联合通知第14/1998/TTLT/LĐTBXH-BYT-LĐ总工联号关于在企业、生产经营单位组织执行劳动保护工作的指导

 

 

 

 

通知

劳动和社会保障部-卫生部-中华全国总工会

关于组织执行

劳动保护工作的指导
在企业、生产营业机构中

执行《劳动法》（1994年6月23日）和政府令第06/CP号（1995年1月20日）关于《劳动法》中有关安全生产和职业卫生规定的实施细则以及国务院总理指示第13/1998/CT-TTg号（1998年3月26日）关于加强领导和组织实施新形势下的劳动保护工作；在征求财政部和其他相关部门的意见后，劳动和社会保障部、卫生部和中华全国总工会就企业在生产营业机构中的劳动保护工作组织执行提出如下指导意见：

 

第一部分 对象范围

适用对象和范围包括以下企业、生产营业机构（统称为企业）：

国有企业；

其他经济成分的企业和生产营业服务机构；

外资企业和出口加工区、工业园区内的企业；

行政事业单位、政治社会团体、群众团体所属的生产营业单位；人民军队和人民警察部队；

 

第二章 劳动保护组织机构及职责分工
企业的劳动保护组织机构

一、企业劳动保护委员会

（一）组织形式：

企业劳动保护委员会是协调和咨询企业劳动保护活动的组织，并确保工会组织参与和监督劳动保护的权利。劳动保护委员会由雇主决定成立。

劳动保护委员会成员的数量根据企业的劳动力数量和规模而定，但至少应包括代表雇主和基层工会的有权人员，从事劳动保护工作的干部和医疗干部。大型企业还应增加技术干部等成员。

雇主代表担任委员会主席，企业工会委员会代表担任副主席；负责劳动保护工作的部门负责人或干部兼任常任委员兼秘书。

（二）任务和权限：

企业劳动保护委员会的任务和权限如下：

a. 参与并咨询雇主，在建立管理规定、行动计划、劳动保护计划和安全、卫生措施、改善劳动条件、预防工伤和职业病方面进行合作。

b. 每半年和每年，劳动保护委员会应对各生产车间的劳动保护工作情况进行检查，以提供参与计划和评估企业劳动保护工作情况的基础。在检查过程中，如果发现任何安全隐患，有权要求生产管理人员采取措施消除这些隐患。

二、企业的劳动保护部门

二、 组织

根据企业的生产特点和组织形式（危险程度）、劳动力数量、分散或集中分布情况，雇主应设立部门或指派干部从事劳动保护工作，但必须保证最低限度如下：

+ 劳动力少于300人的企业至少配备一名兼职劳动保护干部；

+ 劳动力在300至1000人之间的企业至少配备一名专职劳动保护干部；

+ 劳动力超过1000人的企业至少配备两名专职劳动保护干部或设立专门的劳动保护部门，以便雇主的指导能够迅速有效；

- 管理多个有害因素和危险因素企业的总公司应设立劳动保护部门；

从事劳动保护工作的干部应从具有技术和实际生产知识的干部中选拔，并接受专业培训，稳定安排，深入劳动保护业务。

在 如果企业未设立专门的劳动保护部门，则从事劳动保护工作的干部可以在技术部门或人力资源部门活动，但仍需直接接受雇主的指导。

（二）任务和权限：

a. 劳动保护部门的任务：

与人力资源部门合作制定企业劳动保护工作的内部规定和管理制度；

宣传国家关于安全生产和职业卫生的政策、制度、标准和规范，以及企业领导关于劳动保护的通知、规定和指示，向各级员工传达；建议组织宣传安全生产和职业卫生活动，并监督执行情况；

