通知2017年第132号关于2018年国家预算执行组织的规定

通知

关于组织执行二零一八年国家预算草案的规定

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根据二零一五年六月二十五日《国家预算法》；

根据第49/2017/QH14号关于二零一八年国家预算草案的决议；该决议由第十四届国会于二零一七年十一月十三日作出；

根据第50/2017/QH14号关于二零一八年中央预算分配的决议；该决议由第十四届国会于二零一七年十一月十四日作出；

根据二零一七年七月二十六日第87/2017/NĐ-CP号政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一六年十二月二十一日政府第163/2016/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》若干条款的具体实施和指导作出规定；

执行二零一七年十一月二十九日总理第1916/QĐ-TTg号决定，关于下达二零一八年国家预算草案；

根据国家预算司司长的建议；

财政部部长发布本通知，规定组织执行二零一八年国家预算草案。 

第一章
国家预算收入、支出任务及二零一八年国家预算分配和下达

第一条 国家预算收入、支出任务的分级

1. 实施中央预算与地方预算之间收入、支出任务分级机制，依据二零一六年十二月二十一日政府第163/2016/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》若干条款的具体实施作出规定以及二零一六年十二月三十日财政部第342/2016/TT-BTC号通知，就《国家预算法》若干条款的具体实施和指导作出规定。

2. 二零一八年是稳定预算时期（二零一七至二零二零年）的第二年，根据二零一五年《国家预算法》（以下简称《国家预算法》），保持中央预算与地方预算之间收入分配比例（百分比）的稳定，从中央预算向地方预算补充平衡资金（如有），按已由国会决定的比例进行， 总理在下达二零一七年国家预算决定时对各省市进行了分配。

3. 地方各级政府预算之间的收入、支出任务分级，以及地方各级预算之间收入分配比例（百分比）应按照同级人民代表大会决议和省级人民政府决定的年度预算期间稳定期内的规定执行。每年，根据上级预算平衡能力，省级人民政府应向同级人民代表大会提出增加下级预算平衡资金的申请，以超过稳定期第一年的数额。对于特别情况，在稳定预算期间新项目产生新的收入来源，导致地方预算收入大幅增加的情况下，省级人民政府应向同级人民代表大会提出申请，依照《国家预算法》第九条第七款的规定处理。

同时，省级预算应为下级预算补充平衡资金，以实施工资改革，依照省级人民代表大会决议和省级人民政府决定。

4. 实施以下特定收入项目的分配和使用：

a) 对汽油、柴油征收的环境保护税：继续维持二零一八年汽油、柴油生产、销售量占国内总消费量的百分比与二零一七年（稳定预算期二零一七至二零二零年的第一年）相同，作为二零一八年中央预算与地方预算收入分配的基础，依照《国家预算法》的规定。因此，二零一八年国内汽油、柴油生产、销售量占市场总消费量的百分比为37.2%，中央预算与地方预算收入分配按二零一七年国会决定、总理下达的中央预算与地方预算收入分配比例（百分比）进行；二零一八年进口汽油、柴油量占市场总消费量的百分比为62.8%，全部收入归入中央预算；

b) 继续将特殊消费品和劳务税、增值税对汽油、柴油的征税收入全额调入中央预算；

c) 收取的车辆通行费（扣除组织收费成本后）、港口保障费继续上缴中央预算，用于公路维护和保障海上安全。单独收取和使用的Soài Rạp航道港口保障费依照二零一六年十一月九日总理办公厅文号9634/VPCP-KTTH的文件办理；

d) 实施二零一七年七月十七日政府第82/2017/NĐ-CP号法令规定的水资源开发权收费调整，按照二零一三年十一月二十八日政府第203/2013/NĐ-CP号法令规定的矿产资源开发权收费方法和标准（中央机关颁发许可证的，70%收入归中央预算，30%收入归地方预算；省级人民政府颁发许可证的，100%收入归地方预算）；

đ) 继续实施地方预算土地使用费收入纳入地方预算草案的规定，用于经济和社会基础设施建设投资。各地应将土地使用权拍卖收入、有偿出让土地收入（扣除补偿安置费用后）安排给乡级预算，用于新农村建设，依照二零一七年十一月十日总理第1760/QĐ-TTg号决定的规定。

e) 继续实施彩票公益金收支平衡机制，将其纳入地方预算，并将全部收入用于投资发展。其中，北方、中部和西原地区至少安排60%，东南部和湄公河三角洲地区至少安排50%的预算收入用于教育、培训、职业培训和医疗卫生领域，由省级人民委员会决定。各地方至少安排10%的预算收入补充新农村建设国家目标计划的资金。在确保完成经批准的投资项目的资金分配后，剩余资金可用于应对气候变化的工程和其他重要项目。

在组织实施过程中，如果实际收入超过预算，地方政府应主动分配资金以执行重要任务，优先考虑教育、培训、医疗卫生、农业、农村和应对气候变化等领域。

第二条 国家预算收入预算

1. 各部委、中央机构、各省（直辖市）人民政府应向所属单位和下级政府下达2018年国家预算收入任务，确保不低于总理下达的预算收入水平。除下达国家预算收入预算外，各部委、中央机构、各省（直辖市）人民政府还应根据法律规定向所属单位（如有）下达事业收入任务。

