关于组织城市政权和在岘港市试点若干特殊机制政策以促进发展的第136/2024/QH15号决议

全国人民代表大会 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
决议号：136/2024/QH15	北京，2024年6月26日

 

决议

关于城市政权组织和在岘港市试点实施若干特殊机制和政策促进发展

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据已修改、补充若干条款的2014年第57号国会组织法（2020年第65号法律）

根据2015年第77号《地方政权组织法》（第21/2017号和第47/2019号法律对其部分条款进行了修订和补充）

根据《规范性文件制定法》第80/2015/QH13号法律及其根据第63/2020/QH14号法律修正补充的部分条款；

第二条 目的、城市分类原则

第一章

总则

第一条 调整范围

本决议规定了城市政权的组织以及在岘港市试点实施若干特殊机制和政策 关于财政管理、国家预算；投资管理；规划、城市、资源和环境管理；优先吸引战略投资者的行业和业务；设立岘港自由贸易区；发展半导体集成电路、人工智能、信息通信技术；科技管理和创新

第二条 适用对象

一、国家机关、政治组织和社会政治组织。

二、社会职业组织、社会组织和社会职业组织。

三、其他相关组织和个人。

条3. 术语解释

在本决议中，下列用语的含义为：

1. 创新型创业企业是指根据法律规定成立的企业，基于开发知识产权、新技术、新商业模式并具有快速成长潜力来实现其理念。

2. 半导体集成电路和人工智能领域的战略合作伙伴必须满足以下条件：

a) 属于本决议第12条第1款规定的行业和业务目录中的企业；

b) 与市政府签订了关于半导体集成电路和人工智能领域合作的备忘录；

c) 最近一年全球营业收入超过2500亿元人民币；

d) 承诺支持市政府在软件、硬件、人力资源培训等方面的发展，并提供发展半导体集成电路和人工智能所需的内容；

e) 承诺在市政府至少五年内持续发展。

3. 创新型创业项目孵化基地、创新型创业企业孵化基地（以下简称孵化基地）是为创新型创业项目、创新型创业企业提供基础设施、资源和服务，帮助他们在初创阶段完善商业理念和发展企业的机构。

4. 支持创新创业者中介组织包括促进商业发展的组织、支持创新创业者组织、集中服务支持创新创业者区域、中小企业技术支持中心、孵化基地、支持创新型创业企业的共同工作区、促进技术转移活动的支持中心、创新支持中心、创新中心、共享设备提供组织。

5. 创新空间、共同工作区是集中的工作空间、产品展示空间，提供便利设施以支持和连接创新型创业企业。

6. 受控试验是在实际条件下对具有创新性的新技术、新产品、新服务或新商业模式进行试验，在某些法律法规尚未规定或现行法规不适应所提议试验的新特性和功能的情况下，由有权机关在一定范围内进行控制，旨在鼓励创新活动并作为正式应用前评估和完善的基础。

7. 物流中心 是一种综合基础设施，用于执行与运输、物流服务和货物分销相关的活动，包括收货、运输、仓储、堆场、海关手续、其他手续、客户咨询、包装、标记、交货和其他与货物有关的服务。

第二章

城市政权组织

条 4. 市政府组织

1. 市地方人民政府是市一级的地方人民政府，包括市人民代表大会和市人民政府。

2. 区人民政府是区一级的国家行政机关。

区人民政府是区一级的国家行政机关，执行本决议规定的任务和权限，并根据市人民政府及其市长的授权进行分级管理。

3. 街道办事处是街道一级的地方人民政府。

街道办事处是街道一级的国家行政机关，执行本决议规定的任务和权限，并根据市人民政府及其市长、区人民政府及其区长的授权进行分级管理。

4. 市其他行政单位的地方人民政府组织形式按照《地方人民政府组织法》的规定实施。

条 5. 市人民代表大会

1. 市人民代表大会根据《地方组织法》和其他相关法律法规的规定，履行以下职责和权限：

a) 决定市内的国家预算收入预估；地方预算收入和支出预估以及本级预算分配，其中包括下级地方政府预算预估；在必要时调整地方预算；批准地方决算；

b) 决定市的长期、中期和年度经济发展和社会进步计划，其中包括区的中期和年度经济发展和社会进步计划以及街道的年度经济发展和社会进步计划；

c) 批准成立、解散、合并、划分或调整区和街道行政区划的决定；

监督宪法和法律的遵守情况，以及市和街道的人民代表大会决议的执行情况；监督区人民政府、街道办事处、区人民法院和区人民检察院的工作；

市人民代表大会代表有权质询区人民政府主席、区人民法院院长和区人民检察院检察长。市人民代表大会审议被质询人的答复；

e) 根据市统一战线委员会的推荐选举区人民法院审判员；根据区人民法院院长的建议并经市统一战线委员会同意后罢免或撤职区人民法院审判员；

g) 根据乡级行政单位的类型、经济活动和地域特点，以及乡级行政单位的人口规模和自然面积增加规定，决定街道和乡的工作人员数量。

2. 市人民代表大会常务委员会由市人民代表大会主席、两名副主席和各专门委员会主任组成。市人民代表大会主席可以是专职代表；市人民代表大会副主席是专职代表。

市人民代表大会各专门委员会由主任、两名副主任和委员组成。市人民代表大会各专门委员会主任可以是专职代表；市人民代表大会各专门委员会副主任是专职代表。市人民代表大会各专门委员会可以安排一名专职委员。专职委员享受现行公务员和职员工资待遇；享受相当于厅局级部门处长职务补贴和其他法律规定制度。

3. 市人民代表大会设立食品安全局作为市人民政府的专业机构；根据将卫生局、农业和农村发展局、商务局的食品安全管理职能、监察、检查和行政处罚职能转移至食品安全局，规定食品安全局的功能、职责、权限和组织结构。

