通知第139/2017/TT-BTC号关于管理和使用文化发展计划（2016-2020年阶段）事业经费的规定

通知

关于管理使用事业经费实施2016-2020阶段文化发展目标计划的规定

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理二零一七年六月三十日第936/QĐ-TTg号决定批准2016-2020阶段文化发展目标计划

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部长发布本通知规定管理使用国家预算事业经费实施2016-2020阶段文化发展目标计划

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

a) 本通知规定管理使用国家预算事业经费实施2016-2020阶段文化发展目标计划（以下简称计划）

b) 对于来自国内外组织和个人无偿援助或有目标、有地址的资助用于属于文化发展目标计划项目的资金，则按照资助方的规定（如有）或按照主管部门的规定执行，并在获得资助方代表和财政部同意后（如有）；如资助方或其代表和财政部没有特别规定，则按本通知规定执行

第二条 适用对象：

本通知适用于与管理使用国家预算事业经费实施计划有关的机关、单位、组织和个人

第二条 经费来源

计划经费包括中央预算、地方预算和其他合法筹集的资金

1. 中央财政预算

a) 在各部、相当于部级的机构、政府直属机构及其他中央机关（以下简称各部、中央机关）每年国家预算支出预算中安排，以完成计划任务

b) 向各地方补充目标资金，以开展计划项目，其中优先重要项目和财政难以平衡的地方

二、地方财政

a) 确保地方预算资源，根据总理二零一七年六月三十日第936/QĐ-TTg号决定规定，在地方实施计划

b) 主动安排地方预算，与中央预算一起有效支持项目实施和由地方预算保障的任务经费，根据总理二零一七年六月三十日第936/QĐ-TTg号决定规定

3. 其他合法筹集的资金

其他合法筹集的资金包括：官方发展援助资金、信贷资金、其他合法筹集的资金；结合中央预算拨款和地方预算平衡资金，以完成计划任务

第三条 中央预算事业经费分配原则

1. 集中分配经费给每个项目的重点任务；不分散分配经费

2. 优先分配给文化遗产丰富、文化基础发展潜力大、传统艺术形式多样的地区；山区、边境、海岛地区；北方中部和山地、西原和九龙江平原地区的省份

条4. 内容、标准、中央财政资金分配额度实施文化遗产保护和利用项目

1. 内容包括：

a) 修缮具有代表性的历史遗迹和在抗法抗美战争中具有重要地位的革命根据地。

b) 支持对约400处国家级文物进行紧急修缮，以防止其进一步恶化。国家级文物修缮资金仅作为支持性质，与地方资金和社会化资金共同用于修缮、保护和加固严重受损的小型文物项目。

c) 支持履行国际承诺，保护和弘扬已被联合国教科文组织认定为世界文化遗产或人类非物质文化遗产代表作的文化遗产。

d) 支持实施80个非物质文化遗产价值收集、保护和弘扬项目。

e) 建立全国非物质文化遗产目录，并按照行政区域和民族进行总清查；确定目录并集中资源收集保存和弘扬具有国家代表性的非物质文化遗产价值。

f) 保护和弘扬具有代表性的传统村落的价值，结合经济发展旅游业；保护和发展16个少数民族（人口少于10000人）的传统文化。

g) 复原和保护20个少数民族的传统节日。

h) 组织培训班、参观考察、研究学习国内外关于博物馆工作、管理和保护文物价值的经验。

2. 标准、分配额度：

a) 中央预算分配依据经有权机关批准的文物修缮和保护项目；优先平衡那些未完成且急需的资金项目。具体支持额度由文化和旅游部部长根据每个项目的评估内容和预算进行审核平衡。

b) 对已被列入或将在2016-2020年期间被联合国教科文组织列为人类口头和非物质文化遗产代表作的非物质文化遗产优先安排资金。

c) 对文化和旅游部负责的收集、保护和弘扬各民族非物质文化遗产价值的项目：具体分配额度由文化和旅游部部长根据项目的性质和规模决定。

d) 保护和弘扬具有代表性的传统村落的价值，结合经济发展旅游业。具体支持额度由文化和旅游部部长根据每个项目的评估内容和预算进行审核平衡。

e) 地方使用地方文化事业和信息预算开展的工作内容，中央通过文化目标计划支持每个地方在2016-2020年间从500万元到1000万元不等，视地方开展工作的规模和内容而定。