2. 下达2018年国家预算收入预算时，必须全面审查、分析和评估新增收入来源及2017年预算收入执行情况；依据税收政策和法律法规；预测各行业和领域的经济增长率；了解辖区内纳税人的生产经营状况；加强税务稽查工作，防止税收流失；打击走私、商业欺诈、制售假冒商品、转移定价和逃税行为；积极催缴欠税并依法采取强制措施，限制新欠税的发生，及时收回审计机关建议、监察机关结论和其他执法机关提出的应收款；

条 3. 国家预算支出计划的分配与编制

一、分配和编制资本性支出预算：

a) 各部委、中央机构和地方政府编制、下达使用国家预算资金的投资发展支出预算，必须遵守《预算法》、《投资法》及相关指导文件的规定；

b) 使用国家预算资金安排的投资发展支出预算，应优先用于列入2016-2020中期国家预算资金安排目录中的项目，这些项目已获得投资决定，优先加快进度，完成国家级重要项目、2018年内需完成的延续项目、为革命有功人员提供住房、官方发展援助项目配套资金以及采用公私合作模式的投资项目，安排资金支付至少20%的历年结转基本建设资金和至少20%的2016-2020年阶段中央财政预拨资金未支付部分；在满足上述任务所需资金后，如有剩余，可考虑安排新开工项目所需资金，这些项目已具备法定投资手续，优先考虑紧急防洪减灾、环境保护等项目；

c) 对于由总理下达使用从出售土地资产或转让土地使用权收入中安排的基本建设支出预算的部委、中央机构，应在规定的范围内进行分配、下达预算，并按规定进行收入和支出记录；

d) 除上述资金分配、安排和下达投资发展支出预算外，各省（直辖市）还需注意以下内容：

- 根据总理、国家计委和财政部下达的投资发展支出预算，各地方应预留相当于省级超收预算（如有）的资金，用于偿还2018年内到期的地方政府贷款本金，并预留额外资金用于偿还2018年内到期的贷款利息（如已下达的偿还利息预算不足），其余资金再分配给各个项目，确保所有得到中央财政支持的部分项目的资金充足，以实现规定的目标；

- 地方政府从中央政府借款再贷出的资金已包括在2018年地方预算投资发展支出总额中，由国会决定、总理下达、财政部下达总金额和项目清单。根据已签订协议的预计解款能力和分配的外债总额，地方政府应为每个项目分配预算，并仅在分配的预算范围内解款。对于已分配解款计划低于预算的项目，地方政府可以将资金分配给新产生的未列入已分配项目清单的项目，但必须确保所有项目的外债总额不超过分配的外债总额；

在组织实施过程中，根据解款进度和借款能力，地方政府可以根据需要增加或减少国内借款和外债借款，但不得超过分配的外债总额（除非该地方的债务余额已超出《预算法》规定的限额）。

- 确保从地方财政超收中分配和拨付资金实施投资项目符合进度和允许的借款额度。

- 优先安排地方财政发展资金用于从天然林资源税收收入中每年产生的重新造林项目。

- 地方政府应确保为地方政府管理的ODA项目提供足够的配套资金。

条|2.| 分配和下达经常性支出预算：

a) 各部委、中央机关和各地方在编制和下达经常性支出预算给使用财政资金的单位时，必须确保与所下达的预算相符。 总理下达、财政部指导、人民代表大会决定、人民政府分配总金额和具体到每个领域的支出；预算支出分配必须符合国家有关部门规定的制度、标准和预算支出定额，确保有足够的资金来执行已发布的政策和制度，以及根据法律规定的重要任务，已经由有权限的部门决定的任务。

- 各部委、中央机关和各地方主动优先安排资金以实施旨在改善重点地区烟草走私边境居民生活并防止其参与烟草走私的政策。

- 对于教育事业：

编制和下达给下属机构和下级政府的教育事业预算支出不得低于总理下达的预算支出水平；减少对公立教育事业单位经常性支出的支持，按照《国务院关于调整学费的规定》（第86号令，2015年10月2日）和《国务院关于公立事业单位自主经营机制的规定》（第16号令，2015年2月14日）的进度进行学费调整，并与公立事业单位自主经营机制的实施进度相匹配。

同时，各地方应制定方案，确定2018年国家财政预计减少对自行承担部分经常性支出的机构和单位支持活动的资金，用于直接资助符合条件的学生；改革工资；增加教育投资和采购的紧急内容。

- 对于科学技术事业：编制和下达给下属机构和下级政府的科学技术事业预算支出不得低于总理下达的预算支出水平；2018年地方财政对科学技术活动的预算支出分配应遵循《国家预算法》、《科学技术法》及相关指导文件的规定。

- 对于医疗卫生事业：

减少对公立医疗卫生事业单位经常性支出的支持，按照医疗服务价格构成的调整路径进行，并提高这些单位自行承担经常性支出的能力。

同时，各地方应制定方案，确定2018年国家财政预计减少对公立医疗卫生事业单位支持活动的资金，用于购买和帮助购买医疗保险卡，根据《医疗保险法》的规定为符合条件的对象提供服务；实施支持贫困和政策对象使用公立医疗服务的政策；改革工资；增加预防医疗支出；增加医疗投资和采购的紧急内容。

