决定第138/2007/QĐ-TTg号关于批准国家金库发展至2020年战略

 

决定

关于批准国家金库发展至二〇二〇年战略

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据二〇〇三年七月一日国务院发布的第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；
考虑到财政部长在二〇〇七年六月二十七日提交的第52号报告书，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家金库发展至二〇二〇年的战略，主要内容如下：

一、总体目标

建设现代化的国家金库，确保其安全、高效和稳定的发展，基于体制、政策改革，完善组织机构，与科技现代化和人力资源发展相结合，以履行管理国家预算基金和其他国家财政基金；管理国库资金和政府债务；增强管理国家财政资源的能力、效率和透明度，通过实施国家总会计制度。到二〇二〇年，国家金库的所有活动将在现代信息技术的基础上进行，并建立电子金库。

二、国家金库发展至二〇二〇年战略内容

1. 管理国家预算基金和其他国家财政基金

a) 将基金管理工作与国家预算管理流程（从预算编制、分配、执行、会计、审计到决算）相衔接，通过改革国家预算会计工作，完善财务信息和报告制度；

b) 统一管理国家财政基金，确保其在国家预算和金库管理系统中得到充分反映和会计记录；所有国家财政基金的收入和支出都必须通过国家金库的集中结算账户进行；

c) 通过简化行政手续，减少纳税人的缴税时间和程序，利用先进的电子信息技术改进国家金库对国家预算收入的管理。应用先进的电子信息技术改进国家预算收入管理流程，采用现代税收缴纳方式，确保实时处理国家预算收入数据；

d) 改革国家金库对支出的管理和监督机制，建立符合国际惯例的国家预算支出管理和监督流程，实现按产出结果、按项目和预算计划进行支出控制，根据支出内容和金额分类，建立有效的支出控制流程，明确财政部门、主管部门、国家金库和使用国家预算单位的责任和权限，对违反国家预算使用的个人和组织进行行政处罚；

统一国家预算支出的流程和监管机构，包括国内和国外的资金来源以及国内外发生的国家预算支出；

加强行政改革，简化支出监管流程，确保文件、凭证、监管内容清晰透明，逐步实现电子化支出监管流程；

e) 改革国家预算基金收支统计工作，明确国家预算收支的内容，符合国际公共会计和政府财务统计标准；

2. 国库资金管理和政府债务管理

a) 改革国家金库国库资金管理，确保其安全和高效；实行集中支付模式，即国家金库在中央银行开设集中结算账户，统一管理整个系统国家金库的资金；发展服务于国库资金管理和政府债务管理的工具；

b) 通过国家金库全面、完整地记录政府及其各级政府的债务和预期债务（包括国内和国外债务），按照国际原则和惯例，履行债务管理职责；

改革政府债券发行机制，使其现代化、公开透明并遵循市场原则，与货币市场和证券市场的发展相联系，与区域和国际市场债券市场接轨。

c) 实行专门负责国库资金管理和政府债务管理的金库模式，主要职能是制定短期和中期融资计划，在市场上筹集资金，进行国库资金管理和现金流量管理，投资国库资金，进行支付、记账、提供相关信息和报告，涉及政府债务管理和国库资金管理的工作。

3. 国家会计工作

a) 建立统一、现代化的国家会计体系，遵循权责发生制原则，满足国家预算和公共财务管理的要求，确保透明度；

b) 发展管理会计，满足按产出结果分配预算的需求，能够分析和计算国家预算支出的成本和效益，以及基于权责发生制的预算编制要求；

c) 推进国家会计工作的国际化，建立符合公共会计系统的国家会计准则；

d) 研究并建立国家金库作为国家总会计职能的模型，方向为：成为国家会计准则委员会成员；汇总和处理来自所有实施国家会计体系单位的数据；负责公布和提供会计数据和国家财务状况；集中存储会计数据库。

4. 支付系统

a) 实现国家金库现代化支付工作，基于现代信息技术平台，朝着自动化和加快交易处理速度的方向发展；确保易于连接和与其它应用系统界面交互；参与双边电子支付系统、银行间电子支付系统和银行电子清算系统；有效应用国际先进的无现金支付技术、手段和形式。到2020年，国家金库基本上不再进行现金交易；

b) 研究实施集中支付模式，使所有政府预算和国家财政基金的交易都通过集中支付账户进行。

5. 内部审计和检查

a) 提高内部审计和监督工作的质量和效率，基于更新内容、方法和程序以适应信息技术的发展和国家金库现代化活动；建立监测指标体系和风险管理体系，以便及时预警国家金库活动中的一切风险，发现并及时制止违反国家政策和制度的行为；

b) 将检查和监督模式转换为内部审计模式，确保提高内部审计系统的业务活动独立性和统一性，在执行任务过程中具有必要的权限，以便及时发现和处理国家金库活动中出现的异常迹象。

