决定第134/2004/QĐ-TTg号关于对生活困难的少数民族贫困户提供生产用地、居住用地、住房及生活用水支持的若干政策

国务院总理决定

关于支持少数民族贫困户生产用地、居住用地、住房及生活用水的若干政策

支持少数民族贫困户生产用地、居住用地、住房及生活用水

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据民族事务委员会主任、政府办公厅主任的建议，以及农业和农村发展部（文号1409/BNN-HTX，2004年6月23日）、民族事务委员会（文号398/UBDT-CSDT，2004年6月28日）、劳动和社会事务部（文号1986/LĐTBXH-BTXH，2004年6月21日）、建设部（文号934/BXD-QLN，2004年6月22日）、自然资源与环境部（文号2019/BTNMT-ĐKTKĐĐ，2004年6月22日）、司法部（文号975/TP-PLHS-HC，2004年6月22日）、财政部（文号7184/TC-NSNN，2004年6月29日）和国会民族委员会（文号443/CV-HĐDT，2004年6月17日）的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 实施支持少数民族贫困户生产用地、居住用地、住房及生活用水的若干政策，旨在通过实施经济和社会计划，国家直接帮助少数民族贫困户改善生产条件，提高生活水平，早日摆脱贫困。

一、对象：

少数民族贫困户是指在本地定居，以农林业为生，尚未获得或不足生产用地、居住用地，并且存在住房困难和生活用水问题的家庭。

2. 原则：

a) 直接向少数民族贫困户提供生产用地、居住用地、住房及生活用水的支持；

b) 确保每户、每个村寨都能公平公开地获得支持，依据国家法律和政策；

c) 符合各民族的传统习俗和地区特点，保护各民族的文化特色；符合实际情况并与地方经济发展规划相衔接；

d) 获得生产用地、居住用地、住房及生活用水支持的家庭必须直接管理和使用这些资源来发展生产，改善生活，助力消除贫困。特殊情况时，如果获得支持的家庭需要搬迁到其他地方，则优先将生产用地和居住用地转让给地方政府，再分配给其他少数民族贫困户。

违反本规定转让土地使用权的人，国家将无偿收回土地使用权并重新分配给没有土地或土地不足的少数民族家庭。

第二条 关于政策：

一、对于生产用地：

每户最低分配生产用地面积为0.5公顷山地或梯田，或者0.25公顷一年一季稻田，或者0.15公顷一年两季稻田。根据各地的土地基金、劳动力数量和人口规模以及地方财政能力，省级人民政府可以决定给予少数民族家庭更高的生产用地分配标准。

二、对于居住用地：

每户最低分配居住用地面积为200平方米。根据居住用地基金和地方财政能力，省级人民政府可以决定给予少数民族家庭更高的居住用地分配标准。² 每户少数民族居民在农村的。根据居住用地基金和地方财政能力，省人民政府可以考虑决定向少数民族户分配更多的宅基地。

对于生活在少数民族聚居区的贫困户，特别是柬埔寨族贫困户，由于湄公河三角洲地区的特殊性，国家将制定专门的政策。

三、关于住房：

对于当地少数民族贫困户（包括柬埔寨族），目前没有住房或住房极其简陋且已损坏的家庭，应遵循“群众自建，政府支持，社区协助”的原则。

a) 中央财政对每户提供5000元人民币用于建造住房。根据实际情况和地方财政能力，地方财政可额外支持并动员社区援助。

b) 对于有森林规划和年度木材采伐计划的地方，省级人民政府可根据规定允许采伐木材以支持少数民族建造住房。具体每户的木材支持量由省级人民政府决定。严禁利用采伐木材支持建造住房的机会破坏森林。

四、关于解决生活用水：

a) 对于分散居住在山区、岩石地区等生活用水困难的少数民族家庭，中央财政每户提供0.5吨水泥用于建造雨水蓄水池，或提供30万元人民币用于打井或获取生活用水。

b) 对于集中供水工程：中央财政对少数民族比例达到或超过50%的村庄提供全额支持；对少数民族比例在20%至50%之间的村庄提供50%的支持。地方在为少数民族建设集中供水设施时，必须确保其持久性和有效性。