- 对于环境保护事业：省级人民政府根据财政部的预算指南、政策制度和需要完成的工作量，向同级人民代表大会提出符合实际情况的决定。不为具有投资建设性质的环保工程安排资金；优先安排资金用于采矿活动地区的环境保护工作；集中资金处理严重影响公共福利、学校环境卫生、垃圾处理场和环境热点区域的污染问题；

b) 根据2018年分配的财政预算，各省、直辖市：

- 确保为食品安全检查、检验、销毁不合格食品和购置相应技术设备提供资金，该资金来源于地方财政的罚款收入，用于处理食品安全违法行为的机构和单位。

- 主动安排资金用于普及和教育法律工作，根据《法律普及和法律教育法》；基层调解工作，根据《基层调解法》的规定；并实施总体简化行政程序、公民证件和相关数据库的总体计划（2013-2020年）。

- 主动利用地方财政资金处理属于地方责任范围内的行政违法行为（包括交通秩序和安全保障任务）。中央财政将按地方财政实际发生的交通违法罚款收入的70%给予地方财政支持，基于前一年度的实际收入。

- 主动使用地方财政资金和中央财政支持资金（如有）实施2016-2020年期间对贫困地区、少数民族地区以及特别困难的村寨提供法律援助政策，并根据国务院决定第32/2016/QĐ-TTg号于2016年8月8日发布的规定，支持参与复杂诉讼案件；执行完善和现代化档案、地图、行政区划界线并建立行政区划数据库项目，根据国务院决定第874/QĐ-TTg号于2016年5月25日发布的规定。 - 安排资金以实施截至2018年预算年度前中央颁布的各项政策和制度。对于预计到2018年底仍有工资改革资金结余的地方（在预留用于2018年工资制度改革的资金后），从这些资金中分配拨付中央应承担的社会保障政策资金（按制度规定），从中央财政专项补助资金（如有）、地方财政按规定必须保证的资金中拨付。年末，地方需报告具体支付每项社会保障政策和制度的资金决算情况，如与2018年预算安排有盈余或不足，财政部将汇总上报有权机关在2018年预算执行过程中或未来年度预算中处理。

- 安排预算拨款确保地方被赋予征收费用任务的国家机关活动所需经费。对于按照国务院令第130/2005/NĐ-CP号于2005年10月17日和国务院令第117/2013/NĐ-CP号于2013年10月7日发布的政府规定采用财务机制的收费组织，可以保留所收取的费用以覆盖提供收费服务的成本。

- 安排地方财政资金实施2016-2020年电子商务总体发展规划，根据国务院决定第1563/QĐ-TTg号于2016年8月8日发布的规定；优先分配资金执行《信息技术法》、《电子政务决议》，根据政府决议第36a/NQ-CP号于2015年10月14日发布的规定；土地规划、管理及土地使用权证发放工作所需资金，尽快完成土地使用权证发放工作，根据法律规定；根据国务院令第118/2014/NĐ-CP号于2014年12月17日发布的政府关于农林企业重组、发展和提高效率的规定，分配资金进行土地测量、建立土地档案、发放土地使用权证给农林公司；根据国务院指示第144/CT-TTg号于2011年8月24日和国务院指示第05/CT-TTg号于2013年4月4日发布的规定，分配资金进行土地测量、建立土地档案、发放土地使用权证。

3. 分配、下达国家储备金预算：

根据总理关于国家储备金计划和预算的决定，财政部部长分配并下达购买国家储备物资的预算给负责管理国家储备物资的各部委和中央机构，确保与总理下达的预算一致。在此基础上，各部委和中央机构负责人向下属储备单位分配和下达计划，确保在分配范围内，并详细列出各项物资类别，符合《预算法》、《国家储备法》和有权机关的决定。

4. 分配、下达专项补助资金预算：

根据全国人民代表大会决议第100/2015/QH13号于2015年11月12日关于批准2016-2020年阶段国家目标计划投资的决议，政府决议第73/NQ-CP号于2016年8月26日关于批准2016-2020年阶段国家目标计划投资的决议，国务院决定第41/2016/QĐ-TTg号于2016年10月10日关于制定和实施国家目标计划管理制度的规定，以及根据两个国家目标计划、其他国家目标计划和总理已分配的任务预算；各部委、中央机构、省、直辖市人民政府：

a) 确保按照每个计划、项目的法律规定和每个任务的授权目标，向下属单位和下级政府分配和下达预算；

b) 根据实际情况，决定从中央财政专项补助资金中组织实施有目标的支持计划，确保地方财政配套资金按法律规定到位；同时合理调动其他资源，根据法律规定执行两个国家目标计划和其他国家目标计划；

c) 除本款a)、b)项规定外，各部委、中央机构和地方政府还需详细地向下属单位分配和下达国家目标计划预算，符合每个国家目标计划的内容和组成部分，符合每个计划和项目的具体内容、目标和任务，并遵守现行规定。同时，安排国家目标计划预算，建设新农村，实现2016-2020年阶段全国农村新标准（其中包括食品安全指标），根据总理的决定。

