通知第14/1997/TT-LĐTBXH号由劳动和社会事务部发布，指导国有企业劳动定额编制方法

通知

劳动和社会事务部关于国有企业劳动定额编制方法的指导

根据1997年4月28日政府第28号法令第五条和第七条的规定，劳动与社会事务部对国有企业劳动定额编制方法作出如下指导：

第一章 总则

1. 国有企业的劳动定额是计划劳动力、组织和使用劳动力以适应生产工艺和技术任务的基础；是建立工资单价并将其与员工的工作效率、质量和结果挂钩的基础。

2. 国有企业的产品和服务必须有劳动定额。当生产技术和商业技术发生变化时，必须调整劳动定额。

3. 单位产品的综合劳动定额（包括转换产品）和企业的综合编制定员应从工艺定额（工艺技术、服务工艺）以及各部门和管理劳动力的编制定员中形成。

4. 在制定综合劳动定额时，企业同时必须根据加权方法确定平均工作复杂程度和平均工作等级。

5. 企业必须组织制定劳动定额，并按照规定向有权机关申请登记。

第二部分 对象与适用范围

1. 按照《国有企业法》从事生产和经营活动的企业；

2. 按照《国有企业法》、1996年10月2日政府第56号法令和国家计划委员会第01-BKH/DN号通知的规定从事公益事业的企业（包括符合上述第56号法令和第01-BKH/DN号通知规定的但尚未成立企业的组织和单位）；

3. 行政事业单位、武装力量、党团组织和群众团体自筹资金从事生产和经营、服务的组织和单位；

4. 股份公司国有资本超过总资本的50%，或者由国有企业按《公司法》和1996年5月7日政府第28号法令出资设立。

上述对象统称为 国有企业。

第三章 劳动定额的方法

根据技术、生产工艺流程、劳动组织和生产、经营商品种类，企业可以选择以下两种方法之一来制定综合劳动定额：

A. 单位产品综合劳动定额方法

该方法适用于能够用实物产品或转换产品计算的生产和经营企业，并按以下方式制定：

1. 原则：

a. 单位产品的综合劳动消耗量必须基于合理劳动消耗量的审查、检查和确定，以完成各种工艺（工艺技术、服务工艺）。

在计算过程中，必须依据产品技术参数、生产过程、设备工作制度，结合先进适用的经验和生产组织、劳动组织及管理的要求。

如果行业和跨行业标准或工艺水平符合企业的生产组织、技术和工艺条件，则必须根据这些标准或工艺水平来计算单位产品的综合劳动定额。

b. 对于任何单位产品的综合劳动定额，必须严格按照生产该产品的工艺流程进行计算（在建设工程项目中则按照施工设计图），不得遗漏或重复计算各工序。不得计算副产品、大型维修和设备现代化改造、大型厂房和基本建设项目维修、设备制造和安装等工作的劳动消耗。这些工作的劳动消耗应单独计算为单位产品的劳动定额。

2. 计算方法

a) 单位产品综合劳动定额结构包括：

- 主要工人的劳动消耗量；

- 辅助和服务工人的劳动消耗量；

- 管理人员的劳动消耗量

通用公式如下：

||| d.1. 应税收入总额：_sp = T_cn + T_pv + Tql

= T_sx + T_ql

其中：

- T_sp：单位产品的综合劳动定额

- T_sx ：T_cn + T_pv：生产劳动定额；

- T_cn ：辅助和服务劳动定额（简称辅助）

- T_ql：管理人员劳动定额

单位产品综合劳动定额的计量单位是每件产品的人工小时。

在制定单位产品综合劳动定额的过程中，如果遇到多个工艺步骤且计量单位与最终产品不一致的情况，则必须先将计量单位统一后再计算单位产品的定额。

b) 制定单位产品综合劳动定额的方法有两种：

方法一：根据上述通用公式的结构部分制定劳动定额，具体如下：

- 计算 T_cn：通过主要工人执行工艺流程中的工艺步骤和其他生产该产品所需工作的定额时间（基于技术统计和经验数据）。

- 当一个工艺步骤在不同类型的机器设备上执行时，应用加权平均法计算该工艺步骤的时间定额。

- 计算 T_pv：辅助车间为生产该产品提供服务的辅助劳动定额时间。 T_vp 可以根据服务定额和规定的辅助工作任务量来计算，也可以按 T_cn的百分比计算，或者按辅助工人编制与主要工人编制的比例计算。

- 对于生产多种产品的企业，必须分配 T_pv 按每种产品的辅助水平（如有）；按主要车间的订单（如有）；按每种产品在总产品数量中的比重（产量、劳动力等）。

例如：一个生产工序有20名辅助工人，为三种产品（A、B、C）服务，如下：

这里，T_vp 根据每种产品在总产品中的比重进行分配（小时）_cn 产品A的比重为520:1000=0.52；产品B的比重为0.34；产品C的比重为0.14。因此，每单位产品的T_pv 如下：_pv 8小时×20人×0.52_pv A = = 1.644小时-人_pv 8小时×20人×0.34