f) 对本条第1款第a项、第b项、第c项、第d项、第g项和第h项规定的支出内容：按照工作内容和预算平衡能力提供支持。

条 5. 内容、标准和中央财政资金分配额度用于实施加强文化设施建设和发展项目。

1. 内容包括：

a) 支持省级文化中心活动设备费用。

b) 支持县级文化中心活动设备费用。

c) 恢复、保护和发扬木刻版画技艺和传统漆器工艺。

d) 支持省级图书馆流动书库费用。

đ) 支持边防哨所和边防部队宣传队的文化信息设备和产品费用，以消除边境、沿海和海岛地区的文化空白点。

e) 支持有特殊困难的乡、边境乡、安全区乡（根据政府总理的决定）、有困难的县流动信息队和民族寄宿制学校出版物费用。

g) 支持儿童娱乐设施设备费用。

h) 编排和制作面向少年儿童的文化活动节目。将娱乐、休闲和文化生活活动融入各级文化设施中。

i) 对各级文化中心工作人员进行专业培训和业务培训费用。

2. 标准、分配额度：

a) 对于支持省级文化中心活动设备费用：每个省级文化体育中心不超过2000万元人民币（2016-2020年期间，从事业经费中支出）。

b) 对于支持县级文化中心活动设备费用：每个县级文化体育中心不超过500万元人民币（2016-2020年期间，从事业经费中支出）。

c) 对于支持省级图书馆流动书库费用：每个图书馆不超过500万元人民币（2016-2020年期间，从事业经费中支出）。

d) 对于支持有特殊困难的乡、边境乡、安全区乡（根据政府总理的决定）、有困难的县流动信息队和民族寄宿制学校的出版物费用：每个乡不超过50万元人民币（2016-2020年期间，从事业经费中支出）。

đ) 对于支持儿童娱乐设施设备费用：每个儿童娱乐设施中央财政支持不超过500万元人民币（2016-2020年期间，从事业经费中支出）。

e) 对于第5条第1款c)、đ)、h)和i)项规定的费用内容：按照工作内容和预算平衡能力提供支持。

条 6. 内容、标准和中央财政资金分配额度用于实施艺术表演形式发展项目。

1. 内容包括：

a) 支持地方艺术表演剧院升级费用。

b) 支持艺术表演团体活动设备费用。

c) 培训和再培训各类艺术表演人员，特别是那些不享受国家财政工资的艺术家和演员。

d) 再培训艺术表演专业演员。

đ) 编排各类具有价值的艺术节目，供艺术单位组织演出服务公众。

2. 标准、分配额度：

a) 对于支持地方艺术表演剧院升级费用：每个剧院不超过5000万元人民币（2016-2020年期间，从事业经费中支出）。

b) 对于支持艺术表演团体活动设备费用：每批活动设备不超过1000万元人民币（2016-2020年期间，从事业经费中支出）。

c) 对于第6条第1款c)、d)和đ)项规定的费用内容：按照工作内容和预算平衡能力提供支持。

条 7. 经费来自地方财政预算和其他合法筹集的资金

1. 根据中央财政分配的标准，各省、自治区人民政府向省人民代表大会提交关于编制文化发展专项计划预算的决定，符合现行规定和文化部、体育总局和旅游部的指导方针。

2. 除中央财政支持资金外，根据地方财政能力，各地从地方财政中平衡并动员非财政资源，以补充中央财政的支持资金，有效实施文化发展目标，其中优先使用ODA资金用于民族文化遗产保护工作。

条 8. 一些支出标准

1. 培训、进修、专业培训费用：按照财政部2010年第139号通知（2010年9月21日）关于国家工作人员教育培训经费预算编制、管理和使用的规定执行。

2. 出国考察、调研、培训、学习经验费用：由文化和旅游部部长根据项目主任的建议决定，按照财政部2012年第102号通知（2012年6月21日）关于国家工作人员短期出国公务费用制度的规定执行。

3. 翻译、口译费用（包括少数民族语言）：按照财政部2010年第1号通知（2010年1月6日）关于接待外国客人来华工作、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定执行。

