决定第134-QĐ/KT号发布上游水源保护林建设技术规范（QPN 13-91）

决定

制定森林建设防护林技术规范
水源保护（QPN 13 - 91）

林业部部长

根据国务院于一九八九年十二月十一日发布的第196-HĐBT号令，规定各部的职责、权限和国家管理责任；
根据国务院于一九八二年八月二十四日发布的第141-HĐBT号令，制定标准化工作条例；
经科学与技术司司长、林业工业生态司司长、人民森林检查局局长和林业科学院院长提议，

决定

第一条： 现随本决定附上“水源保护防护林建设技术规范”，适用于全国所有类型的水源保护防护林。该规范自签发之日起生效。

条2： 各省、市、特别行政区人民政府应指导农业林业局及相关单位、林农工业联合体在建设水源保护防护林过程中严格遵守该规范。

条3： 各直属林业部的局、司、院负责组织管理和监督执行该规范。

 

规 范

水源保护防护林建设技术规范（QPN 13-91）
（随林业部一九九一年四月四日第134-QĐ/KT号决定发布）

第一章：
总则

第一条 本规范规定了确定保护区、防护等级的技术标准和原则，以及采用林学技术措施建设结构紧密、多层、稳定且持久的水源保护防护林系统，以调节水源、防止侵蚀并保护土地。

第二条 本规范适用于由林业部发布的关于管理使用防护林的规定中第四a、五a、六条所列的所有水源保护区，该规定随一九八六年十二月三十日第1174号决定发布。

第三条 本规范是制定具体技术规程、经济和技术论证或投资项目设计、指导组织实施的基础，旨在建设和管理流域水源保护投资。

第二章：
防护范围及分级

第四条 水源保护区范围包括全部用于主要防护功能的土地和森林，在集水区的部分或全部面积内，从分水岭到与丘陵和平原接壤处的河流或水库大坝。

第五条 水源保护区分为三个级别，根据其防护重要性程度划分。

- 一级：称为重要：包括源头区域、靠近河流湖泊的地方，有强烈的侵蚀风险，对水源调节要求最高，需要立即采取防护措施，建立专门的防护林，确保森林覆盖率达到70%以上。

- 二级：称为较重要：包括侵蚀和水源调节程度中等的地方，可以结合林业生产发展，对土地利用和保护有较高要求，需建立防护林与生产相结合的森林，确保最低森林覆盖率不低于50%。

- 三级：称为不重要：包括侵蚀程度低的地方，具有发展农林生产的潜力和需求；对合理利用和保护土地有要求。需建立生产林与防护相结合的农林复合系统，确保最低森林覆盖率不低于30%。

这些重要性级别对应于水源保护区内的非常重要、重要和不太重要的区域。

条 6：防护紧迫程度根据以下因素确定：相对高度、坡度、坡长、距河流湖泊岸线的距离；土层厚度、土壤成分、降雨量、雨强。

上述每个因素按危害程度分为非常危险、危险和不太危险三个等级。

根据具体区域条件，需选择对水流侵蚀影响的主要因素，通过评分或叠加地图的方法划分防护等级。

条 7：采用评分或叠加地图方法划分防护等级，依据以下原则：

a. 评分法：

按照对水流侵蚀的危害程度，从非常危险到不太危险依次给各因素评分。各因素之间的分值权重根据其危害程度变化而定。根据总分高低来划分防护紧迫等级。

b. 叠加地图法：

使用表示各因素对水流侵蚀危害程度（非常危险、危险、不太危险）的适当比例的地图进行叠加，并在地图上划定防护紧迫等级边界。

具体评分和叠加地图方法参见本规范附带指南。

第三章：
极紧迫地区水源保护林建设

条 8：极紧迫地区（一级区）水源保护林是优先建设和严格管理的专业保护林系统，旨在调节水资源，减少洪水，为河流湖泊提供枯水期水量；减少侵蚀，保护土地；防止河流湖泊淤积。

