시행규칙 제 134/1999/TT-BNN-QLN에 의한 채널 및 운동수로 고도화 사업의 조직적 수행에 관한 사항

시행규칙

채수로 고도화를 조직하여 실시함에 관한 사항

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수리공사 개발 및 보호 법령(1994년 8월 31일 국회의 상임위원회가 제정)에 의거,

정부는 1999년 7월 9일 제정된 1999년 6개월 동안 경제-사회 임무 수행을 위한 조치에 관한 결의(1999/08/NQ-CP)에 의거,

재무부 통지 제94/1999/TT-BTC호 1999년 7월 31일 농지 사용세, 수리비 및 기타 수입금을 사용하여 채수로 고도화를 실시하는 방법에 대한 지침에 의거,

농업 및 농촌 발전부는 각 지방이 정부의 채수로 고도화 방침을 시행하기 위해 일부 내용을 안내한다.

I- 대상 및 목표 채 수로

1. 목표:

고도화는 모든 등급의 채수로가 설계된 유량을 충분히 전달하고 설계 수위를 달성하도록 보장하는 것을 목적으로 한다. 이를 통해 구 시설과 신 시설 모두가 원천에서 논 표면까지 완전히 통합되고 원활하게 작동하며, 이로 인해 관개 효율성이 향상되고 물이 절약되며, 건설용지가 절약되고 전력이 절약되며, 시설 관리 운영 비용이 줄어들고 시설 수명이 연장된다.

2. 우선 대상:

1) 물 부족 지역, 원천 시설은 펌프장, 저수지, 댐.

2) 표면 배수가 큰 흙으로 된 채수로, 불안정한 토양을 가진 지역, 도시 주변 지역, 반 산간 지역, 복잡한 지형을 가진 산지의 채수로.

3. 이번 고도화 계획에 포함되지 않은 대상:

1) 배수 채수로 시스템 및 배수와 관개를 겸한 채수로.

2) 만조 영향을 받는 잠수 채수로 시스템.

3) 물 공급이 비교적 안정적인 시스템의 관개 채수로 또는 그 채수로의 단계, 채수로 단면이 안정적인 경우.

4) 면적이 10ha에서 20ha 미만인 평야 지역의 관개 채수로.

II- 채수로 고도화를 위한 투자 자금

1. 채수로 분류:

투자 가능성을 고려하고 기술 요구사항을 기준으로, 고도화 대상 채수로는 다음과 같이 분류된다:

- 종류 I: 평야 지역의 대형 시스템의 주 채수로 및 산지의 중요한 시스템의 주 채수로.

- 종류 II: 현과 읍을 연결하는 채수로.

- 종류 III: 마을을 연결하거나 논밭 내부를 연결하는 채수로.

2. 투자 자금:

1) 종류 I 채수로:

a) 진행 중인 프로젝트의 주 채수로에 대한 투자 자금은 해당 프로젝트 승인 문서에 규정되어 있다.

b) 진행 중인 프로젝트에 속하지 않는 채수로에 대한 투자 자금은 중앙 정부의 연간 수리 사업 기본 건설 투자 자금에서 지방 인민 위원회가 관리하는 자금에서 나온다.

2) 종류 II 채수로:

a) 평야 지역: 투자 자금은 농지 사용세, 수리비 및 우대 금융 대출로 구성되며, 이는 지방 인민 위원회가 결정하여 분배한다.

b) 산지 지역:

* 진행 중인 프로젝트에 속하는 채수로에 대한 투자 자금은 해당 프로젝트 승인 문서에 규정되어 있다.

* 진행 중인 프로젝트에 속하지 않는 채수로에 대한 투자 자금은 지방 정부가 관리하는 연간 수리 사업 예산에서 최소 50% 이상을 차지하며, 나머지는 우대 금융 대출로 지방 인민 위원회가 분배한다.