条 6. 市人民政府、市人民政府主席

1. 人民政府履行地方组织法规定的职责和权限，以及下列职责和权限：

a) 制定并提交市人民代表大会审议和决定第五条第一款第a项、第b项内容的决议，并组织实施市人民代表大会的决议。根据市人民代表大会的决议，决定分配和调整各区、街道的预算收支任务，决定地方预算实施方针和措施，包括区级和街道级预算；

b) 决定B类和C类使用公共投资资金的项目投资方针；

c) 决定成立、重组、解散、更名区级专业机构，并确保不超过国务院规定的最大数量；组织多部门、多领域管理，确保精简高效，履行区级人民政府国家管理职能；

2. 市长履行地方组织法规定的职责和权限，以及下列职责和权限：

a) 提名、免职、调动、轮岗、借调、奖励、惩罚、暂时停止工作对区级人民政府主席、区级人民政府副主席和海岛县级人民政府主席、海岛县级人民政府副主席；

b) 暂停执行、撤销区级人民政府或街道级人民政府发布的违法文件的一部分或全部。

条 7. 区级人民政府的组织结构、工作制度、职责和权限

1. 区级人民政府的组织结构包括区级人民政府主席；区级人民政府副主席；区军事指挥官；区公安局长；区级人民政府的专业机构；其他行政机构和公立事业单位；一类区最多有3名副主席，二类区最多有2名副主席。

区长和副区长是区政府领导职务的公务员。

2. 区政府的工作制度如下：

a) 区级人民政府实行首长负责制，确保民主集中原则；

b) 区级人民政府主席是区级人民政府的负责人，向市人民代表大会、市人民政府、市人民政府主席和法律负责，关于区级人民政府职责和权限的执行情况；

区级人民政府主席提名、免职、调动、轮岗、借调、奖励、惩罚、暂时停止工作对街道级人民政府主席、街道级人民政府副主席和其他专业机构负责人的副手；招聘和管理在法律规定范围内的公务员和职员；签署区级人民政府的文件；

c) 区级人民政府副主席协助区级人民政府主席执行其分配的任务，并向区级人民政府主席负责。当区级人民政府主席不在时，一名区级人民政府副主席被授权代表主席处理区级人民政府的工作。

3. 区级人民政府具有以下职责和权限：

a) 根据《国家预算法》的规定，执行属于市人民政府直接预算单位的职责和权限；

b) 向市人民政府提出使用国家预算资金的公共投资项目投资方针；参与意见关于由法律规定必须有县人民代表大会参与意见的机关或个人决定的投资项目的投资方针；组织实施在该地区进行的公共投资项目和规划，按照分级管理的规定；

c) 规定区级人民政府专业机构的组织结构和具体职责和权限，符合城市管理工作实际情况；

d) 对从区到基层的行政系统活动的有效性和效率负责，确保行政系统的统一和畅通；在地方行政系统中实施行政改革和公务员制度改革；

đ) 提出并配合有权机关执行国防、安全任务，维护社会秩序和安全，打击犯罪和其他违法行为的措施，按照分级管理的规定；

e) 执行组织和实施宪法、法律的任务，建设政权和行政区划，教育、培训、科学和技术、文化、信息、体育、卫生、劳动、社会保障、民族政策、宗教政策、行政司法、辅助司法、环境保护、防火防爆、防灾减灾、人口管理和法律规定的其他任务和权限；

g) 管理和组织使用根据法律规定分配的办公场所、资产、工作设备和国家预算；

组织实施检查、调查、处理投诉、举报、违法行为，接待公民，按照法律规定；

i) 执行上级国家机关分级和委托的任务和权限；

k) 将任务和权限下放给街道级人民政府；将任务和权限委托给区级人民政府的专业机构、其他行政机关和公立事业单位，按照法律规定；

l) 发布规范性文件以规定法律、全国人民代表大会决议赋予的问题，并根据本条款第k点的规定执行分级。暂停执行、撤销区级人民政府专业机构发布的违法文件的一部分或全部以及街道级人民政府发布的违法文件。

m) 对需依法提请区人民代表大会审议通过后才能作出决定的任务作出决定；对属于区人民代表大会依法决定权限的任务，提请市人民政府决定；

n) 执行除本决议规定外的其他法定任务和权力；

第八条 街道办事处的组织结构、工作制度、职责和权力；街道、乡干部管理

1. 街道办事处的组织结构包括：街道办事处主任；街道办事处副主任；街道人民武装部部长；派出所所长；其他在街道办事处工作的公务员。一类和二类街道办事处设不超过两名副主任，三类街道办事处设一名副主任。

街道办事处主任和副主任是街道办事处领导职务的公务员。

2. 街道办事处的工作制度规定如下：

a) 街道办事处实行首长负责制，确保民主集中原则；

b) 街道办事处主任是街道办事处的负责人，对区人民政府主任和法律负责，关于执行街道办事处职责和权力的情况；直接管理和使用公务员，按照国务院的规定和市人民政府、市长、区人民政府、区人民政府主任的授权和分级管理；签署街道办事处的文件。

c) 街道办事处副主任协助主任完成其分配的工作，并对主任负责。当主任不在时，由主任指定的一名副主任代理主任主持和处理街道办事处的工作。

3. 街道办事处有以下职责和权力：

a) 根据《国家预算法》的规定，履行区人民政府直属预算单位的职责和权力；

b) 向区人民政府提出使用国家财政资金的公共投资项目的政策建议，以提交有权机关审批；参与审议由法律规定必须有乡人民代表大会意见的、由有权机关或个人决定的投资项目政策建议；组织实施按分级管理的公共投资项目；

c) 提出并配合有权机关实施国防、安全任务，维护社会秩序和安全措施，打击犯罪和其他违法行为的措施，根据分级管理的要求；

d) 与同级越南祖国统一战线委员会共同成立选举国会代表和人民代表大会代表的选民小组；

đ) 履行上级行政机关委托和授权的职责和权力；

e) 在辖区内执行和保障宪法、法律以及上级行政机关文件的实施；

g) 对需依法提请街道人民代表大会审议通过后才能作出决定的任务作出决定；对属于街道人民代表大会依法决定权限的任务，提请区人民政府决定；

h) 没有制定规范性法律文件的权力；

i) 执行除本决议规定外的其他法定任务和权力；

4. 街道、乡的干部和公务员属于县级编制。街道、乡干部和公务员的选举、招聘、管理和使用，按照有关县级以上干部和公务员选举、招聘、管理和使用的法律规定，并根据管理权限和分级管理进行。