B = = 0.544小时-人

||| d.1. 应税收入总额：_pv 8小时×20人×0.14

50

C = = 0.28小时-人

||| d.1. 应税收入总额：_pv：包括企业管理劳动时间，包括以下对象：

100

+ 董事会：监事会及其办事机构（如有）

||| d.1. 应税收入总额：_pv+ 企业管理人员和管理机构；

800

- 计算 T_ql+ 党团专职人员。

上述对象的劳动时间根据各自定员或按比例（％）计算，与生产劳动时间（T

）相比。定员或管理劳动比例由部、省、直辖市人民政府或企业董事会（对于根据国务院决定第91号于1994年3月7日成立的企业）规定。特别，董事会、监事会及其办事机构的编制按照章程规定。

对于有附属核算单位的企业，或者既有附属核算单位又有独立核算单位但只建立一种综合劳动定额的产品单位，则T

||| d.1. 应税收入总额：_ql 直接纳入综合劳动定额。_sx对于既有附属核算单位又有独立核算单位且对不同产品建立不同综合劳动定额的企业，T

由董事会（对于有董事会的企业）或企业总经理规定分配给各附属单位。_ql 方法二：根据所需劳动人数制定定额。

尚未具备条件采用方法一的企业，可暂时根据所需劳动人数制定劳动定额：_ql 确定了生产任务和平衡方案后，明确了各种产品的技术参数和数量，必须调整和改进生产组织和劳动组织，以适应先进的生产线或整个企业的经验。在此基础上，计算出每个部门和整个企业所需的合理最大劳动人数，并将其转换为标准工时。然后根据每种产品的数量比重分配这些总工时，以确定每种产品单位的劳动定额。

在上述两种方法的定额制定过程中，除了上述类型的定额外，还可能有一些直接影响劳动消耗的因素尚未完全考虑，因此在某些情况下可以计算一些影响因素的时间，称为调整补充系数或不稳定系数。计算这种调整补充系数时，需要明确影响因素并说明其计算方法。

B) 综合劳动定额的编制方法（又称编制定员）

1) 原则：在根据生产和经营任务确定劳动定员时，不得包括不依赖于生产和经营任务的产品的劳动，大型维修和设备现代化改造、大型厂房和基本建设项目的维修、设备制造和安装以及其他工作的劳动消耗。这些劳动消耗应单独计算，如同计算单个产品一样。

2) 方法

定员法适用于无法为每个产品单位制定劳动定额的企业。使用这种方法要求确定企业各部门直接和间接的合理定员。

yc

：为企业定员劳动，计量单位为人；:

：为直接生产、经营定员劳动；

通用公式如下：

L_{||| db} = L_{：为辅助和服务定员劳动；} + L_pv + L_bs + L_ql

其中：

L_{||| db}：为补充分配劳动，以执行法定的休息日和工作日制度；

L_{：为辅助和服务定员劳动；}：为管理定员劳动

L_pv a) 计算L

L_bs 根据每个团队、车间、分支机构或相应组织的合理直接劳动定员编制。每个部分的定员基于需求、工作量和劳动组织，确保满足工作要求，完成生产和经营活动。

L_ql b) 计算L

根据生产、经营辅助和服务的工作量，以及工艺流程，据此确定L_{：为辅助和服务定员劳动；} :

为直接劳动定员的一定比例或定员。

c) 计算L_pv:

：补充分配劳动定员适用于两类企业：_pv - 不需要全年每天工作的企业，补充分配劳动定员计算如下：_{：为辅助和服务定员劳动；})

法律规定的休假天数_bs包括：

+ 平均每年每个定员职工的带薪假期天数；

+ 平均每年每个定员职工的带薪个人事务假天数（根据前一年的经验统计）；

L_bs = (L_{：为辅助和服务定员劳动；} + L_pv) =

(365 - 60)

+ 特别繁重、有害、危险工作的每日工作时间缩短（换算成天数），平均每年每个定员职工；

+ 每年每个定员职工的哺乳期和妇女卫生时间（换算成天数）。

年平均一个定编劳动者可享受带薪个人休假的天数；

年平均一个定编劳动者因从事特别繁重、有毒有害和危险工作而缩短的日工作时间（换算成天数）；

年平均一个定编劳动者按规定享有的哺乳和女工卫生时间（换算成天数）；

||| 企业必须在法定节假日和每周休息日工作，临时增加的劳动力编制按以下方式计算：

||| d)_ql:

||| 确定Lql的方法与确定T在上述第三部分A节第2点中规定的方法相同，只是Lql的单位是人。_ql |||_ql |||

||| 四、劳动定额的制定和登记

||| A. 企业的责任

||| 1. 关于劳动组织和工资工作：

||| 为了全面完成劳动定额工作的任务和要求，企业有责任巩固和完善组织机构和人力资源系统，确保具备足够的条件、职责、能力和水平，及时开展劳动定额的制定、管理和应用，并按照本通知的规定进行指导。