3) 종류 III 채수로:

a) 평야 지역: 투자 자금은 주민들의 기여금과 지방 정부의 지원금으로 구성되며, 지원금은 건설 비용의 최소 40% 이상이며, 주로 시멘트, 철강 및 주민들이 생산할 수 없는 기타 자재이다. 계획 완료 시간을 단축하기 위해 우대 금융 대출을 요청할 수 있다.

b) 산지 지역: 투자 자금은 주민들의 노동력 기여와 중앙 정부의 소규모 수리 사업 지원금으로 구성되며, 지원금은 건설 비용의 최대 70%를 초과하지 않으며, 계획 완료 시간을 단축하기 위해 우대 금융 대출을 요청할 수 있다.

자금의 모집 및 사용은 재무부와 베트남 중앙은행의 지침에 따라 이루어진다.

3. 우대 금융 대출 조건에 대한 규정.

1) 투자 주체:

- 수리공사 운영 회사는 종류 II 채수로 고도화를 위해 우대 금융 대출을 받을 수 있는 투자 주체이다.

- 기초 수리 서비스 협동조합(수리 협동조합, 수리 작업대) 또는 읍 인민 위원회는 종류 III 채수로 고도화를 위해 우대 금융 대출을 받을 수 있는 투자 주체이다.

2) 대출 조건:

- 대출 자금은 채수로 고도화에만 사용된다.

- 정부 당국의 승인을 받은 설계 및 기술 도면이 있으며, 이는 현재 국가 규정에 따라 작성되었으며, 진행 일정과 실행 방법이 명시되어 있어야 한다.

- 종류 III 채수로의 경우, 고도화 계획을 즉시 실행하고 그 후 유지 보수, 관리 및 운영을 계속하여 채수로 시스템의 장기적인 효과를 유지하고 강화하기 위해 관리 조직을 설립해야 한다.

3) 대출 기간 및 상환:

- 15년간 대출받고, 5년간 이자를 면제한다.

4) 자금 관리:

- 수리공사 운영 회사는 투자 주체로서 정부령 제52/CP호와 관련 법령에 따른 투자 및 건설 관리 규정에 따라 자금을 관리한다.

- 수리 서비스 협동조합은 주민 기여금 사용에 관한 정부 규칙 및 관련 법령에 따라 자금을 관리한다.

III- 기술 요구 사항

1. 계획에 관한 사항.

종류 I 채수로는 이미 승인된 수리 시설 시스템 계획에 따라 수행되어야 한다.

종류 II 및 III 채수로는 다음 사항에 주의해야 한다:

- 기존 시설을 기반으로 채수로를 선택하고 고도화할 때, 관리 운영 과정에서 드러난 문제를 고려하여 면적을 조정하거나 채수로 경로를 현실에 맞게 수정할 수 있다. 산지 지역에서는 홍수나 토사 유실로 인한 손실을 피하거나 최소화해야 한다.

- 고도화된 채수로는 수십 년 동안 사용될 수 있으므로, 미래의 갈등을 피하기 위해 농작물 분포 계획, 농업 기계화 발전 계획, 교통 계획, 특히 새로운 농촌 발전 계획과 함께 고려해야 한다.

2. 프로젝트 계획에 관하여

KTCTTL 회사는 수리공사 시스템 내 각 지역에 대한 프로젝트를 작성하여 관련 권한을 가진 기관의 승인을 받는 책임이 있다. 시스템이 작은 경우 한 군의 범위 내에서는 하나의 프로젝트가 작성되며, 큰 시스템은 각 군의 지점마다 프로젝트를 작성할 수 있다. 시스템 외 지역의 프로젝트는 군 농업 및 농촌발전과가 작성한다... 프로젝트 내용은 채널의 고정화된 양, 공사 형태와 구조, 작업량과 비용, 자금 조달 및 대출 금액, 상환 계획, 공사 감독 및 인수, 관리 조직 등 주요 구성 요소를 포함해야 한다. 프로젝트가 완성되면 이 문서의 제IV부에서 설명한 절차에 따라 승인을 받는다. 승인된 프로젝트를 기반으로, 수리공사 회사는 시스템 내 지역의 종류 2 채널 고정화를 담당하며, 군은 시스템 외 지역의 종류 2 채널 고정화를 담당하고, 읍면동 주민위원회는 종류 3 채널 고정화를 담당한다. 이를 통해 모든 채널이 수리공사 시스템의 통일된 계획에 따라 고정화된다.