第三章

试行一些特殊机制和政策促进达 Nẵng市的发展

条9. 关于投资管理

1. 分离补偿、支持、重新安置和土地征用项目与公共投资项目的规定如下：

a) 市人民代表大会决定总体项目的投资方向，该总体项目属于交通领域的B类规模项目，根据公共投资法律规定；在批准总体项目投资方向时，有权将补偿、支持、重新安置和土地征用工作单独分离为独立项目；在总体项目投资方向决定中确定补偿、支持、重新安置和土地征用项目的任务目标、规模、总投资额、资金结构和投资地点；

b) 根据总体项目投资方向，市人民政府主席决定补偿、支持、重新安置和土地征用项目的投资和调整，在总体项目的目标、规模、总投资额、资金结构和实施地点范围内进行；

如果调整补偿、支持、重新安置和土地征用项目产生需要调整总体项目投资方向的因素，则市人民代表大会应在市人民政府主席调整补偿、支持、重新安置和土地征用项目之前调整总体项目投资方向。总体项目投资方向的调整和补偿、支持、重新安置和土地征用项目的调整应按照公共投资法律和其他相关法律的规定执行；

补偿、支持、重新安置和土地征用项目的投资决定是具有权限的机关决定年度公共投资计划资金安排的基础，同时是国家行政机关发布收回土地公告和决定收回土地的依据；

市人民代表大会制定从公共投资项目中分离出补偿、支持、重新安置和土地征用项目的清单，规定在本款中；

2. 公私合作模式（以下简称PPP项目）的投资实施规定如下：

a) 除《公私合作投资法》规定的领域外，市可以对体育、文化领域的投资项目以及建设、经营市场基础设施项目采用公私合作模式；

市场基础设施建设、经营PPP项目的总投资额不得低于100亿元。体育、文化领域PPP项目的最低投资额由市人民代表大会规定；

市人民政府发布市场销售面积租赁价格，纳入招标选择投资者的文件；

本款规定的PPP项目的程序和手续按照公私合作投资法律和其他相关法律的规定执行；

市人民代表大会具体规定体育、文化领域以及建设、经营市场基础设施PPP项目的预可行性研究报告、可行性研究报告和投标文件评估标准、PPP项目合同内容；

3. 被分配管理和经营已使用公共投资资金建设的技术基础设施工业区的公立事业单位，可由国家分配土地、出租土地，并允许转租土地。市人民政府规定财政机制、确定和决定租金的价格权限、符合实际情况的承租对象。

条 10. 关于财政管理，国家预算

1. 在预算稳定期的第一年，政府应审议并向国会提出决定适合的调节比例，以确保市预算的资金来源，实现市经济社会发展目标。

2. 市应按照规定实施工资改革资金筹集机制。在市预算确保足够的工资改革资金，并执行上级主管部门规定的整个预算稳定期内的社会保障政策后，市人民代表大会可决定使用市预算中剩余的工资改革资金，投资经济和社会基础设施，以及根据本决议第十五条第一款的规定增加收入。

3. 市人民代表大会应在市范围内决定：

a) 尚未列入《收费和费用管理条例》所附清单中的费用和收费；

b) 对已由有权机关决定的费用和收费清单中的费用和收费水平或比率进行调整（不包括法院费用和费用、属于中央预算收入100%的费用）；

c) 根据本条第三款a项和b项规定，在市范围内试行收费和费用政策，必须有明确的时间表，符合市的发展能力和要求；为企业的生产、经营活动创造有利环境；确保市场统一，不阻碍商品和服务流通；合理调节商品和服务及市内组织和个人合法收入；确保公开透明，推进行政体制改革。

4. 市预算可享受因调整收费和费用政策而产生的额外收入的100%，用于投资市预算任务范围内的经济和社会基础设施。这些收入不得用于确定中央预算与市预算之间分配比例的百分比。

5. 市可通过发行地方债券、向国内金融机构和其他国内组织借款以及从政府借入的国外贷款中转借，总债务不超过市预算收入的80%。每年市预算借款和赤字总额由国会根据《国家预算法》规定决定。

6. 市区人民政府预算支出预算是，街道办事处预算支出预算应预留2%至4%的未分配资金，用于防灾减灾、疫情防控、事故灾害救援、救灾、国防安全重要任务及其他必要任务。市和街道预算未分配资金和地方预算预备费总额不得超过地方预算预备费的2%至4%。

区人民政府主席、街道办事处主任负责从未分配资金中拨款；每六个月，街道办事处应向区人民政府汇总报告，并向市人民政府报告，以便在最近的一次会议上向市人民代表大会报告。

7. 实施减少温室气体排放措施的金融机制试点，通过碳交易机制进行如下规定：

a) 由市预算资金投资的项目和计划产生的碳信用，可在国内外投资者之间交易。市人民政府应与工业和贸易部、交通运输部、农业和农村发展部、住房和城乡建设部、自然资源和环境部、财政部及相关部委合作，确定市内减排和吸收温室气体量，以实现国家减少温室气体排放目标，然后进行碳信用交易；

b) 市人民政府应制定程序和手续，并决定选择投资者。碳信用交易收入是市预算收入，市享有100%；这些收入不得用于确定中央预算与市预算之间分配比例的百分比；

c) 市人民代表大会应决定将碳信用交易收入用于市内的应对气候变化项目、绿色经济发展、数字经济和循环经济项目。

条 11. 关于规划、城市、资源和环境管理

1. 根据已经国务院总理批准的城市总体规划和功能区建设规划方案，国务院总理决定将城市总体规划局部调整和功能区建设规划局部调整的审批权授予市政府，并按照国务院总理规定的程序和手续进行，并向国务院总理报告实施结果。

