通知第134/1999/TT-BNN-QLN号关于组织实施渠道和灌溉沟渠的加固工程

通知

关于组织实施渠道硬化工作

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根据一九九四年八月三十一日由越南国会常务委员会颁布的《水利设施开发和保护条例》；

根据一九九九年七月九日政府关于一九九九年下半年经济和社会任务实施措施的第08/1999/NQ-CP号决议；

根据财政部一九九九年七月三十一日发布的关于使用农业用地税、水利费和其他收入进行渠道硬化的第94/1999/TT-BTC号通知；

农业与农村发展部指导各地方执行政府关于渠道硬化的政策。

一、对象和目标 渠道 沟渠

一、目标：

硬化工作的目的是确保各级渠道能够输送足够的流量并达到设计水位。因此，所有水利系统，包括旧系统和新系统，将从源头到田间实现完整、畅通无阻，从而提高灌溉效率，节约用水，减少建设土地需求，节省电力，降低管理和运营成本，并延长工程寿命。

2.优先对象：

1）水资源匮乏地区，主要工程为泵站、水库或提水坝。

2）浮面渠道，土壤透水性强。通过不良地质区域的渠道，城市周边地区，半山区以及地形复杂的山区。

3.未纳入本次渠道硬化计划的对象：

1）排水系统及结合灌溉和排水的渠道。

2）受潮汐影响的地下渠道系统。

3）水源相对有保障且渠道断面稳定的灌溉渠道。

4）平原地区负责灌溉面积小于10至20公顷的小型渠道。

二、资金来源

1.渠道分类：

根据投资能力和技术要求，需硬化的渠道分为以下几类：

- 第一类：平原大型系统的主要干渠及部分山区重要系统的主要干渠。

- 第二类：跨县或跨乡的渠道。

- 第三类：跨村或农田内部的渠道。

2.资金来源：

1）第一类渠道：

a）对于正在实施的项目中的主干渠，资金来源已在项目批准文件中规定。

b）对于不在正在进行的项目中的渠道，则投资资金来自中央每年用于水利基本建设的投资基金，由省级人民政府管理。

2）第二类渠道：

a）对于平原地区：投资资金包括农业用地税、水利费和由省级人民政府决定分配的优惠贷款。

b）对于山区：

* 对于正在实施的项目中的渠道，投资资金已在项目批准文件中规定。

* 对于不在正在进行的项目中的渠道，投资资金来自地方每年用于水利的基本预算，最低额度为50%，其余部分为优惠贷款，由省级人民政府分配。

3）第三类渠道：

a）对于平原地区：投资资金由民众出资，省或市级财政提供支持，最低支持额度为建设成本的40%，主要是水泥、钢筋等民众无法生产的物资。为了缩短完成计划的时间，可以请求省级人民政府分配优惠贷款。

b）对于山区：投资资金由民众出资和劳动，以及中央财政提供的小型水利补助金。支持额度不超过建设成本的70%。为了缩短完成计划的时间，可以请求省级人民政府分配优惠贷款。

各种资金的筹集和使用应按照财政部和国家银行的指导进行。

3.关于优惠贷款条件的规定。

1）项目发起人：

- 水利设施开发公司是第二类渠道硬化的贷款申请人。

- 基层供水合作社（用水合作社或水队）或乡级人民政府是第三类渠道硬化的贷款申请人。

2）贷款条件：

- 贷款仅用于渠道硬化。

- 必须有经有权机关批准的项目和技术图纸，其中必须明确进度和实施方法。

- 对于第三类渠道，必须成立一个管理机构，以立即执行渠道硬化计划，并在之后继续维护、保养和管理，以保持和长期发挥渠道系统的效益。

3）贷款期限和还款期限：

- 贷款期限为十五年，宽限期为五年。

4）资金管理：

- 水利设施开发公司作为项目发起人，根据政府第52/CP号法令及其他相关法律法规规定的投资和建设管理条例进行资金管理。

- 供水合作社作为项目发起人，根据政府规定的民众出资使用制度及相关现行法律法规进行资金管理。

三、技术要求

一、关于规划。

对于第一类渠道，必须严格按照已获批准的水利设施系统规划执行。

对于第二类和第三类渠道，需要注意以下基本问题：

- 在现有工程的基础上，选择渠道线路时，可以根据管理过程中暴露的问题来调整灌溉面积或调整渠道线路，使其符合实际情况。在山区，需要特别注意避免或尽量减少洪水或山体滑坡造成的损失。

- 经过硬化的渠道将具有数十年的使用寿命，因此为了避免未来出现矛盾，需要与种植分区规划、农业机械化发展方向、交通规划以及特别是新农村发展规划相结合。

2.关于项目编制：

公司KTCTTL负责编制流域内水利工程项目的计划，提交有审批权限的上级部门批准。小型系统在县范围内设立一个项目，大型系统可以划分为每个县设立一个项目。流域外区域由县农业和农村发展局负责编制项目...项目内容必须包括主要组成部分：加固渠道的数量、工程形式和结构、工程量和资金、筹集的资金和贷款、还款计划、施工监督和验收移交、管理组织。完成编制后将按照本文件第四部分的指导进行审批。根据批准的项目，公司将分配给公司或县（流域外区域）负责加固II类渠道，乡人民委员会负责加固III类渠道。这样确保所有渠道都符合统一的水利工程建设规划。