||| 2. 关于劳动定额的制定

||| 企业总经理（或总干事）负责组织和指导企业在企业内部建立、管理和应用劳动定额系统。

||| 对于已经制定了劳动定额的企业，应根据本通知的指导调整生产组织、劳动组织，并审查现有的劳动定额，以使其符合实际情况。

||| 为确保劳动定额的质量，在发布和向有权机关登记之前，企业必须在适当的时间内对新制定或调整的劳动定额进行试用，然后根据具体情况对其进行评估和调整，最后广泛应用于整个生产和经营链或整个企业。

||| 如果实际执行的劳动定额低于分配给该企业的劳动定额的95%，则需要重新考虑并降低分配的劳动定额。

||| 如果实际执行的劳动定额超过分配给该企业的劳动定额的120%，则需要重新考虑并提高分配的劳动定额。

||| 在制定和试用劳动定额系统的过程中，必须有同级工会代表参与，以确保劳动定额的客观性和合理性。

||| 每年对企业自身劳动定额系统的实施情况进行评估，以不断完善和提高劳动定额的质量，同时加强劳动定额管理活动，以促进企业的有效生产和经营活动。

||| 3. 关于劳动定额的登记

||| a) 对于国有企业而言：

||| 制定劳动定额后，企业应向董事会（如有）或上级管理部门报告，以便向有权机关登记，具体程序见第四部分B节。

||| b) 对于被评为特殊等级的企业：

||| 制定劳动定额后，企业应向董事会或行业主管部门（对于根据政府总理1994年3月7日第90号决定成立并被评为特殊等级的企业）报告，以便向劳动和社会事务部登记。

||| 劳动定额的登记应在计划年度的第一季度内完成。

||| 4. 劳动定额登记的文件包括：

||| a. 登记劳动定额的请示函；

||| b. 登记的劳动定额系统及其建设方法和步骤的说明，如果登记的是新的劳动定额。

||| c. 已经使用的劳动定额、建议调整的劳动定额及其调整情况的说明，如果登记的是调整后的劳动定额。

||| 所有企业都必须将企业的劳动定额系统完整地提交给有权机关。每年如果制定了新的或调整了劳动定额，则需重新登记新的或调整的部分。

||| B. 国家管理机关的责任

||| 1. 劳动和社会事务部。

||| a) 接收根据政府总理1996年3月28日第185号决定被评为特殊等级的企业提交的劳动定额系统登记。

||| b) 研究并补充适合实际情况和生产、经营现代化进程的劳动定额制定方法。

||| c) 监督检查企业按照劳动法规定执行劳动定额和劳动力编制的情况。

||| 2. 行业主管部门：

||| a) 接收其管辖范围内企业提交的劳动定额系统登记。

||| b) 与劳动和社会事务部合作接收根据政府总理1994年3月7日第90号决定成立并被评为特殊等级的企业提交的劳动定额系统登记。

||| c) 统计其管辖范围内企业的劳动定额登记情况，并最迟在每年第二季度向劳动和社会事务部报告。

||| d) 根据权限监督检查其管辖范围内企业的劳动定额制定和使用劳动力的情况。

||| 3. 省、直辖市人民政府指导劳动和社会事务局：

||| a) 接收地方管理的企业和股份公司（国有资本占50%以上或由国有企业出资设立）提交的劳动定额系统登记。

||| b) 统计其管辖范围内企业的劳动定额登记情况，并最迟在每年第二季度向劳动和社会事务部报告。

||| d) 根据劳动法规定监督检查其管辖范围内企业的劳动定额制定和使用劳动力的情况。

五、组织实施

||| 根据本通知的内容，对于设有董事会的企业，董事会；对于国有企业，总经理（或总干事），应调整生产组织、经营组织、劳动管理、工资管理工作，进行劳动定额的制定，审查和调整现有劳动定额系统，组织试用、补充和完善，并按照规定向有权机关登记。

至于1997年，暂不实施国家主管部门的劳动定额登记工作，但要求各企业根据1996年实际使用的合理平均劳动力数量，以及1997年的生产、经营计划任务，组织和安排劳动力重新配置以有效使用，并按照劳动和社会事务部第13/LĐTBXH-TT号通知（197年4月10日）的指导确定1997年的劳动编制工资单价，同时立即进行劳动定额制度建设工作，以便在1998年初按本通知规定进行登记。

2. 各行业、领域的管理部门，各省、直辖市人民政府，各级劳动和社会事务局应指导并督促所属企业整顿劳动定额工作，按照规定制定和登记劳动定额，组织接收登记情况，并向劳动和社会事务部报告劳动定额登记情况。

本通知自1997年1月1日起生效。

凡与本通知规定相抵触的先前文件均予废止。

在执行过程中如遇问题，请各部委、行业、省、直辖市政府和国有企业向劳动和社会事务部反映，以便研究解决。