2. 对于公共工程建设项目（包括停车场、公共厕所等）在国有土地上取得有限期建筑许可证的条件规定如下：

a) 属于已由有权限的国家机关批准并公布的分区规划或功能区建设详细规划，但尚未实施的区域；

b) 工程规模符合建设标准，不会使基础设施超负荷运行，保证城市景观，确保工程及其周边的安全性，满足环境保护、防火防爆的要求，确保技术基础设施安全；工程存续期限应符合已由有权限的国家机关批准的分区规划或功能区建设详细规划；

c) 当工程在有限期建筑许可证中规定的存续期限结束时，如果建设规划已经开始实施或者有权限的国家机关提出要求，建设单位必须自行拆除工程，如不自行拆除，则将被强制执行并承担所有强制执行费用。如果在有限期建筑许可证规定的期限结束后，建设规划尚未开始实施，建设单位可以在有权限的国家机关发出拆除工程的通知之前继续使用该工程；

d) 市人民代表大会规定有限期建筑许可证的审批权限、程序和手续。

3. 高新技术开发区和工业区管理委员会有权审查和批准高新技术开发区、集中型信息技术园区和工业区内的详细规划任务和方案；审查和批准属于市政府权限范围内的环境影响评估报告的结果；颁发、更换、重新颁发、调整和收回属于市政府及区内各区政府权限范围内的环境许可证。

4. 为建立物流中心而征用土地的实施依据《土地法》第79条的规定。征地准备的程序和手续依照本条款第5款的规定执行。土地征用、补偿和支持再安置的实施依据土地法律法规的规定。

5. 城市内某些项目的征地准备工作实施如下：

a) 对于面积超过100公顷的工业园区、高科技园区和集中型信息技术园区项目；属于河内自由贸易区的功能区、物流中心、国家级和地区级技术基础设施、交通和面积超过50公顷的城市建设项目，在国家根据土地法律法规征用土地的情况下；独立的政府投资项目按照本决议第9条第1款的规定实施补偿和支持再安置，根据县级土地利用规划和年度土地利用计划，市人民代表大会发布在调查、勘测、测量、清点和确认土地来源及附着物前先行实施的项目清单；

b) 根据本款a项规定的项目清单，有权限的国家机关根据《土地法》的规定发布组织调查、勘测、测量、清点和确认土地来源及附着物的通知；

调查、勘测、测量、清点和确认土地来源及附着物的通知发送给每个土地使用者，并在大众媒体上公告，同时在乡政府办公地点和社区公共活动场所张贴；

根据本款b项规定的通知，负责补偿和拆迁工作的组织在有权限的国家机关发布征地通知之前，可以按照本条款规定的程序和手续开展调查、勘测、测量、清点和确认土地来源及附着物的工作；

乡政府负责与负责补偿和拆迁工作的组织合作，实施调查、勘测、测量、清点和确认土地来源及附着物的工作；

土地使用者负责与负责补偿和拆迁工作的组织合作，完成调查、勘测、测量以确定土地面积，统计房屋和其他附着物，以便制定补偿、支持和再安置方案；

d) 在根据法律规定选择项目投资者或政府投资项目经有权限的国家机关决定投资后，对于本条款第5款a项规定的项目，有权限的国家机关根据《土地法》发布征地通知，并使用根据本款b项和c项规定实施的调查、勘测、测量、清点和确认土地来源及附着物的结果来制定补偿、支持和再安置方案；

制定、审查、批准和组织实施补偿、支持和再安置方案以及征地决定，依照土地法律法规的规定执行；

条 ||| 市人民议会决定使用地方财政预算执行本款第c点规定的各项内容，并规定本款规定的实施程序和手续。

条 ||| 6. 对正在实施固体废物处理项目并自愿将整个项目技术转换为具有能源回收的固体废物处理技术的投资人，市人民委员会将按照订购固体废物量的形式进行审议和决定。市人民议会制定与订购的固体废物量相关的标准、条件、定额、单价和订单价格，并对确保公开透明、合理有效、防止损失浪费和消极现象负责。条 ||| 补充

条 ||| 第十二条 战略投资者吸引

款 ||| 1. 吸引战略投资者进入本市优先行业的目录包括：

项 ||| a) 投资建设创新中心、数据中心、研究与发展（R&D）中心与培训相结合；在信息技术、人工智能（AI）、生物技术、自动化技术、新材料、清洁能源领域投资研发和支持高技术转让，投资额从2000亿元人民币以上；

项 ||| b) 在半导体芯片制造、集成电路制造、电子元件制造、集成电路（IC）、柔性电子产品（PE）、新型电池、新材料、国防工业等领域投资，以及经政府总理批准的高科技产品目录，投资额从4000亿元人民币以上；

项 ||| c) 根据有权审批机关批准的规划，在河内自由贸易区功能区内投资建设和经营基础设施，包括：投资额从3000亿元人民币以上的商业服务区；与联兴海港相连的物流中心，投资额从3000亿元人民币以上；投资额从3000亿元人民币以上的生产区；

项 ||| d) 投资建设和经营内河旅游，投资额从8000亿元人民币以上；

项 ||| đ) 投资建设联兴海港综合项目，投资额从45000亿元人民币以上。

款 ||| 2. 战略投资者必须书面承诺遵守本条第7款和第8款规定的义务和责任；书面承诺关于人才培养和发展、满足国家安全和环境保护要求的规定，并符合以下条件之一：