对于山区，划分II类和III类渠道的项目非常重要，这直接影响到投资资金的平衡和未来的管理和运营组织。

关于设计。

设计这些类型的渠道不需要复杂的工程技术，但由于数量多，分布在不同的地区，总投资额大。为了达到节水、节约土地、延长使用寿命、降低成本的目标，在设计时需要考虑以下内容：

- 根据各地方实际情况选择合适的横截面形状和工程结构。目前总结得出混凝土板衬砌渠道m=1的成本最低，其次是砖石砌筑和预制混凝土渠道。

+ 混凝土板衬砌渠道占地比例高。

+ 砖石砌筑渠道成本低。

+ 预制混凝土渠道成本高，但使用寿命长，施工快，占地比例低，并且当需要时可以移动到其他地方。

- 在选择方案时，需仔细考虑当地居民的贡献，以使用当地的材料和劳动力。

- 在山区，灌溉渠道通常沿着山坡修建，因此在设计时需特别注意排水问题，跨越溪流的部分需选择虹吸管或渡槽方案以避免洪水，埋设渠道部分需设置盖板或管道以防止淤积。经过危险地区的渠道需选择耐久性强的结构和材料。

- 在设计渠道过程中，需密切结合农村交通的发展。

- 属于水利系统的乡村渠道由公司KTCTTL负责设计，不属于水利系统的则由县农业和农村发展局负责。这是技术性工作，必须由经过培训的专业水利技术人员承担。

关于施工管理和验收移交。

投资方必须严格监督施工过程

- 如果渠道由公司KTCTTL投资，则公司必须组织监督。

- 如果渠道由供水合作社投资，则供水合作社必须组织严格的检查和监督，按照技术规范维护工程，验收移交并长期管理运营。各地需对施工监督人员进行专业培训，以确保工程质量。

关于组织管理和运营。

在恢复和加固村内和田间渠道的同时，各地需成立管理机构，负责维护、保养和有效运营，为生产和民生服务。目前有许多不同模式和机制：如农业合作社提供供水服务，用水小组等。各地需充分认识到这种组织的重要性和长期性，选择适合实际情况的模式。

在山区，由于小规模工程分散广泛，除了上述方式，还需承包给农户管理，并每年对他们进行专业培训，如某县在广宁省所做的那样。

四、组织实施

一、中央层面：

农业农村部需向政府负责指导这项工作。

水利工程管理局是受部委托执行以下任务的职能机构：

- 主持审查I类渠道加固项目的文件，并与省级人民委员会协商，按现行基本建设程序批准。

- 主持审查年度贷款计划，确保国家贷款总额与各省、市需求之间的公平合理平衡，由农业农村部报请政府，并建议国家计划和发展部、财政部下达指标和拨款。

- 监督各地执行情况，解决执行过程中的问题，或提出意见供部决定。

- 及时发现典型经验，总结经验教训，组织推广各地应用。

2. 在省级层面：成立由省长或分管农业副省长担任组长，成员包括农业和农村发展厅厅长（常任委员）、经济与计划厅、财政厅、建设厅、银行和投资发展局局长的加固渠道领导小组。

（根据各省市具体情况可适当增减成员）。

领导小组的任务是帮助省级平衡预算，提出贷款额度和分配贷款给各县和公司；督促检查并解决执行计划中的问题；

对于渠道加固运动尚未发展的地区，领导小组需选择一个水利系统作为示范，总结经验教训，及时推广到省内各地，以克服缺点，发扬优点。

对于灌溉渠道固结运动尚未发展的地区，指挥部需要选择一个水利工程系统作为典型指导，总结出可供省内各地普遍借鉴的经验，及时纠正缺点，发挥优点。

农业和农村发展局协助省人民政府管理国家事务并指导实施计划。水管理和水利工程监督局或尚未设立该局的水利科是协助农业和农村发展局执行国家管理职能的机构，并作为省级指挥部的常设办公室，其任务如下：

- 汇总各水利建设投资公司、各县的贷款计划，通过指挥部合理平衡后提交省、市人民委员会报农业和农村发展部审批；在有计划指标时批准省内贷款分配计划。

- 审查属于第二类的永久性渠道项目，由农业和农村发展局局长报省、市人民委员会审批。

- 审查属于第三类的永久性渠道方案，报农业和农村发展局局长审批。

- 研究并提出具体规定，以编制第三类渠道施工预算设计，经农业和农村发展局通过指挥部报省人民委员会审批，使之符合地方情况，旨在缩短准备阶段的时间并减少费用。

- 协助农业和农村发展局督促各水利建设投资公司和各县执行计划，及时发现并解决困难。

三、在县级和乡级：

根据地方具体情况，省、市人民委员会决定组织指挥方案，使其适应并有效。

在山区，县人民委员会指导各乡人民委员会制定第三类渠道永久化计划，与小型水利设施建设规划紧密结合。

四、报告计划执行情况：

各地每半年向部（水管理和水利工程监督局）报告一次计划执行情况，提出需要解决的问题和经验教训，以便及时纠正缺点，发挥优点，加快计划实施进度。/。