5. 分配和下达利用国外贷款和援助资金的预算：

a) 各部委、中央机构详细分配给各个使用单位，按每个项目详细分配，并确保与总理分配的总预算和各个领域预算一致。

a) 各部、中央机构应详细分配给各使用单位，按每个项目和计划细化，并确保与总理分配的总预算额度和各个支出领域相一致；

b) 各地方应详细分配给每个使用单位，按每个项目和计划详细分配，并确保与总理已分配的总支出预算额度相匹配。

6. 地方省级政府预算借款本金的借入和偿还：

a) 各地方仅被允许在国会决定并在总理分配的限额内借入以弥补赤字和偿还本金。对于预计有借款来偿还本金的地方，在按照本款第c点的规定安排偿还本金后，该地方可以在国会决定并在总理分配的限额内（不分是偿还本金还是弥补赤字）进行借款；同时，从该借款中实施项目的资金分配和拨付应符合进度和允许的借款额度；

b) 从超收收入、增加收入、节约开支、结余预算中偿还到期本金，确保全额及时偿还；

对于那些从增加收入、节约开支、预算结余中安排偿还本金但实际没有来源或安排不足的地方，必须减少地方预算平衡中的发展投资资金来源（增加超收收入），以确保全额及时偿还本金；

c) 对于预计有借款来偿还本金的地方：为了确保主动偿还本金，当分配发展投资资金时，地方必须主动预留资金以安排偿还到期本金，并在实际获得借款后补充发展投资资金；只有在实际获得借款后才能支付这些投资资金。如果无法按计划借款或只能部分按计划借款，则必须减少地方预算平衡中的发展投资资金来源（相应增加超收收入），以确保全额及时偿还本金；

7. 根据《国家预算法》的规定，各级地方政府应安排预算准备金，以便主动用于《国家预算法》第十条第二款规定的支出内容；

8. 在决定预算收支预算是，如果人民代表大会决定本级预算收入高于上级分配的额度，则相应的增加支出预算（不包括土地使用费和彩票收入的增加支出），在留出50%用于按规定改革工资后，剩余部分需优先补充地方预算准备金，增加财政储备基金，以在预算管理过程中保持主动性，其余部分可用于实现新分配的收入预算，以满足由有权机关决定的任务、制度和社会保障政策，处理基本建设量的结算债务；

9. 各部委、中央机构和各地方应根据财政部2016年12月21日第324/2016/TT-BTC号通知关于预算科目体系的规定，将投资计划详细分配到国家预算科目目录的类目和款项；

一级预算单位应根据财政部2016年12月21日第324/2016/TT-BTC号通知关于预算科目体系的规定，制定经常性支出、全国重点专项支出、分配给下属预算使用单位的重点专项支出的分配方案，详细到国家重点专项和专项科目的类目、款项和项目代码；

10. 对于实行自主、自负盈亏的行政事业单位，根据政府2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号法令和2013年10月7日第117/2013/NĐ-CP号法令对第130/2005/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改和补充的规定，其预算分配和拨付应按照财政部和人事部2014年5月30日联合第71/2014/TTLT-BTC-BNV号通知关于行政事业单位自主、自负盈亏的经费管理制度的规定执行；

对于根据政府法令、决议和 总理决定实行自主机制的公立事业单位，其预算收支分配和拨付应根据2018年的任务、事业单位分类以及经有权机关批准的国家预算经费保证活动正常运行的第一年稳定期（对于自筹经常费用和投资费用、自筹经常费用、部分自筹经常费用和由国家保证经常费用的事业单位）；预算分为两部分：国家预算保证经常费用的预算，非经常任务的预算。

对于尚未由有权机关分配自主机制的公立事业单位，其预算支出应纳入非经常任务的预算部分。

对于一些由有权机关决定试行改革机制的公立高等教育机构，根据政府2014年10月24日第77/NQ-CP号决议的规定，实行全面自主、自负盈亏。

12. 除本通知指导的分配和拨付内容外，各部委、中央机构和各地方还必须遵守《国家预算法》和其他相关法规及《国家预算法》的实施指南文件的规定。

条 4. 实施机制以确保在2018年内执行工资和津贴制度

1. 各部、中央机构根据所分配的国家预算，主动安排与组织结构调整、精简编制相关的支出任务，努力增加按规定应得的收入来源，以确保自筹资金调整基础工资至每月130万越南盾，从2018年1月1日至2018年6月30日，并调整至每月139万越南盾，从2018年7月1日起。

2. 各省、直辖市人民政府在分配和下达地方预算时，必须确定节省2018年经常性支出的10％（不包括工资性质的支出）以创造改革工资的资金来源，确保不低于财政部下达的标准。

各级人民政府在分配和下达预算给下属单位时，不包括本款规定的节省经常性支出的10％（不包括按照政府第16/2015/NĐ-CP号法令于2015年2月14日颁布的规定实行财政机制的公立事业单位，以及政府第54/2016/NĐ-CP号法令于2016年8月1日颁布的规定实行自主机制的公立科研和技术组织和实行自主机制、自负盈亏的国家机关，根据政府第130/2005/NĐ-CP号法令于2005年10月17日颁布的规定和政府第117/2013/NĐ-CP号法令于2013年10月7日颁布的规定对政府第130/2005/NĐ-CP号法令进行修改补充），以实施2018年的工资改革。