项 ||| a) 实施本条第1款a项规定的投资项目时，注册资本从500亿元人民币以上，并且有类似领域的总投资额从1000亿元人民币以上的项目投资经验；

项 ||| b) 实施本条第1款b项和c项规定的投资项目时，注册资本从1000亿元人民币以上，并且有类似领域的总投资额从2000亿元人民币以上的项目投资经验；

项 ||| c) 实施本条第1款d项规定的投资项目时，注册资本从2000亿元人民币以上，并且有类似领域的总投资额从2000亿元人民币以上的项目投资经验；

项 ||| d) 实施本条第1款đ项规定的投资项目时，注册资本从9000亿元人民币以上，并且有类似领域的总投资额从25000亿元人民币以上的项目投资经验。

款 ||| 3. 根据本条第1款规定的优先吸引战略投资者的行业和项目目录，战略投资者或有权机关应根据以下规定提出投资项目建议：

项 ||| a) 对于本条第1款a项和b项规定的涉及人工智能（AI）、半导体芯片制造、集成电路制造领域的项目，如有国家土地租赁请求：战略投资者可不经土地使用权拍卖或招标选择投资者，由有权机关同时批准投资意向和投资者，无需进行土地使用权拍卖或招标选择投资者。投资程序和手续按有关投资的法律规定执行。土地价格和财务义务按有关土地的法律规定执行；

项 ||| b) 对于本条第1款规定的不属本款a项规定情况的项目，有权机关批准投资意向的程序和手续按有关投资的法律规定和本条第4款规定执行。

款 ||| 4. 不属于《投资法》第二十九条第四款规定情况的项目的项目实施登记程序和战略投资者选择程序如下：

项 ||| a) 根据本条第3款b项规定的项目投资批准决定，有权的市投资注册机关公布项目信息，要求投资者的基本能力和经验，并在国家招标系统上确定战略投资者的条件；

项 ||| b) 根据本款a项规定的公布信息内容，投资者准备并提交项目实施登记申请书。投资者的项目实施登记申请书包括：项目实施登记申请书；关于投资者法律地位、能力和经验的文件；证明符合本条第2款规定条件的文件和其他相关文件（如有）；

项 ||| c) 在项目实施登记期限届满后，有权的市投资注册机关组织对已提交项目实施登记申请书的投资者的能力和经验进行初步评估。根据初步评估结果，有权决定者根据本款d、đ、e项规定的情况决定是否组织实施。

d)仅有一名投资者已登记并符合初步能力或经验要求，或者多名投资者已登记但仅有一名投资者符合初步能力或经验要求的情况下，根据法律规定批准该投资者；

đ) 当有两个或两个以上投资者符合初步能力或经验要求，并且只有一个投资者被确定为符合本条第2款规定的战略投资者条件时，根据法律规定批准该战略投资者；

e) 当有两个或两个以上投资者符合初步能力或经验要求，并且有两个或两个以上投资者被确定为符合本条第2款规定的战略投资者条件时，有权机关可以适用或选择适用招标法来组织从符合条件的战略投资者中选择投资者；

g) 市人民委员会规定吸引战略投资者项目的信息公告模板，包括对投资者的初步能力、经验要求；项目实施的注册文件；

5. 战略投资者可享受以下优惠：

a) 对于研究与开发（R&D）活动，允许将其实际成本的150%计入扣除费用以确定企业所得税应税收入。实际研究与开发（R&D）成本按照会计法规的规定确定；

b) 根据海关和税收法律法规的规定，战略投资者在满足优先制度适用条件的情况下，可享受优先通关待遇以及出口、进口货物的税收优惠政策，但不包括出口、进口金额条件；

6. 实施人工智能（AI）、半导体芯片技术、半导体集成电路工业、信息技术、创新、与培训相关的研发项目的战略投资者可以选择国家租赁土地一次性支付全部租期租金的方式。国家租赁土地一次性支付全部租期租金的价格和财政义务的确定，按照土地法及相关法律法规的规定执行；

7. 战略投资者有以下义务：

a) 根据投资意向批准决定、投资批准决定或投资登记证书的规定组织实施项目；

b) 本条第1款规定的a、b、c点所述投资项目须在获得投资意向批准决定、投资批准决定或投资登记证书之日起五年内完成投资资金拨付，d点所述投资项目须在七年内完成投资资金拨付。在此期间，战略投资者不得转让项目；

c) 本条第1款规定的d点所述投资项目须在实际交付土地、水面之日起十年内完成投资资金拨付。自获得投资批准决定之日起十年内，战略投资者不得转让项目；

d) 支持对受项目影响的劳动力进行职业培训的资金；优先接收当地劳动力到项目工作；履行关于应用和转让先进、新、高技术的承诺（如有）；

8. 在实施投资项目过程中，如果战略投资者未能满足资本、资金拨付进度和其他战略投资者条件，则不能享受本决议规定的优惠。投资者对其因未履行自身承诺而产生的后果负责，依照法律规定。

第13条 成立丹江自由贸易区

1. 成立与联港相连的丹江自由贸易区。该自由贸易区是具有明确地理边界的特定功能区域，旨在通过实施试点机制和政策吸引投资、金融、贸易、旅游和服务等高质量项目。

2. 丹江自由贸易区的功能区域包括生产区、物流中心、商贸服务区及其他类型的功能区域，具体由国务院总理成立丹江自由贸易区的决定规定。各功能区域与外部区域之间设有物理围栏，确保海关检查、监督和管理活动以及相关政府机构根据法律规定进行相应领域的管理活动。丹江自由贸易区内功能区域与外部区域之间的货物买卖关系按照法律规定属于进出口关系。

3. 丹江自由贸易区及其功能区域的成立权限和程序如下：

a) 国务院总理决定成立、调整和扩大丹江自由贸易区的范围。成立、调整和扩大丹江自由贸易区范围的程序和手续依照法律规定关于经济区的相关程序和手续执行；

b) 根据国务院总理批准的成立、调整和扩大丹江自由贸易区范围的决定，市人民政府组织编制、审查并批准在丹江自由贸易区内局部调整城市总体规划，确保协调一致，并在收到住房和城乡建设部书面同意意见后实施；

c) 市人民政府批准在丹江自由贸易区内建设基础设施项目的投资意向。批准投资意向的程序和手续依照法律规定关于省级人民政府批准的投资项目意向的程序和手续执行。在执行批准投资意向的过程中，市人民政府决定征求相关部门的意见，并在其权限范围内作出批准投资意向的决定。

