家评审委员会的意见并完善项目文件后准备）；

7. 政府根据政府工作规则审议并就重要国家项目的投资方针调整提出意见。

8. 政府报送国会的材料包括：

a) 国务院的请示；

b) 根据本条款第六款规定提供的投资项目材料。

条 27. 不使用国家资金的项目投资方针调整的评审内容

所有调整内容均需进行评审；相应评审内容按照本法令第21条的规定执行。

第五章

重要国家项目投资决策的程序、手续和评审内容

节 1

程序、手续和评审内容

条 28. 提交评审的程序和手续

1. 投资方提交审查的文件包括：

a) 审批申请书；

b) 可行性研究报告；

c) 国会关于批准重要国家项目投资方针的决议；

d) 其他相关文件。

2. 投资方应按本条第1款的规定将项目文件提交其主管机构或国有资产管理机构（以下简称主管机构）审核，并按《政府投资法》（2014年）第44条第1项a目规定报总理审批。

3. 主管机构提交审查的文件包括：

a) 主管机关呈送总理的请示报告；

b) 可行性研究报告；

c) 国会关于批准重要国家项目投资方针的决议；

d) 其他相关文件。

4. 主管机构应将本条第3款规定的文件副本一份报送总理；同时将二十份文件副本送交国家发展和改革委员会。

5. 自收到完整项目文件之日起五个工作日内，国家发展和改革委员会应按本法令第4条规定报请总理成立国家评审委员会。

6. 国家评审委员会应在收到有效项目文件之日起九十日内完成项目评审。

7. 根据国家评审委员会的意见，投资方和主管机构应完善项目；主管机构通过修改后的项目内容并将其提交国家评审委员会。

8. 国家评审委员会应将项目提交总理审议并作出投资决定。文件包括：

a) 主管机构提出的呈总理报告（由主管机构在采纳国家评审委员会的意见并完善项目文件后准备）；

b) 已经根据国家评审委员会的意见完善的研究报告；

c) 国家审查委员会的审查报告；

d) 国会关于批准重要国家项目投资方针的决议；

đ) 其他相关文件。

9. 总理应根据政府工作规则审议并作出重要国家项目的投资决定。

条 29. 审查内容以决定国家重要项目投资

1. 审查内容，包括：

a) 对项目文件的评估：依据法律规定、文件组成和内容；

b) 投资项目的必要性；

c) 项目与经济发展战略、计划和行业规划的符合性；与投资方针的一致性；

d) 对项目目标、任务、成果的分析和确定；项目规模的选择分析；投资形式的分析；自然条件、经济和技术条件的选择分析；投资项目地点的选择分析；

đ) 对土地使用需求的评估；土地交付、租赁和改变土地用途条件的评估（如有法律规定）；

e) 对实施时间、进度、主要时间节点的投资评估；分期投资的评估；

g) 对原材料来源、机械设备选择方案的评估；技术、设备选择方案的评估；

h) 对环境影响及环境保护措施的评估；防火防爆措施；国防安全和其他因素的保障；

i) 对总投资额的评估，包括运营、维护、维修费用的确定；投资资金需求的确定依据；资金需求标准的确立；资金来源结构的分析；资金筹集方案可行性的分析；按投资进度筹集资金的能力；资金回收和偿还贷款的能力；风险分析；人力资源培训（如有需要）；

k) 对投资效益的评估，包括财务效益和社会经济效益的评估；

l) 对整体补偿、征地、移民、重新安置方案的评估（如有需要）；

m) 对项目管理组织的评估，包括：确定投资者；项目管理模式；相关主体在项目实施过程中的关系和责任；项目运营管理部门的组织架构；

2. 对于包含建设部分的项目，在审查上述第1条款规定的内容外，还需对基础设计方案进行评估，依照有关建设法律的规定。

节

审查调整国家重要项目程序、手续和内容

条 30. 调整国家重要项目的案件

国家重要项目的调整按照2014年《政府投资法》第四十六条第二款和2014年《建筑法》第六十一条第一款的规定执行。

条 31. 审查调整项目的程序和手续

1. 投资者提交审查调整项目投资申请的文件，包括：

a) 审查调整项目投资的请示报告；

b) 可行性研究调整报告；

c) 项目投资调整监督和评估报告；

d) 其他相关文件。

2. 投资者根据本条第1款规定将项目文件提交主管机关报告，并呈送总理。

3. 主管机关提交审查调整项目投资的文件，包括：

a) 请求总理批准调整项目投资的请示报告（由主管机关准备，在采纳国家审查委员会意见并完善项目文件后提交）；

b) 根据本条第1款规定的文件。

4. 主管机关根据本条第3款规定提交一份调整项目文件报总理；同时向国家发展改革委提交二十份文件。

5. 自收到完整项目文件之日起五个工作日内，国家发展和改革委员会应按本法令第4条规定报请总理成立国家评审委员会。

6. 国家审查委员会自收到完整项目文件之日起九十日内完成对国家重要项目调整的审查。

7. 根据国家审查委员会的意见，投资者和主管机关完善调整项目；主管机关通过已完善的调整项目内容并提交国家审查委员会。

8. 国家审查委员会将调整项目投资的审查结果呈送总理审议决定。文件包括：

a) 请求总理批准调整项目投资的请示报告（由主管机关在采纳国家审查委员会意见并完善项目文件后准备）；

b) 已经根据国家审查委员会意见完善后的可行性研究调整报告；

c) 国家审查委员会的项目调整审查报告；

d) 项目投资调整监督评价报告；

đ) 其他相关文件。

9. 总理根据政府工作规则审议决定国家重要项目的调整。

条 32. 审查调整内容

调整内容必须进行审查；审查内容按照本法令第29条规定执行。

第六章

实施条款

条 33. 对正在实施的项目进行过渡处理关于 属于国家重点项目的标准

1. 正在实施的项目是指已经作出投资决定（对于使用国有资金的项目）或者已经获得投资登记证书的项目。

2. 对于正在实施但符合《2014年政府投资法》第七条和《2014年投资法》第三十条规定的国家重点项目的标准的项目，应按以下方式处理：

a) 继续推进这些项目的实施；项目业主向投资决策人或投资项目登记机关报告进展情况；

b) 投资决策人或投资登记机关向总理报告，以便总理审议并指示在年终会议上向国会报告项目进展情况；

c) 对本款规定项目的管理，按照已颁发的投资决定、投资登记证书的规定，或之前调整的投资决定、投资登记证书的规定执行。

3. 对于正在实施且发生变更的项目，如果变更内容符合《2014年政府投资法》第七条和《2014年投资法》第三十条规定的国家重点项目的标准，应按以下方式处理：

a) 项目继续实施；项目发起人向投资决策人或投资登记机关报告出现的问题；

b) 投资决策人或投资登记机关向总理报告；总理审议并就调整提出意见，并指示在年终会议上向国会报告项目进展情况，包括出现的属于国家重点项目的标准问题；

c) 项目调整的程序和手续按照现行法律规定，与调整前的项目或项目组相同；

d) 对本款规定项目的管理，按照关于国家重点项目的法律规定执行。

条 34. 生效日期

1. 本法令自2016年2月15日起生效。

2. 废除《2013年政府令第3号》（2013年1月4日发布），该法令详细规定并指导实施《2010年第49号国会决议》关于提交国会决定投资方针的重大项目和工程的相关条款。

条 35. 执行责任

各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本法令。/。