3. 地方2018年工资改革的资金来源包括：

a) 2017年地方预算收入超出预算部分的50％（不包括土地使用费和彩票收入），由总理分配；

b) 2018年地方预算收入超出2017年预算部分的50％（不包括土地使用费和彩票收入），由总理分配；

c) 2017年未使用的工资改革资金结转；

d) 2017年已下达的经常性支出节省的10％（不包括工资性质的支出）；

đ) 2018年经常性支出预算较2017年增加部分的10％（不包括工资性质的支出）；

e) 至少使用按2018年制度留成收入的40％。医疗卫生行业至少使用35％。留成收入的范围根据财政部关于2018年工资改革需求和资金来源的规定执行。

中央预算仅支持地方困难地区在完成本条第3款规定的资金平衡后仍无法满足工资改革所需的部分工资增加。

完成本条第3款规定的工资改革资金平衡后，各地方可主动使用剩余的工资改革资金来实施中央发布的社会保障政策和制度（相应减少中央预算的支持），中央预算根据规定向地方补充所需资金。

对于有中央财政调节的地方，在确定能够保障工资改革资金和全程实施社会保障政策的情况下，如不申请中央财政支持，则可以使用剩余的工资资金投资符合法律规定项目。

条 5. 编制、分配预算和将预算录入Tabmis系统的时间

1. 根据有权机关下达的收入和支出预算，各部、中央机构决定将预算分配到各个使用预算单位；各级人民政府向同级人民代表大会提交国家预算收入预算、地方预算支出预算以及本级预算分配方案，确保按照《预算法》第49条和第50条规定的程序、要求和期限，将2018年的收入和支出预算分配到各个使用预算单位；并根据《预算法》及其实施条例和本通知第12条的规定，组织公开预算。

2. 省级人民政府负责在同级人民代表大会决定预算后五个工作日内，向财政部报告地方预算分配和下达情况；在2018年1月31日前，向财政部报告截至2017年12月31日的地方政府债务余额及2018年地方政府借款和还款计划；按财政部规定报告财政储备基金的收入、支出和结余情况。

3. 根据2018年收入和支出预算，由总理、各级人民政府下达，中央一级预算单位和地方各级预算单位应按照《预算法》第50条、国务院令第163号（2016年12月21日）《关于〈预算法〉若干问题的实施细则》第三十一条和财政部令第342号（2016年12月30日）《关于〈国务院令第163号〉若干问题的实施细则》第十三条的规定，对所属单位进行预算分配和下达。如中央一级预算单位与财政部门的要求不一致，则应在五个工作日内向总理（对于中央一级预算单位）或同级人民政府（对于地方一级预算单位）报告。 此外，对于年初预算中未明确具体执行单位的任务和预计发生的事项但尚未获得同级人民政府批准的情况，依据《预算法》及相关法规和实际情况，采取以下两种方案之一：

a) 在人民政府下达预算后，地方一级预算单位根据下属单位的职能和任务，结合预计分配给各单位的任务，向下属单位下达预算；同时，在预算下达决定中明确未获人民政府批准的预计发生事项，并说明只有在获得有权机关任务时才能执行。在执行过程中，如果出现资金过剩或不足的情况，一级预算单位应根据《预算法》及相关法规调整下属单位之间的预算；

b) 财政部门向同级人民政府报告，对于年初预算中未明确具体执行单位的任务和预计发生的事项，尚未获得人民政府批准的情况，当有新的任务被有权机关决定时，财政部门应及时向同级人民政府报告，以便下达补充预算给一级预算单位。

4. 将预算录入Tabmis系统的操作应遵循财政部令第107号（2008年11月18日）、第123号（2014年8月27日）、文号4754/BTC-KBNN（2017年4月11日）和文号10702/BTC-KBNN（2017年8月14日）的规定。

4. 预算纳入Tabmis系统的工作应按照财政部2008年11月18日第107/2008/TT-BTC号通知、2014年8月27日第123/2014/TT-BTC号通知以及财政部2017年4月11日第4754/BTC-KBNN号文件和2017年8月14日第10702/BTC-KBNN号文件的规定执行。

第二章
国家预算管理与调控

条 6. 组织管理国家预算收入

1. 按照《国家预算法》第55条规定执行。同时，注意落实以下内容：

a) 有效组织实施已修改和补充并生效的税收法律法规的规定；

b) 有效实施主要任务和措施，以改善营商环境，提高国家竞争力，根据政府于2017年2月6日发布的第19号决议。继续实施从中央到省、县、乡级政府之间的电子公文联办，根据政府于2015年10月14日发布的第36a号决议关于电子政府以及政府于2016年5月16日发布的第35号决议关于支持和发展企业至2020年的措施；应用信息技术与行政改革相结合，实现电子申报、缴纳和退税以及其他提高竞争力和改善营商环境的任务和措施。