4. 关于丹江自由贸易区的土地政策如下：

a) 按照《土地法》第79条的规定收回土地以建立丹江自由贸易区的各项设施。准备收回土地的程序和手续依照本决议第11条第5款的规定执行。土地收回、补偿和支持再安置工作依照法律规定执行；

b) 如果提议的丹江自由贸易区位置未在城市或县的土地规划和使用计划中确定，或者已经批准的土地规模和地点有调整，市人民政府汇总并提交市人民代表大会审议，确保不超过上级主管部门分配和补充到年度县级土地使用计划中的土地指标；更新到下一个城市或县级土地规划和使用计划中；

c) 被选定在丹江自由贸易区内建设基础设施项目的投资者，市人民政府可以出租土地给其，其权利和义务与国家出租土地用于工业区基础设施建设项目的投资者相同，依照法律规定执行；

d) 在丹江自由贸易区内租赁土地的投资者的权利和义务与在工业区内租赁土地并附带基础设施的投资者相同，依照法律规定执行。

5. 丹江自由贸易区内的投资优惠政策如下：

a) 丹江自由贸易区内建设基础设施项目的运营期限，以及租赁土地的投资者的项目运营期限，依照法律规定适用于经济区内的投资项目；

b) 外国投资者在丹江自由贸易区内设立经济实体无需事先申请投资项目和投资登记证书。

外国投资者设立经济实体的程序和手续与国内投资者相同，依照法律规定执行。工商行政管理部门或其他有权部门依照法律规定对外国投资者进入限制性行业和业务市场的条件进行审查。

经济实体设立后，依照法律规定执行投资项目程序；

c) 对于在丹江自由贸易区内建设基础设施项目的投资优惠和减免土地租金的时间，依照经济区内同类项目的优惠和减免时间执行；

d) 对于在丹江自由贸易区内投资项目的税收优惠幅度和期限，依照经济区内投资项目的税收优惠幅度和期限执行，依照法律规定。

条 ||| d) 对于在河内自由贸易区功能区内买卖、提供的货物和服务的税收适用；以及国内与外国之间对河内自由贸易区功能区的货物和服务的税收适用，按照出口税、进口税、增值税和特别消费税等相关法律规定执行，如同非关税区内的经济区。

条 ||| e) 除本款规定的投资优惠外，在河内自由贸易区功能区的投资项目还享受与在经济区内投资项目的税收、土地法、信贷法、会计法和其他相关法律规定的投资优惠。

条 ||| g) 对于在同一时间段内符合不同投资优惠条件的投资项目，投资者可以选择适用最高的优惠级别。

编 ||| 在河内自由贸易区内设立企业的投资项目，当满足海关法关于出口和进口活动优先制度的规定条件时，可以享受该制度下的优先待遇，但不包括出口和进口金额的条件。

编 ||| 根据市财政平衡能力及与相关规划的适应性，市人民代表大会决定在河内自由贸易区内或外进行基础设施建设投资或支持投资，以促进区内生产、经营活动的发展。

编 ||| 河内自由贸易区内由国家预算资金形成的国有资产的管理、使用和处理，依照工业区和经济区内功能区的相关法律规定执行。条 ||| 补充

编 ||| 8. 高新区和工业园区管理委员会直接负责河内自由贸易区的国家管理工作，并履行以下职责：

项 ||| a) 根据投资法规定，为河内自由贸易区内的投资项目颁发、调整和收回投资登记证书、批准投资意向书，并行使其他投资登记机关的权限；

项 ||| b) 审查并批准由区县人民政府审批的建设项目详细规划任务和设计；审查并批准由市人民政府审批的功能区详细规划任务和分区规划。本点规定的程序和手续与区县人民政府的程序和手续相同；

项 ||| c) 审查并批准由专业建设管理部门和市人民政府审批的建设项目的设计、经济和技术报告、可行性研究报告、施工许可和验收工作。本点规定的程序和手续与专业建设管理部门和市人民政府的相应程序和手续相同；

项 ||| d) 审查并批准由自然资源和环境部和市人民政府审批的环境影响评估报告。本点规定的程序和手续与自然资源和环境部和市人民政府的相应程序和手续相同；

项 ||| 自然资源和环境部、市人民政府、区县人民政府审批的环保许可证的发放、更换、重新发放、调整和撤销。本点规定的程序和手续与自然资源和环境部、市人民政府的相应程序和手续相同；

项 ||| d) 发放、重新发放、延长和撤销外国人就业许可证；确认不属于发放外国人就业许可证范围的外国工人；批准企业因无法由越南工人胜任而需要使用的外籍员工需求；接收并处理由所管辖功能区内企业提交的不超过90天的实习劳动合同登记申请。本点规定的程序和手续与市人力资源和社会保障局的相应程序和手续相同；

项 ||| e) 当符合商务部规定的授权条件时，为在河内自由贸易区功能区内生产的商品颁发原产地证明。

编 ||| 各部委、行业和市人民政府对河内自由贸易区的国家管理责任如下：

项 ||| 在其法定权限范围内，政府审议并发布未在本条中规定的事项的规范性文件，或解决河内自由贸易区管理和发展中的问题，确保公开透明、简化行政程序、扩大向高新区和各工业园区管理委员会的下放和委托。超出权限的情况，政府应向全国人大常委会提出审议和决定。

b) 各部、相当于部的机构和政府机关负责主持并与市政府合作监督将管理权限授予河内高科技园区及各工业区执行本条规定的任务和权力；指导、引导、检查所分配的国家管理职能内容；在其职权范围内处理或向上级有处理权的机关报告解决在组织实施过程中出现的问题，并监督其管辖范围内的法律实施情况；

c) 市政府负责制定关于河内高科技园区及各工业区管理职能、任务和权力的规定，以及规定实施这些职能的程序和手续。对于在实施过程中出现的问题，市政府在其职权范围内发布规定或向政府报告并请求发布本款a项规定。