条 3. 分配给当地少数民族贫困户尚未获得或不足生产用地、居住用地的土地基金包括：

1. 根据规划收回的国有土地；调整分配给农场、林场的土地；

2. 从管理不善的农场、林场收回的土地；出租、借用或借出的土地；

3. 开垦荒山荒地，未使用的土地；

4. 从经营不善、用途不当或解散的企业收回的土地；从非法占用或非法分配土地的个人收回的土地。

5. 农场、林场正在管理和使用而之前由当地少数民族使用的土地，现在必须重新分配给尚未获得或不足生产用地的少数民族家庭继续管理和使用（包括工业作物园和人工林）。具体的分配标准由省级人民政府规定。

6. 从家庭自愿赠予、转让土地使用权的土地中调整出来的土地。

7. 如无农用地，则划拨林地，划拨限额按照国务院1999年11月16日发布的第163号令《关于划拨、出租林地给组织、家庭户和个人长期用于林业目的的规定》执行，并依照土地法的相关规定。

组织实施 支持建立生产用地和居住用地基金。

1. 中央财政支持建立生产用地和居住用地基金，包括：开垦、收回土地的补偿、从有多余土地的家庭处回购，平均每公顷5万元。各省份根据实际情况制定具体规定。

2. 农场、林场被分配任务组织少数民族家庭生产时，中央财政也支持每公顷5万元的开垦费用；同时支持建设交通道路资金、电网投资和小型水利设施建设。

第五条 资金来源

1. 中央财政确保按本决定规定的定额支持标准进行支出。

2. 地方财政安排的资金不得少于中央财政保障资金的20%，并动员其他合法资金来源以实现目标和政策。

3. 各地主动安排资金，为少数民族家庭办理土地使用权登记和颁发证书。

第六条 实施组织：

1. 省级人民政府直接全面负责指导和组织实施对贫困少数民族家庭的支持政策，包括生产用地、居住用地、住房及生活用水。

a) 公布公开标准、对象，并调查列出当地未拥有或不足生产用地、居住用地且住房困难、生活用水困难的贫困少数民族家庭名单。

b) 制定并批准解决贫困少数民族家庭居住用地、生产用地、住房及生活用水问题的方案（包括决定调整农场、林场的土地承包和回收），并将方案提交国家发展和改革委员会、财政部汇总，呈报总理审批年度计划。

上述工作须在2004年第三季度完成。如遇困难，需报告总理及相关部委处理。

c) 指导相关机构、各级地方政府与地方政治社会团体合作，有效实施对少数民族家庭的支持政策，加快消除贫困，提高生活水平。

d) 定期检查执行情况，确保政策惠及每个少数民族家庭，防止浪费和消极行为。

e) 至2006年底，基本完成本决定规定的各项政策。

2. 农业农村部指导各地建设改造小型水利工程，提供农作物和家畜种子，解决农村生活用水和环境卫生问题，促进生产发展，消除贫困。

3. 住房和城乡建设部指导各地落实少数民族家庭住房支持政策。

4. 根据省级人民政府批准的解决生产用地、居住用地、住房及生活用水方案，国家发展和改革委员会牵头会同财政部汇总计划，并在2005年和2006年的国家预算中安排专项补充资金，呈报总理审批。

5. 财政部向总理提出具体政策，关于收回农场、林场（包括多年生果园、人工林）的土地，分配给贫困少数民族家庭承包。

6. 国家民族事务委员会牵头协调相关部门指导、监督、督促本决定的执行，并定期向总理汇报。

7. 各相关部门根据职能职责，负责检查和支持各地有效实施本决定规定的政策。

条7. 本决定自发布之日起十五日后生效。废止2002年11月12日国务院总理发布的第154号决定《关于西原地区少数民族家庭和享受政策家庭购买住房分期付款的规定》。

条 8. 各部门部长、相当于部级机构负责人、政府直属机构负责人和省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。