2. 税务机关和海关加强监督、检查和控制组织和个人按照税法规定进行的纳税申报，包括商品名称、商品代码、税率、价值、数量等，及时发现不正确、不完整申报及逃税行为。加强税务稽查、处理欠税、打击走私、商业欺诈、假冒伪劣产品、逃税、转移定价等行为，确保及时足额将各项税收、费用和其他收入纳入国家预算。按照法律规定管理增值税退税，在2018年预算范围内操作增值税退税，并为纳税人提供便利条件；按规定和风险程度进行退税前后的检查，及时严肃处理利用退税政策进行欺诈或侵占国家资金的行为。审查已到期优惠减免税期限的项目和矿产开采许可证，确保及时足额收取矿产开采权费用。审查确定由国家分配土地和租赁土地的具体对象，特别是根据2013年《土地法》规定的享受优惠政策期满的项目，自然资源和环境部门完善土地档案，转交税务部门确定财政责任，并督促及时足额收取土地收入纳入国家预算。

3. 各部委、中央机构和地方严格执行总理于2016年11月2日发布的第31号指示，关于加强国有资产管理，提高使用效率。审查、检查并督促执行经有权机关批准的资产重组和处置方案。

条 7. 组织和管理国家预算支出

各部委、中央机构、地方政府和使用预算单位在分配的预算范围内使用预算；财政部门和国家金库组织预算运行，在批准的预算范围内进行严格控制，确保符合目的、标准、定额和制度规定。其中应注意：

1. 使用贷款和援助资金支出的拨付和控制应遵循原则：

a) 对于来自贷款和援助资金的货币支出预算：按分配的预算执行，并按国内资金机制执行（除非协议另有规定则按协议执行）；

b) 对于通过记账方式使用的贷款和援助资金预算：

- 贷款资金支出预算：在分配的预算范围内执行。如年内各部、中央机构和地方有增加预算需求，则向计划投资部（对于发展支出）和财政部（对于2017年前已签署贷款协议的经常性支出）报告汇总呈报 总理向全国人大常委会报告并请其审议决定。

- 援助资金支出预算：对于2018年国家预算决算后产生的无偿援助资金，财政部负责（对于直接支持国家预算、支持项目的无偿援助资金，支持非项目的资金），计划投资部负责（对于支持发展项目的无偿援助资金），并与相关部门合作，根据国家与外国资助机构之间达成的援助协议，代表政府向全国人大常委会报告该援助资金的使用方案和2018年预算追加方案，并通知相关单位知悉以便执行。

2. 指导有关机构和单位与财政部门主动安排资金用于重要项目和工程，特别是在年初就安排资金用于堤防、水利、防灾减灾、疫病防控、洪水灾害恢复、危险滑坡地区移民安置等项目，这些项目已经获得有权机关批准。

3. 定期检查和评估项目和工程的进度；对于未按时完成的项目和工程，应及时决定或报告有权机关调整资金，以支持那些进展较快且有可能在2018年内完成但尚未获得足够资金的项目。

4. 2018年经常性支出预算，财政部应将有关外币支出项目明确告知各部委、中央机构。对于每年等值50万美元以上的经费，应按照已分配的预算和任务进度确保外币支出，并由国库继续按已分配的本币预算进行控制。如因汇率变动导致本币预算耗尽但外币预算仍有余额时，单位需向财政部提交书面申请，请求及时补充本币资金；对于每年等值低于50万美元的经费，各部委、中央机构可按交易时的记账汇率提取外币预算，但不得超过已分配的本币预算。

5. 对于各省、直辖市，如果需要为防灾减灾、应对重大灾害疫情、国防安全和其他突发任务提供资金，且在重新安排预算并使用完预备费后仍不足时，省级人民政府可根据《预算法》第11条第2款b项的规定，决定动用省级财政储备基金以满足上述支出需求。

6. 对于土地出让收入、彩票收入及其他与特定支出任务相关的收入，在管理过程中，各地应依据已分配的预算和实际征收进度，若预计收入减少且地方预算无法通过其他增收部分弥补，则需主动审查并削减或推迟从这些收入来源中安排的项目和工程进度。

7. 指导相关机构与财务部门定期检查各单位执行制度和政策的情况，严格管理按分配预算执行的国家财政支出，确保拨款在计划范围内，借款不超过限额；尽量减少预支预算的行为，确需预支的须符合《预算法》规定。严格控制经常性支出，大幅削减会议、研讨会、庆典费用，减少出国考察调研费用，合理合规地安排设备采购资金，推进公务用车制度改革。继续深化行政改革，扩大信息技术应用，加强国家财政支出管理监督，主动调整经常性支出，优先保障重要任务，确保社会福利政策和工资调整的资金，防止出现拖欠公务员、事业单位人员工资的情况，确保人员开支和社会保障政策得到有效实施。

如发现各级单位未按规定政策和制度使用资金，特别是涉及社会保障目标，如消除贫困等，应及时采取措施，确保政策和制度得到正确有效执行。

根据中央发布的各项社会保障政策实施结果，各地确定增加所需资金以落实政策，并按以下方式安排资金：

a) 2018年中央政府需补充的新增资金需求包括：

- 对于已在政府发布的具体法规中明确规定中央对地方支持比例的社会保障政策（包括根据国务院第50号令2014年9月4日发布的关于农户养殖政策的决定及财政部2015年12月23日发布的第205号通知）：汇总国家财政资金保障需求和新增资金需求，明确中央对地方新增资金的支持比例。 - 对于其余的社会保障政策：汇总国家财政资金保障需求和新增资金需求，明确中央对地方新增资金的支持比例，按照国务院2017年4月28日发布的第579号决定第一条关于2017至2020年期间中央对地方实施社会保障政策目标支持原则的规定。