10. 其他国家管理内容如下：

a) 对外国人签证、出境、入境、临时居留、居住的管理，防火、灭火安全，维护国家安全和社会秩序的管理，按照法律规定对工业区进行管理；

b) 在城市规划、环境保护和其他未在本条中规定的相关领域，按照法律规定对经济区进行管理；条 ||| 补充

第十四条 投资发展半导体集成电路、人工智能、信息通信、科技管理和创新

1. 支持创新创业活动、半导体集成电路和人工智能业务的内容如下：

a) 对于初创企业、半导体集成电路企业和人工智能企业的创业创新收入，从产生应纳税所得之日起五年内免征企业所得税；对于支持创业创新活动的科研机构、创业创新支持中心和其他中介服务机构在本市产生的相关收入，也享受同样的免税待遇。如果企业属于全球最低税负制对象，则按相应规定缴税；

b) 对于转让给初创企业、半导体集成电路企业和人工智能企业的股份、出资额或出资权利的个人所得税和组织所得税，在该企业未根据证券法规定公开募股的情况下，自个人或组织对该企业进行投资之日起五年内免征；

c) 对于在初创企业、科研机构、创业创新支持中心和其他中介服务机构、半导体集成电路企业和人工智能企业工作的专家、科学家、人才和从事创业创新活动人员的工资和劳务报酬，在本市五年内免征个人所得税；

d) 从市财政预算中无偿提供资金支持初创项目开发成本，包括：组织选拔项目活动费用；聘请专家费用；直接劳动报酬；创业创新支持服务费；技术设施使用费、孵化基地和共同工作空间使用费；创业创新项目的孵化、研发、完善技术和产品试生产费用；

đ) 市人民代表大会规定优先领域；创业创新活动和支持创业创新活动的标准、条件、程序、内容；在半导体集成电路和人工智能领域从事设计、生产和测试活动的对象标准、条件、程序、内容；d项规定的无偿支持的程序、条件、数量、内容和金额；

2. 控制性试验新技术解决方案的规定如下：

a) 市政府决定在高科技园区、集中信息技术园区、创业创新支持中心和由市财政投资的创新空间内，对新技术、新产品和服务、新商业模式进行有限期的控制性试验；

b) 控制性试验期限最长为三年，可延长一次不超过三年；

c) 各部和相当于部的机构负责对市政府要求咨询的内容提出意见；

d) 市人民代表大会详细规定选择标准、条件、登记程序、审查和批准控制性试验的程序；

3. 市政府对控制性试验新技术解决方案的权限和责任规定如下：

a) 指导、监督和监控控制性试验过程，以及参与试验的机关、组织和个人的权利、义务和责任；决定指导和监督控制性试验的机关；

b) 如有必要，就与试验对象、试验范围和试验过程中出现的问题相关的行业和领域的国家管理职能，咨询有关部和相当于部的机构的意见；

c) 每年向政府和市人民代表大会报告由自己决定的控制性试验内容的情况和结果。

4.主管机构在指导和监督测试过程中的权限和责任如下：

a) 提出制定、补充和调整实施法律法规的指南，以适用于测试活动；

b) 对每项新技术、新产品、新服务或新模式颁发测试许可，并制定相应的测试规则；

c) 定期和不定期检查测试过程；评估测试组织和企业在测试过程中采取的风险控制措施；及时发现并防止滥用或超出控制范围的情况；

d) 要求测试组织和企业报告和解释出现的问题；要求补充风险控制措施，或者暂停测试，或者建议市人民政府决定终止、延长、缩小或扩大测试范围；

e) 每年或根据需要向市人民政府报告测试过程；报告测试结果，并提出与测试结果相适应的管理机制；当技术、产品、服务或商业模式的利弊和管理要求在测试过程中已明确时，也应报告测试结果并提出相应的管理机制。

5. 在受控测试过程中，由于客观原因造成对国家的损害，尽管已经完全遵守了测试程序和规定，测试组织、企业和个人可以免于行政责任、纪律处分以及民事赔偿责任。但如果对其他组织和个人造成了损害，则测试组织、企业和个人仍需按照法律规定承担赔偿责任，并可由市人民代表大会审议，从市财政预算中提供部分赔偿资金支持，具体金额取决于损害性质、程度及市财政平衡能力。

如果指导和监督测试过程的机构和个人在知道测试过程中的风险但未采取适当措施预防或限制损害发生，或者测试组织、企业和个人在知道风险后未能及时向有权机关报告并采取适当措施预防或限制可能发生的损害，则不得免除本条款规定的责任。

6. 科技基础设施投资、管理和处置的规定如下：

a) 创新空间、共同工作区、孵化器设施的物质和技术基础、共用技术设备、研究开发设备、办公设备、信息技术基础设施等，用于支持初创企业的项目和企业发展，这些由市财政资金投资建设的资产属于科技基础设施；

b) 市人民代表大会决定直接租赁给初创企业和支持初创企业的组织和个人使用上述科技基础设施，无需通过拍卖程序；

市人民代表大会规定可以直接租赁上述科技基础设施的主体及其标准；

c) 市人民代表大会规定财政支持的内容、水平、时间、对象、程序和手续，为使用科技基础设施的主体提供财政支持；

d) 市人民代表大会决定利用市财政资金投资、升级、扩展和开发科技基础设施；

市人民代表大会详细规定科技基础设施资产的交付形式、程序和手续，以及处理科技基础设施资产的方式；

市人民政府是科技基础设施资产管理的国家机关；决定将科技基础设施资产分配给指定单位；批准科技基础设施资产管理、运营和处理方案；

科技基础设施资产的接收方包括：市科学技术局所属的事业单位、高科技园区和工业区管理委员会；

7. 发展集成电路和人工智能领域的机制和政策：

a) 市人民代表大会决定利用市财政资金投资、升级、扩展和开发信息基础设施，以吸引投资和发展集成电路和人工智能；详细规定资产交付的形式、程序和手续，接收单位、运营机制、收益管理和信息基础设施资产的处理方式；