산악지역에서는 종류 2와 종류 3 채널 프로젝트 분할이 매우 중요하며, 투자 자금의 균형과 후속 관리 운영에 결정적인 영향을 미친다.

3. 설계에 관한 사항.

이러한 종류의 채널 설계는 복잡한 기술을 요구하지 않지만, 많은 양이 다양한 지역에 걸쳐 있으며 전체 투자 규모가 크기 때문에, 목표인 물 절약, 땅 절약, 장수명, 저가를 달성하기 위해 설계 시 다음 사항을 고려해야 한다:

- 각 지방의 실정에 맞는 단면 형태와 공사 구조 선택. 현재 가장 저렴한 것은 콘크리트 포장 채널이며, 그 다음으로는 벽돌, 돌, 조립식 콘크리트 채널이다.

+ 콘크리트 포장 채널은 땅 사용 비율이 높다.

+ 벽돌, 돌로 만든 채널은 비용이 낮다.

+ 조립식 콘크리트 채널은 비용이 높지만 장수명, 빠른 설치, 낮은 땅 사용 비율, 필요 시 이동 가능하다.

- 방안 선택 시, 현지 주민의 재료 및 인력 활용 가능성도 고려해야 한다.

- 산악지역에서는 채널이 산의 경사면을 따라 건설되므로, 설계 시 홍수 유출, 계곡을 건너는 부분의 방안 선택(시프론 또는 맨홀), 잠긴 채널 부분의 덮개 또는 파이프 설치, 위험한 지역을 통과하는 채널의 구조 및 재료 선택에 특별히 주의해야 한다.

- 채널 설계 과정에서 농촌 교통 개발과 밀접하게 연계되어야 한다.

- 수리농업 시스템 내에 있는 읍 채널은 KTCTTL 회사가 설계를 담당하며, 시스템 외에는 군 농업 및 농촌발전과가 담당한다. 이는 전문 수리 기술 직원이 설계해야 하는 공사이다.

4. 공사 관리 및 인수에 관한 사항.

발주자는 공사 과정 중 철저한 감독을 조직해야 한다.

- KTCTTL 회사가 발주자인 채널은 회사가 감독을 조직해야 한다.

- 협동조합이 발주자인 채널은 협동조합이 철저한 검사 및 감독을 조직하고, 공사 유지 보수, 인수, 그리고 이후 장기적인 운영을 담당해야 한다. 각 지방은 공사 감독 직원에게 전문 지식을 교육하여 공사 품질을 보장해야 한다.

5. 운영 관리에 관한 사항;

채널 복구 및 고정화와 함께 각 지방은 생산 및 생활 서비스를 효과적으로 제공하기 위한 운영 관리 조직을 설립해야 한다. 현재 다양한 모델과 운영 방식이 존재하며, 농업 협동조합이 물 서비스 역할을 수행하거나, 사용자 협동조합, 사용자 그룹 등이 있다. 각 지방은 이러한 조직의 긴급성과 장기성을 인식하여 실제 상황에 맞는 모델을 선택해야 한다.

산악지역에서는 소규모 공사가 넓게 분산되어 있으므로, 위의 방법 외에도 농가에게 공사를 위탁하여 매년 전문 지식 교육을 제공하는 방식을 사용할 수 있다. 랑선성 군의 예시가 있다.

IV - 조직 실행

1. 중앙:

농림부는 정부에 이 작업을 지시하는 책임이 있다.