4. 购置提供给文化发展专项规划2016-2020范围内对象的各种设备费用：按照2013年《招标投标法》、政府2014年第63号法令（2014年6月26日）关于《招标投标法》中有关选择承包商条款的具体规定；财政部2016年第58号通知（2016年3月29日）关于使用国家资金采购以维持国家机关、人民武装力量单位、公立事业单位、政治组织、政社组织、社职组织、社会组织、社职组织的正常运作的规定；以及其他相关文件的规定执行。

5. 调查统计费用：按照财政部2016年第109号通知（2016年6月30日）关于管理、使用和决算调查统计、全国普查统计经费的规定执行。

6. 制定法规文本系统以服务管理、运行计划的费用：按照财政部2016年第338号通知（2016年12月28日）关于编制、管理和使用国家预算资金保障立法工作和法律体系完善的规定执行。

7. 组织检查、指导、调研团的费用；召开交班会、中期总结、最终总结活动的费用：按照财政部2017年第40号通知（2017年4月28日）关于差旅费、会议费制度的规定执行。

8. 制作电影、戏剧和开发节目、出版传播产品的费用：按照现行的招投标、订购、任务委托公共服务的规定执行。

9. 根据本通知规定的支出标准和地方财政平衡能力和其他合法筹集资金的能力：省、自治区人民代表大会根据实际情况和现行规定制定适合地方的文化项目支出标准。

10. 在实施过程中如出现未在政府、国务院总理、财政部和本通知文件中规定的特殊支出情况；省人民代表大会根据政府2016年第163号法令（2016年12月21日）关于《国家预算法》若干条款的具体规定，在第21条第3款的框架内，结合文化发展专项计划的财政能力做出决定。对于中央层面出现的特殊支出，主管单位负责人提出建议，并将书面材料提交给相关部委汇总，由财政部根据政府2016年第163号法令（2016年12月21日）关于《国家预算法》若干条款的具体规定作出决定。

条9. 国家预算的编制、执行和决算工作

1. 文化体育旅游厅负责与相关机构合作，编制地方文化发展专项规划预算草案，并将每个项目的详细预算提交至计划投资厅、财政厅审核汇总，呈报省或市政府，连同预算编制程序一并报送文化体育旅游部。

根据文化发展目标规划总经费，经有权机关批准后，文化体育旅游部制定该规划在各项目目标和任务上的资金分配方案，并详细分配给中央部委和各省市政府，符合所分配的目标和任务，提交财政部、国家计委审查汇总，纳入各部委、地方政府的预算草案，呈报政府，再呈报全国人民代表大会审批。

2. 文化发展目标规划事业经费的编制、分配、管理和使用以及决算按照《2015年国家预算法》、《国务院关于〈国家预算法〉若干条款实施细则》（第163号令，2016年12月21日）的规定和其他相关文件执行。

直接使用文化发展目标规划预算的单位有责任根据规划项目、类别、款项对应的国家预算科目；文化发展目标规划代码及现行《国家预算法》、《会计法》及相关实施文件的规定，核算和决算实际执行项目的经费。

对于由单位委托其他单位执行的任务和活动，预算是通过签订合同来确定的；结算凭证由接受预算的单位保存，包括：已签署的采购合同（附有经主管机关批准的详细预算）、验收数量、质量、完成的服务或产品的价值、采购单位与提供单位之间已签署的合同支付价格的验收记录；付款委托书或付款单及其他相关资料。具体支出的发票和凭证由直接执行合同的单位保管。

3. 对于修复、改造和恢复工程的资金管理与支付，依照财政部2017年第92号通知（2017年9月18日）关于编制预算、分配和决算用于维修、保养、改造、扩建和升级物质设施资金的规定执行。

4. 各部委、中央机构和地方政府有责任每年报告文化发展目标规划的执行情况，并将其提交文化体育旅游部汇总，向总理报告。

第十一条 效力实施

本通知自2018年2月15日起生效。财政部和文化体育旅游部联合发布的2013年第51号通知（2013年4月26日）关于2012-2015年阶段国家文化发展目标规划资金管理和使用的规定自本通知生效之日起失效。

2. 引用本通知适用的法律法规被修改、补充或替代为新的法律法规时，则适用新的法律法规。

第三条 在执行过程中如遇问题，请及时向财政部反映，以便研究解决。/。