最佳专业保护林结构混交，多层，密闭，稳定；郁闭度超过0.6；有新鲜和腐殖覆盖地面；森林覆盖率超过70%，均匀分布整个区域。

条 9：围封保护以恢复自然适用于植被状态从灌木或散生乔木（二级）到成熟未采伐森林（四级）以及竹林的状态划分。

技术措施是充分利用自然再生能力和演替过程恢复森林，通过防火、防虫害、防动物破坏和人类砍伐等措施。

必须有经批准的围封设计，明确小班、地块、林班界线；建立管理档案；制定并组织实施森林保护计划。

条 10：在裸露山地、稀疏草甸（一级）种植森林。如条件允许，可在灌木、散生乔木（二级）状态下种植。优先在低郁闭度、自然和社会经济条件有利的地方种植。

种植森林必须有经批准的年度规划和设计。

技术措施包括：

- 种植树种应适应立地条件；重视本地树种、冠幅大、经营周期长的树种与生长快、改良土壤好、特色树种相结合。

- 必须采用混交林带状或块状种植方式。

- 在稀疏植被处可直接挖坑种植无需处理植被，在密集植被处则沿等高线带状清理但不焚烧，将清理物沿等高线堆放。

必须保留山顶、溪边、河湖岸边的绿色隔离带。

挖坑种植采用梅花形布局。

- 关于苗木、造林、抚育、保护的技术应用林业部已发布的规范和程序。

对易燃森林，必须采取防火措施，但必须同时建立防火隔离带结合防治侵蚀。

条 11：使用特别脆弱地区的专门防护林应当遵守以下规定：

- 允许采集种子，采伐林副产品和薪材，但不得影响森林的防护功能。

- 对于已成熟的天然林，允许按照经有审批权的机关批准的设计方案采伐林木，并确保采伐后的更新。

- 对于人工林，在完成规划面积的种植后，允许按照经批准的设计方案采伐成熟林分，采取带状或块状方式，并立即进行补植。

第四章：
建设水源地防护林区域

条 12：特别脆弱地区（II区）的水源地防护林是结合生产的防护林系统，旨在调节水源、防止侵蚀并保护土地，同时生产木材和其他林产品。

结合生产的防护林应具有混交结构，包括具有防护价值和经济价值的树种；森林覆盖率至少为50%，并在整个区域内均匀分布。

条 13：对于从稀疏乔木状态（Ic，覆盖度低于0.3，每公顷再生树木超过1000株）到未采伐的成熟林（IV）以及竹林的状态，根据植被状态划分，但在自然条件和社会经济条件较差的地方，应实行围封保护以恢复自然。

围封保护的技术措施应按照本规范第9条的规定执行。

条 14：在自然条件和社会经济条件较好的地方，对如第13条所述的植被状态进行抚育增密。

技术措施包括：

- 使用具有遮荫和改良土壤作用的树种；本地树种和具有强自然再生能力的树种。

- 清除藤蔓植物，不清理草本植被。

- 对于高树层，砍伐不符合防护和经济效益标准的树木，但不能降低覆盖度至0.6以下。

- 在密度低且林分分布不均的地方，通过沟渠或块状促进更新，处理植被时不得焚烧。

必须有经过批准的抚育增密设计。

条 15：在荒山、稀疏草地、芦苇地、灌丛或稀疏乔木地（Ia, Ib）等植被状态上造林。

种植森林必须有经批准的年度规划和设计。

技术措施包括：

- 所选树种必须适应立地条件，注重具有防护和经济效益的树种。

- 造林方法和处理植被的方法应按照本规范第10条的规定执行。

- 在陡坡条件下，必须采用梯田整地。

- 种子、苗木、造林、抚育保护技术应按照林业部发布的规范和程序执行。

- 对于易发生火灾的林分，应采取防火措施，但必须建设绿色防火带，同时防止水土流失。

条 16：使用特别脆弱地区的结合生产的防护林应当遵守以下规定：

- 允许利用间伐产品和其他林产品，但不得破坏层次结构，保持草本层以促进林分达到防护和生产目标。

- 对于成熟的林分，允许采伐主要林木，具体如下：

天然林采用择伐方式，按照经有审批权的机关批准的设计方案进行，不得损害再生树木；采伐后必须清理林地。

人工林在完成规划面积的种植后，采用全砍方式，按照带状或块状方式进行，采伐设计方案必须经有审批权的机关批准。采伐后必须立即重新造林。

第五章：
建设少脆弱地区的水源地防护林区域

条17：建设少冲要区（第三区）森林是建立生产性与防护相结合的森林系统，主要提供木材和其他林产品，同时调节水源，防止水土流失保护土地。

生产性和防护相结合的森林需要达到混交结构，以经济价值较高的树种为主，并具有防护作用；森林覆盖率最低为30%，均匀分布在全区范围内。

条18：围护和保护森林，培育丰富森林；按照对象和技术措施种植和采伐森林，依据林业部发布的关于生产性森林技术措施的暂行规定执行，附有1988年1月2日第02-QĐ/KT号决定。

章6:
实施条款

条19：所有涉及上游防护区的组织和个人必须严格遵守本规范。

根据本规范和各地的具体情况，各地方必须制定具体程序，但不得违反本规范中的规定。地方的具体程序草案在发布前须征求林业部的意见，并在发布后向林业部登记。

条20：以前发布的有关建设上游防护区指导文件中与本规范相冲突的规定均予废除。

条21：严格执行本规范的单位和个人将获得适当奖励。违反本规范条款的单位和个人，根据损失程度追究责任并依法处理。

国家林业局森林公安局、科技司、林产工业司负责指导、监督、检查本规范的实施，并逐步完善本规范。