通知第134/1999/TT-BNN/QLN号关于组织实施渠道和灌溉沟渠固化的指导

通知

关于组织落实渠道硬化工作的指导

根据一九九四年八月三十一日由全国人民代表大会常务委员会颁布的《水利设施开发和保护条例》；

根据一九九九年七月九日政府关于实施一九九九年下半年经济和社会任务措施的第08/1999/NQ-CP号决议；

根据财政部一九九九年七月三十一日发布的第94/1999/TT-BTC号通知，关于使用农业用地税、水利费和其他收入来实施渠道硬化的事项；

农业部和农村发展部就地方政府执行政府渠道硬化政策的一些内容提出指导。

第一章 对象和渠道硬化的目标

1. 目标：通过硬化确保各级渠道能够输送设计流量并达到设计水位。因此，包括新旧在内的所有水利系统将从源头到田间实现完整、畅通无阻，从而提高灌溉效率，节约用水，减少建设土地占用，节省电力，降低管理和维护成本，并延长工程寿命。

2. 优先对象：

1）缺水地区，首部设施为泵站、水库或拦河坝。

2）浮面渠道，透水性强的土地。经过不稳定土地区域的渠道，城市周边地区，半山区，地形复杂的山区。

3. 不列入本次渠道硬化计划的对象：

1）排水渠及排灌结合的渠道。

2）受潮汐影响的地下渠道系统。

3）水源相对有保障且渠道断面稳定的灌溉渠道及其部分段落。

4）平原地区负责灌溉面积小于10至20公顷的小型渠道。

第二章 渠道硬化的投资资金来源

1. 渠道分类：

根据投资能力和技术要求，属于硬化的渠道分为以下几类：

- 一类：平原大型系统的主要渠道以及一些山区重要系统的主要渠道。

- 二类：跨县、乡的渠道。

- 三类：村内、田间渠道。

2. 投资资金：

1）一类渠道：

a）对于正在实施项目中的主渠道，投资资金在项目批准文件中规定。

b）对于不在实施项目中的渠道，投资资金来自中央每年用于水利基本建设的投资资金，由省人民政府管理。

2）二类渠道：

a）平原地区：投资资金包括农业用地税、水利费和由省、市人民政府决定分配的优惠贷款。

b）山区：

* 在实施项目中的渠道，投资资金在项目批准文件中规定。

* 不在实施项目中的渠道，投资资金来自地方每年用于水利的资金，最低不少于50%，其余部分为优惠贷款，由省人民政府分配。

3）三类渠道：

a）平原地区：投资资金由村民集资，省、市财政支持，最低不少于40%的建设成本，主要是水泥、钢材及其他村民无法生产的物资设备。为了缩短完成计划的时间，可以请求省人民政府分配优惠贷款。

b）山区：投资资金由村民集资劳动和中央财政提供的小型水利补助金组成。补助金额不超过70%的建设成本。为了缩短完成计划的时间，可以请求省分配优惠贷款。资金的筹集和使用应按照财政部和国家银行的通知进行。

3. 有关优惠贷款条件的规定。

1）投资者：

- 水利设施运营公司是投资者，可申请贷款以硬化二类渠道。

- 基层供水合作社（用水合作社或队级水利合作社）或乡人民政府是投资者，可申请贷款以硬化三类渠道。

2）贷款条件：

- 贷款仅用于渠道硬化

- 必须有经有权机关批准的设计和技术图纸，符合现行国家规定，明确进度和实施措施。

- 对于三类渠道，必须成立管理机构，从一开始就执行渠道硬化计划，并随后继续维护、保养和管理，以保持和长期发挥已硬化的渠道系统的效益。

3）贷款期限：

- 贷款期为十五年，宽限期五年。

4）资金管理：

- 水利设施运营公司作为投资者，根据与政府令第52/CP号配套发布的投资和建设管理条例进行资金管理。

- 供水合作社作为投资者，根据政府规定的使用村民集资资金的规定和现行国家关于投资和建设的相关规定进行资金管理。

第三章 技术要求

一、关于规划。

对于一级渠道，应按照已由有权机关批准的水利系统工程规划进行实施。

对于二级和三级渠道，需要注意以下基本问题：

- 在已有工程的基础上，选择渠道线路并为了加固可以依据在管理使用过程中暴露出来的问题来考虑调整灌溉面积或调整渠道线路以适应实际情况。对于山区需要特别注意避免或尽量减少山洪或滑坡造成的损失。

- 加固后的渠道将有数十年的使用寿命，因此为了避免将来出现矛盾，需要与种植分区规划、农业机械化发展方向规划、交通规划以及特别是新农村发展规划相结合。

二、关于项目立项：

水利工程公司负责为水利系统中的各区域制定项目，并提交给有权机关审批。小型系统在一个县范围内将制定一个项目，大型系统可以划分为每个县站制定一个项目。系统外区域由县农业农村局负责制定项目...项目内容必须包括主要组成部分：加固渠道的数量，工程形式和结构，工程量和资金，筹集的资金和贷款，还款计划，施工监督和验收移交，组织管理。完成的项目将按照本文件第四部分的指导进行审批。根据批准的项目，将分配水利工程公司或县（系统外区域）负责加固二级渠道，乡人民政府负责加固三级渠道。这样所有渠道都必须遵循统一的水利系统规划。