6. 信息技术

a) 建立国家金库信息系统总体架构，其中以预算管理和国库信息管理系统为核心，以满足财政和预算管理改革的要求；将现代信息技术应用到国家金库业务活动中，朝着集中化和与预算和国库信息管理系统集成的方向发展；

b) 发展先进的技术基础设施，以实现国家金库信息技术现代化的目标；部署国家金库信息系统的安全保护系统；建立灾难恢复系统；

c) 加强对信息技术的投资，确保快速而稳健的发展；特别关注投资中的某些因素，如：设备和技术信息结构的质量；设备备份；加强从外部专业资源中获取开发应用的支持；

d) 设计和建设关于收入、支出、债务管理、资产和其他国家金库业务活动的数据仓库，以提供给国家数据库，并服务于财务管理与调控工作；

e) 将现代、同步和专业的信息技术应用于国家金库的所有活动，形成电子金库。

7. 组织机构和人力资源发展

a) 完善精简、现代化、高效和专业的国家金库组织机构。重新组织中央国家金库单位，朝着集中的管理和运营方向发展；提高研究能力，制定机制和政策；增强一些单位的专业化程度，特别是成立一些按职能运作的国家金库（国家金库负责管理国库资金和债务管理；国家金库负责总国家会计职责）。重组地方国家金库，朝着设立区域国家金库的方向发展，并逐步按照行政区域调整国家金库设置。转变国家金库组织机构模式，确保履行三项职能：管理政府预算基金和国家财政基金；管理国库资金和政府债务；总国家会计。

b) 完善干部管理制度，朝着提高国家金库干部队伍的专业性和先进管理水平的方向发展；注重发展研究、政策规划和行业顶尖专家队伍，他们具备高水平的专业知识和技能；根据国家金库的新功能、任务、组织模式和管理机制合理配置和优化人力资源；根据分配的工作量和质量来管理干部；明确每个职位上干部的行政权力和责任以及物质责任；有效利用专业服务组织的人力资源。

更新培训和进修的内容、课程和方法，重点提高国家金库干部队伍的知识和管理操作技能。

8. 加强国际合作

a) 加强在国家金库活动中采用国际惯例和标准，如公共会计准则、国库资金管理和债务管理条件下的金融联系；

b) 有效实施已签署的国际合作项目；发展国家金库与其他国家金库和国际组织在财务管理和经验交流方面的双边合作项目。

第三节 实施措施

1. 完善国家金库活动的体制和政策体系

建立完整的、协调的法律框架，为财政体制改革创造环境和支持，其中包括国家金库活动，遵循法律框架先行一步的原则，以确保有足够的时间和物质及其他条件来实施。

a) 基于全面的权责发生制会计基础，建立国家会计体系，并建立总国家会计；

b) 制定国库管理法，以达到安全和有效的国库管理目标；

c) 修改《国家预算法》，使其符合行政改革的趋势，适应未来公共财政管理的要求，并与国际惯例相一致；

d) 研究修改国库的职能、任务、权限和组织机构，以符合到2020年国库发展战略的要求；

修订关于在国家预算管理和监督中处理违法行为的政府法令；

2. 集中现代化管理技术作为改革和改进国库活动的动力；

a) 将现代信息技术应用于国库活动；优先投资使用符合新情况下的财政和预算管理要求以及国际惯例的世界先进软件；

b) 调动资金资源，用于国库信息技术的应用和发展。注重吸引国外资金用于现代化项目，特别是当前阶段的预算和国库管理系统项目，以及2010年后项目的扩展方向；

3. 提高组织机构效率和人力资源质量；

研究建立符合职能、任务和现代技术的组织机构模式，确保提高国家财政管理的效率；

集中建设、培训和发展一支专业、具备能力和道德素质的国库干部队伍，以满足实施到2020年国库发展战略的要求；

重视国际合作作为改革和改进国库活动的杠杆；

在融入区域和世界趋势下多样化国际合作的内容、形式和合作伙伴；将国际合作与国库活动现代化要求相结合，将其视为实现国库发展战略的杠杆和解决方案；

5. 加强信息宣传工作；

加强宣传普及信息，使相关各级部门和国库干部员工正确认识国库活动改革的意义、作用和重要性，采取切实措施成功实施到2020年国库发展战略；

条 2. 组织实施

a) 根据本决定内容，财政部负责牵头，会同计划投资部、越南国家银行、相关部委和地方人民政府组织实施到2020年国库发展战略；制定具体实施路线图和计划；同时采取措施组织执行、指导、检查和监督实施情况；每年组织评估并向总理报告实施情况；

建立筹集和使用财政资源实施国库发展战略的机制；确保基础设施建设、设备采购和国库人力资源发展的资金投入有效，避免浪费；

b) 各部委、直属机构、各省市政府根据职能和任务，有责任配合财政部组织和指导实施国库发展战略，在其职权范围内；

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效；

组织实施 财政部部长、各部长、直属机构首长、省政府主席对执行本决定负责；