- 对于其余的社会保障政策：汇总国家财政资金保障需求和新增资金需求，明确中央对地方新增资金的支持比例，按照国务院2017年4月28日发布的第579号决定第一条关于2017至2020年期间中央对地方实施社会保障政策目标支持原则的规定。

b) 如果地方有剩余的工资改革资金（如有，且在当年完成工资改革后），则相应减少中央政府需提供的资金数额。

在扣除地方保障资金和中央政府需提供的新增资金后，如仍有缺口，中央政府将根据规定补足地方的差额部分。

8. 加快实施事业单位法人自主机制，与公共服务定价机制改革进程相衔接；根据公共服务定价调整水平，逐步减少国家对事业单位的直接财政支持，并利用节省的资金增加对贫困人口和参与公共服务对象的支持，用于工资制度改革、紧急项目和任务、投资及采购维修以提高各领域公共服务的质量。根据《国务院关于事业单位法人自主机制的规定》（第16号令，2015年2月14日）及其他相关法律法规的执行情况，各省、直辖市人民政府应向财政部报告减少国家财政支持事业单位的情况。财政部将与各省、直辖市人民政府合作确定减少国家财政支出的使用方案，补充中央政府出台的制度和政策资金。

9. 按规定报告预算执行情况。

第八条 实施拨付和结算经费

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，预算单位按照已由有权机关发布的预算支出标准和定额制度以及任务进度和工作量，进行预算支出的调整，确保以下原则：

a) 对个人支付款项（如工资、津贴、社会补助等），确保按月支付给从国家预算领取工资和社会补助的对象。各部门、中央机构和省、直辖市政府负责并组织实施通过银行账户支付工资；国库与中国人民银行和其他提供支付服务的组织紧密合作，根据国务院总理2007年8月24日签署的第20号指示，为从国家预算领取工资的对象实施工资银行账户支付。

b) 及时缴纳各项法定费用（如社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费）至有权机关；

c) 对于一次性或特定时间发生的支出（如基本建设投资、采购、大修和其他非经常性支出），按照规定的制度和进度，在分配的预算范围内进行支付。

2. 各部门、中央机构和地方根据《财政部第342号通知》（2016年第342号，2016年12月30日）第十八条的规定，在国库办理任务支出的预算调整。

3. 各部门、中央机构和地方根据《财政部第342号通知》（2016年第342号，2016年12月30日）第十九条的规定，以支付命令的形式发放任务支出。

4. 对于已经从中央预算提前拨付专项目标资金的地方预算，需要在2018年的专项目标资金中收回，财政部应通知国库从年初分配给地方的预算中扣除预付款；剩余部分按照中央对地方专项目标资金的规定进行预算调整。预付款的收回如下：

a) 对于以支付命令形式预付的资金，其收回也应通过中央预算的支付命令形式进行；

b) 对于以预算调整形式预付的资金，交易所在地的国库应将预付款调整为中央预算的实际支出和地方预算的补充收入。

5. 如果上级预算在当年提前拨付下级预算的次年专项目标资金，在提取预算和使用预付款时，应按规定将其记入次年的预算收支。

6. 对于中央预算对地方预算的专项目标资金：

a) 地方预算从中央预算提取专项目标资金的额度和表格格式，应按照《财政部第342号通知》（2016年第342号，2016年12月30日）的规定执行；

b) 在执行预算过程中产生的中央预算对地方预算的专项目标资金（包括提前拨付的专项目标投资资金）的处理方式如下：

- 在执行预算过程中产生的中央预算对地方预算的专项目标资金，用于防灾减灾、灭火、防疫或其他紧急任务：根据有权机关的决定，财政部发布补充预算的通知。根据财政部的通知，财政局应在交易所在地的国库办理预算调整。

- 对于提前拨付的专项目标投资资金：根据有权机关的决定，财政部发布通知，财政局应在交易所在地的国库办理提前拨付的预算调整。财政局应按照规定办理次年提前拨付预算的申请。

- 对于中央预算提前拨付给地方预算的资金，当提取提前拨付的资金时，应暂时记录为暂收暂支，并按规定进行回收（如果转为地方预算的补充资金，则调整为实际收入和支出；如果需要退还中央预算，则减少地方预算的暂收和中央预算的暂支）。

7. 对于上级财政对下级财政的地方补充资金：

a) 平衡预算的补充资金从上级财政到下级财政的比例：按照财政部2016年12月30日发布的第342号通知（342/2016/TT-BTC）第十八条第二款的规定执行；

b) 目标性补充资金从上级财政到下级财政的比例（包括年初预算外的目标性补充资金）：按照财政部2016年12月30日发布的第342号通知（342/2016/TT-BTC）第十八条第三款的规定执行；

地方财政从上级财政获得的补充资金的核算，按照中央财政对地方财政补充资金的规定进行。

8. 对平衡预算和目标性补充资金从上级财政到下级财政的数据审查和核对，按照财政部2016年12月30日发布的第342号通知（342/2016/TT-BTC）第十八条第四款的规定执行。