对于山区，正确划分二级和三级渠道非常重要，这将对投资资金平衡和未来的管理和使用产生决定性影响。

三、关于设计。

设计这些类型的渠道不需要复杂的工程技术，但由于数量多，分布在不同的地区，总投资额大。为了达到节水、节地、寿命长、成本低的目标，在设计时需要仔细考虑并应用以下内容：

- 根据各地实际情况选择合适的横截面形状和工程结构。目前总结得出混凝土板衬砌渠道m=1的成本最低，其次是砖石砌筑渠道和预制混凝土渠道。

+ 混凝土板衬砌渠道占地比例高。

+ 砖石砌筑渠道成本较低。

+ 预制混凝土渠道成本较高，但寿命长，施工快，占地比例低且当需要时可以移动到其他地方。

- 在选择方案时，需要仔细考虑当地居民提供的材料和劳动力的贡献。

- 对于山区，灌溉渠道通常沿着山坡修建，因此在设计时需要特别关注排水问题，跨越溪流的部分需要选择虹吸管或渡槽方案以防止洪水，埋设渠道部分需要有盖板或管道以防止淤积。穿过危险地区的渠道需要选择具有高耐久性的结构形式和材料。

- 在设计渠道的过程中，需要密切结合农村交通的发展。

- 系统内的乡村渠道设计由水利工程公司负责，系统外的乡村渠道设计由县农业农村局负责。这是技术工程，必须由经过培训的专业水利人员承担设计任务。

四、关于施工管理和验收移交。

建设单位必须在施工过程中严格组织监督。

- 如果渠道由水利工程公司作为建设单位，则公司必须组织监督。

- 如果渠道由水服务合作社作为建设单位，则水服务合作社必须组织严格的检查和监督力量，按照技术规范维护工程，验收移交并在之后长期管理使用。各地必须组织对施工监督人员进行专业培训，以确保工程质量。

五、关于管理和使用；

在恢复和加固村内和田间渠道的同时，各地必须成立管理机构，以有效维护、保养和使用这些渠道服务于生产和民生。目前有许多不同模式的组织和运作机制：如农业合作社提供供水服务，用水合作社，用水小组等。各地需要充分认识到这种组织的重要性和长期性，选择适合实际情况的模式。

对于山区，由于小规模工程分散广泛，除了上述管理方式外，还可以承包给农户管理，并每年对他们进行业务和技术培训，如某县在广西壮族自治区所做的那样。

第四章 组织实施

一、中央层面：

农业农村部对政府负责指导这项工作。

水利工程管理局是受部委托执行以下任务的职能机构：

- 主持审查一级渠道加固项目的文件，并协调省级人民政府按照现行的基本建设程序进行审批。

- 主持审查年度贷款计划，以确保国家贷款总额与省、市需求之间的公平合理平衡，以便农业农村部向政府报告并建议国家发展改革委、财政部下达指标和拨款。

- 监督和督促各地执行，解决按职责分工存在的问题或提出意见供部决策。

- 及时发现典型经验，总结经验教训，组织各地推广应用。

二、在省级层面：成立由省长或分管农业的副省长担任组长，成员包括：

各省农业和农村发展厅厅长（常任委员）、科学技术厅、财政厅、建设厅、银行及投资发展局局长。

（根据各省份的具体情况，成员数量可适当增减。）

指导委员会的任务是协助地方政府平衡地方预算，提出贷款额度并分配贷款给各县和水利建筑公司；督促检查并在实施计划过程中解决遇到的问题。

在渠道加固运动尚未充分发展的地区，指导委员会需要选择一个灌溉系统作为典型示范，总结经验教训，并及时向省内各地推广，以弥补不足，发挥优势。

农业和农村发展厅协助省政府管理国家事务并执行计划。水资源管理和水利建设分局或未设立分局的地方水利科是协助农业和农村发展厅进行国家管理的职能机构，并作为省级指导委员会的常设办公室，其任务如下：

- 统计各水利建筑公司和各县的贷款计划，通过指导委员会合理平衡后提交省政府审批，并在有指标的情况下，由指导委员会提交农业和农村发展部批准贷款分配计划。

- 审查属于第二类的渠道加固项目，由农业和农村发展厅厅长提交省政府审批。

- 审查属于第三类的渠道加固方案，由农业和农村发展厅厅长审批。

- 研究并提出具体规定，用于制定第三类渠道的设计概算，经农业和农村发展厅通过指导委员会提交省政府审批，以适应当地情况，缩短准备阶段的时间并降低成本。

- 协助农业和农村发展厅监督和督促各水利建筑公司和各县执行计划，及时发现并解决问题。

三、县级和乡级：

根据具体情况，省政府决定组织指导的方式，使之既符合实际又有效果。

在山区，县政府指导各乡政府制定第三类渠道加固计划，与小型水利设施建设计划紧密结合。

四、报告计划执行情况：

各地每半年定期向部（水资源管理局）报告计划执行情况，提出需要解决的问题和经验教训，以便及时纠正缺点，发扬优点，加快计划实施进度。