수자원 관리 및 수리공사업무국은 다음과 같은 임무를 수행하는 기관으로 지정된다:

- 종류 1 채널 고정화 프로젝트의 서류 검토를 주도하고, 해당 지방 인민위원회의 승인을 받아야 한다.

- 연간 대출 계획 검토를 주도하여 국가 대출 자금과 지방의 대출 요구 사이의 균형을 유지하도록 한다.

- 각 지방의 실행 상황을 점검하고, 문제 해결을 독려하며, 부여된 권한 내에서 문제를 해결하거나, 부처에 의견을 제출한다.

- 좋은 사례를 발견하고, 경험을 정리하여 각 지방에 보급한다.

2. 지방 단위: 각 지방은 수리 채널 고정화 지휘부를 설치하며, 지방 인민위원회 의장 또는 농업을 담당하는 부의장이 지휘부의 장을 맡는다. 다른 구성원은 농업 및 농촌발전청장, 경제개발청장, 재무청장, 건설청장, 은행, 투자개발국장 등이 있다.

(각 지방의 구체적인 상황에 따라 구성원을 추가하거나 줄일 수 있다).

지휘부는 지방 예산 조정, 대출 요구 및 분배, 지시사항의 추적 및 문제 해결 등의 임무를 수행한다.

채널 고정화 운동이 활발하지 않은 지역에서는 지휘부가 표준 시스템을 선정하여 지방 내 다른 지역에 적용할 수 있도록 경험을 수집하고 보급해야 한다.

간척 운동이 발달하지 않은 지역에서는 지도 위원회가 표준적인 수리 시스템을 선정하여 모범 사례를 지시하고, 그 경험을 일반화하여 해당 성 내 각 지방에 공유하여 미비점을 조기에 보완하고 우수점을 확대해야 한다.

농업 및 농촌발전청은 지방자치단체 의장에게 국가를 관리하고 계획을 이행하도록 지원한다. 수자원관리공단 또는 수리과(수자원관리공단이 설치되지 않은 경우)는 농업 및 농촌발전청이 국가를 관리하는 것을 돕고 지방지도위원회의 상설 사무실로서 다음 임무를 수행한다:

- 각 경운회사와 군의 차입 자금 계획을 종합하여 적절하게 조정하고 지방지도위원회를 통해 지방자치단체가 농림부에 제출하도록 하며, 예산 지표가 확정되면 지방 차입 자금 배분 계획을 승인한다.

- 그룹 II에 속하는 채널의 고정화 프로젝트를 검토하여 농업 및 농촌발전청이 지방자치단체에 제출하도록 한다.

- 그룹 III에 속하는 채널의 고정화 방안을 검토하여 농업 및 농촌발전청이 승인하도록 한다.

- 그룹 III에 속하는 채널의 설계 예산 계획을 작성하기 위한 구체적인 규정을 연구하고 제안하며, 이를 농업 및 농촌발전청이 지방지도위원회를 통해 지방자치단체에 제출하도록 하여 지역 상황에 맞게 조정하고 투자 준비 단계에서 시간을 단축하고 비용을 절감할 수 있도록 한다.

- 농업 및 농촌발전청이 경운회사와 군이 계획을 이행하도록 감독하고 문제점을 신속히 발견하고 해결하도록 돕는다.

3. 군 및 읍면 단위에서는:

지방의 구체적 상황에 따라 지방자치단체가 적절하고 효과적인 지도 방안을 결정한다.

산악 지역에서는 군 지방자치단체가 읍면 지방자치단체가 그룹 III 채널 고정화 계획을 세우도록 지시하고, 소규모 수리 시설 건설 계획과 밀접하게 연계하도록 한다.

4. 계획 이행 상황 보고:

각 지방은 6개월마다 농림부(수자원관리공단)에 계획 이행 상황을 보고하고 해결해야 할 문제와 교훈을 제안하여 미비점을 보완하고 우점을 발휘하여 계획 이행 속도를 높일 수 있도록 한다./.