b) 市人民代表大会决定直接租赁信息基础设施给集成电路和人工智能领域的战略合作伙伴；允许从集成电路和人工智能领域的战略合作伙伴处指定采购特殊设备；规定优惠和支持政策，内容、水平、对象、程序和手续，以支持使用信息基础设施发展集成电路和人工智能领域。

c) 市人民代表大会根据市财政预算平衡能力，审议并决定从市财政预算中对战略投资者和战略合作伙伴在集成电路、人工智能领域给予不超过总购置生产设备费用、资产搬迁费用、生产线、设备、技术费用以及新投资项目费用的5%的资金支持；部分资助战略合作伙伴在集成电路、人工智能领域的高技能人才聘用费用；规定支持程序和手续；

d) 市人民代表大会决定由市财政预算支持集成电路、人工智能专业培训和培养项目的费用；规定招聘标准和条件，并制定针对在集成电路、人工智能领域工作的专家和科学家的激励政策，包括收入待遇和住宿费用；

市人民政府是信息基础设施资产管理的国家机关；决定将信息基础设施资产分配给被指定接收资产的单位；批准信息基础设施资产管理、运营和处理方案；

e) 市人民代表大会对本条款规定的为战略投资者和战略合作伙伴在集成电路、人工智能领域提供的支持机制和政策负责，确保其有效、公开和透明；

第十五条 工资和收入政策

一、市按照相关规定实施工资改革资金来源机制。在市财政确保了整个稳定预算期间的工资改革资金和社会保障政策后，市人民代表大会决定安排市财政预算以增加市管理的干部、公务员和职员的收入，除现行法律规定行政机构和公立事业单位自主财务管理机制下的额外收入外，额外收入不得超过基本工资总额的0.8倍。

二、市人民代表大会决定本市专家、科学家和有才能人士的收入水平。

第四章 实施细则

组织实施和施行条款

条 16. 组织实施

1. 政府负有下列责任：

a) 组织实施本决议；指导相关机构与市地方政权合作简化行政程序，缩短未下放权力事项的处理时间；

b) 指导和指导组织实施城市政权组织和试点一些特殊机制和政策的发展，及时解决克服违反结论中的困难和障碍，特别是在土地领域；

c) 制定关于区人民政府活动组织和区长责任制度的通知；制定街道办事处活动组织和街道办事处主任责任制度；选举、招聘、管理和使用在区人民政府和街道办事处工作的公务员；编制、执行和决算区和街道办事处预算；

d) 向全国人大常委会和全国人民代表大会提交审议并按权限决定试点过程中产生的问题；

đ) 对试点实施特殊机制和政策的应用进行中期评估，并在2027年底向全国人民代表大会报告；对试点实施特殊机制和政策的应用进行全面总结，并在2029年底向全国人民代表大会报告；

e) 及时制定和发布权限内的机制和政策，调整和补充符合实际情况的规定，解决实践中出现的问题；

二、市人民代表大会、市人民政府、市长在其职责范围内，负有以下责任：

a) 组织实施本决议及相关法律法规；

b) 发布规定以实施城市政权组织和试点一些特殊机制和政策，根据本决议和政府指导，具体划分和授权给区、街道的地方政权，符合城市管理结构和实际能力；

c) 对试点实施特殊机制和政策的情况进行中期评估和全面总结，并按本条第一款的规定向政府报告；

d) 市人民代表大会依法监督本决议的执行情况；

对于未在法律和全国人民代表大会决议中规定的内容，为了满足吸引战略投资者和调动国内外资源发展经济和社会的迫切需要，市人民政府应向政府报告并提交有权机关审议，提请全国人民代表大会审议决定；在两次会议之间，提交全国人大常委会审议决定，并在最近一次会议上向全国人民代表大会报告；

制定具体化政策的文本工作将按照简化的程序和手续进行；

三、全国人民代表大会、全国人大常委会、中华全国总工会、民族委员会、各专门委员会、市代表团和代表，在各自职责范围内监督本决议的执行；

条 17. 实施条款

一、本决议自2025年1月1日起生效。

第119号2020年6月19日第十四届全国人民代表大会关于试点城市政权组织模式和一些特殊机制政策发展的决议自本决议生效之日起失效；

二、本决议第三章规定的试点特殊机制政策发展的时间为五年；

在试点期结束后，本决议第三章规定的特殊机制政策发展将按以下方式执行：

a) 对于本决议规定的机制和政策下，由有权机关决定实施的政策、项目和其他对象，在未结束前，继续按照已发布的决定执行；

b) 对于根据本决议第十四条第一款a、b、c项规定享受免税的对象，如果免税期限尚未结束，则继续执行至免税期结束。

三、对于本决议第十二条和第十三条规定的项目，在试点政策在本决议第三章有效期内获得投资意向批准或投资者批准或获得投资登记证书的，可按照本决议第十二条和第十三条的规定享受投资优惠，直至项目完成为止。

四、如本决议与在此之前生效的其他法律、决议对同一事项有不同的规定，则适用本决议的规定。如在本决议生效后发布的规范性文件中有关于更优惠或便利的机制和政策的规定，则其适用由市人民代表大会决定。

第十八条 过渡规定

地方政府在各区、街道于2021年7月1日前发布的文件，如果尚未被有权机关替代或废止，则继续适用。

对于在2021年7月1日前由区人民代表大会和街道人民代表大会发布的文件，如果不再适用，则由市人民代表大会废止区人民代表大会和街道人民代表大会的文件。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会第七次会议于2024年6月26日通过。

 

全国人民代表大会主席 陈青山