每季度，省级人民政府负责汇总并向财政部报告中央财政目标性补充资金的使用情况，以实施相关政策。如果地方未按规定制度报告或报告不准确、不完整，财政部将暂停向该地方提供补充资金，直到该地方提供完整的报告为止。

9. 国家预算的债务支付按照财政部2016年12月30日发布的第342号通知（342/2016/TT-BTC）第二十一条的规定执行。

第九条 实施预算单位使用财政资金的调整

1. 当一级预算单位被授权机关分配额外预算以执行新增任务时，最迟应在收到分配额外预算决定之日起10个工作日内，一级预算单位必须完成按《国家预算法》第四十九条、第五十条规定的预算分配和下达工作。

2. 如果需要在直接使用预算单位之间调整预算而不改变总金额和各领域支出的详细分配，一级预算单位有责任考虑必要性，依据调整规定，检查相关预算使用单位的预算余额，决定调整预算，并同时将调整预算的信息发送给同级财政部门进行审核，并在Tabmis系统中进行调整，同时发送给交易国库作为支出控制和支付的依据。如果财政部门审核后不同意一级预算单位的调整或发现没有足够的预算余额进行调整，则通知一级预算单位重新调整。

3. 如果从非自主管理经费调整为自主管理经费，从非常设经费调整为常设经费，从本币支出调整为外币支出，在年初或年内追加预算决定中已注明执行任务的经费范围内调整任务，单位需要得到财政部门同意，以确保分配的经费能够执行所分配的任务。

4. 在国外机构之间的预算调整，按照财政部关于国外机构财务管理规定的指引执行。

5. 各预算使用单位应在当年11月15日前完成已分配预算的调整，并将其提交给同级财政部门进行审核并在Tabmis系统中进行调整。

6. 投资发展支出预算的调整，按照《政府投资法》和2015年9月10日政府颁布的第77号法令（77/2015/NĐ-CP）关于中期和年度政府投资计划的规定执行。

条 10. 实施结转下年

各部、中央机构和地方政府应严格管理跨年度的资金转移，按照《国家预算法》第六十四条第三款的规定以及《国家预算法》实施指南和其他政府、总理关于2018年国家预算执行的文件规定执行。

条 11. 节约反对浪费；预防打击腐败

除严格执行经常性支出节约的规定外，各部、中央机构和地方政府还应组织落实《反腐败法》和《节约反对浪费法》的各项规定。同时及时、全面处理通过审计、监察、审计工作中发现的违规行为，明确每个组织和个人的责任，并对因管理不当导致资金流失、浪费、违反制度政策的预算使用单位负责人实行责任制度。

条 12. 实施国家预算公开

1. 各级预算按照财政部于2016年12月30日发布的第343/2016/TT-BTC号通知关于各级预算国家预算公开的规定实施国家预算公开。

2. 预算单位、获得国家预算支持的组织按照财政部于2017年6月15日发布的第61/2017/TT-BTC号通知关于预算单位和获得国家预算支持的组织财务公开制度的规定实施公开。

3. 使用属于国家预算资金的基本建设投资资金的机关、单位按照财政部于2005年2月2日发布的第10/2005/TT-BTC号通知关于分配、管理和使用属于国家预算资金的基本建设投资资金的财务公开制度的规定实施公开。

4. 负责管理来源于国家预算资金和来自人民捐款基金的机关、单位按照财政部于2005年3月11日发布的第19/2005/TT-BTC号通知关于公开来源于国家预算资金和来自人民捐款基金的财务的规定实施公开。

5. 使用国有资产的机关、单位、组织按照财政部于2010年6月16日发布的第89/2010/TT-BTC号通知关于国有资产管理和使用的报告公开制度的规定实施公开。

6. 对于国家直接对个人和居民提供的援助，按照财政部于2006年6月19日发布的第54/2006/TT-BTC号通知关于国家预算直接援助个人和居民的公开制度的规定实施公开。

7. 省人民政府在其官方网站上建立专门栏目公开预算，并指导财政局和县人民政府（对于已设有官方网站的县）在官方网站上设立专门栏目公开预算数据和说明报告，其中包含以下内容：

a) 提交人民代表大会审议的地方预算草案；

b) 经人民代表大会批准的地方预算草案；

c) 地方预算年度执行情况（季度、半年、九个月、全年）；

d) 经人民代表大会批准的决算；

e) 公开情况汇总。

8. 中央部委在其官方网站上建立专门栏目公开预算，并指导下属预算单位（对于已设有官方网站的单位）在官方网站上设立专门栏目公开预算数据和说明报告，其中包含以下内容：

a) 经有权机关下达的预算草案；

b) 年度预算执行情况（季度、半年、九个月、全年）；

c) 经有权机关批准的决算；

d) 公开情况汇总。

9. 加强通过大众媒体公开逃避税收、欺诈税收和逾期未缴税的行为，依据《税收管理法》的规定。

第三章
组织实施

条13. 实施条款

1. 本通知自签发之日起45日后生效，并适用于2018年财政年度。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或被新法规取代，则适用新法规。

3. 各中央部委、省人民政府、直辖市人民政府根据本通知的规定，指导下属机关、单位和下级地方政府组织实施。与本通知规定相抵触的先前规定应按本通知的规定执行。在组织实施过程中，如遇困难，请及时向财政部反映以便协调解决。/。