草拟年度劳动保护计划，与计划部门合作督促各车间及相关部门严格执行计划中的各项措施；

与技术部门和车间主任合作制定安全生产和职业卫生规程和措施，防火防爆；管理监督对需要严格安全和卫生要求的对象进行检验和申请使用许可证；

与人力资源部门和技术部门合作组织员工劳动保护培训；

与医疗部门合作测量工作环境中有害因素，监测疾病和工伤情况，向雇主提出管理健康和劳动保护的措施建议；

检查遵守劳动保护制度和标准；提出改善安全生产和职业卫生的措施；

调查和统计企业内发生的工伤事故；

总结并建议用人单位及时处理各检查组提出的建议和意见；

起草并向企业领导提交有关劳动保护的报告，按现行规定由企业领导签署；

劳动保护人员必须经常深入生产部门，特别是那些工作条件艰苦、有毒有害、易发生工伤事故的地方，监督落实预防工伤事故和职业病的措施，并向用人单位报告；

b. 劳动保护部门或劳动保护人员有权：

参加生产调度会、生产经营总结会以及劳动保护计划执行情况的检查会议；

参加制定生产经营计划、设计审查、施工验收和新设备安装启用等会议，就安全和职业卫生方面提出意见；

在检查生产部门时，如发现违章行为或存在工伤事故隐患，有权立即停止作业（紧急情况下）或要求生产部门负责人停止作业，采取必要措施确保安全生产，并同时向用人单位报告；

3. 医疗部门

3.1. 组织

所有企业都必须设立医疗部门或配备医务人员，以确保在生产班次中随时提供急救服务。医务人员的数量和资格应根据企业的员工数量和生产经营特点确定，但必须满足以下最低要求：

a. 对于存在大量有害因素的企业：

员工少于150人的企业至少配备一名护士；

员工在150至300人之间的企业至少配备一名医师（或同等资格）；

员工在301至500人之间的企业至少配备一名医生和一名护士；

员工在501至1000人之间的企业至少配备一名医生，每个班次至少配备一名护士；

员工超过1000人的企业必须设立独立的医务站（或科室）；

b. 对于存在少量有害因素的企业：

员工少于300人的企业至少配备一名护士；

员工在300至500人之间的企业至少配备一名医师和一名护士；

员工在501至1000人之间的企业至少配备一名医生和一名医师；

员工超过1000人的企业必须设立独立的医务站（或科室）；

如缺乏符合要求的医务人员，可与当地医疗机构签订合同，以提供现场医疗服务；

3.2. 任务：

组织员工进行急救培训，购买和管理急救设备和药品，确保在生产班次中能够及时进行急救；

监测员工健康状况，组织定期体检，开展职业病检查；

检查卫生制度和疾病防控措施的执行情况，配合劳动保护部门监测工作环境中的有害因素，指导车间和员工实施职业卫生措施；

管理职业卫生档案和工作环境记录；

监督并指导按照有害工作条件下的物质补偿制度（实物结构和供应方式），为从事有害工作的员工提供营养支持；

参与调查企业内的工伤事故；

办理工伤职工的职业病鉴定手续；

向地方卫生机构登记，并保持密切联系，接受专业指导；

编写关于健康管理及职业病管理的报告；

3.3. 权限：

除劳动保护部门的权限外，医疗部门还享有以下权利：

使用卫生部门规定的专用印章进行专业事务；

参加与地方卫生机构和行业相关的会议和交流活动，提高业务水平和协调工作；

4. 安全卫生员网络

安全卫生员网络是劳动者参与劳动保护的一种形式，由用人单位和工会委员会协商成立，其活动内容符合法律法规，保障劳动者权益和用人单位利益；

4.1. 组织

所有企业都必须建立安全卫生员网络，安全卫生员应由具备专业知识、热心且模范遵守劳动保护规定的工人选举产生。每个生产小组至少配备一名安全卫生员；对于分散作业的小组，每个小组也必须配备一名安全卫生员。为了保证客观性，安全卫生员不得担任组长；

用人单位与基层工会委员会共同决定安全卫生员的任命，并公开宣布，以便所有员工知晓。工会负责管理安全卫生员网络的工作，安全卫生员享有活动制度，接受专业培训，并获得物质和精神上的激励，以有效履行职责；

4.2. 安全卫生员的任务和权限如下：

督促和监督组内所有人严格遵守安全生产和卫生规定，保管安全设备，指导新招聘或新调入的工人正确使用个人防护装备，提醒生产组长遵守劳动保护制度；

协助生产组长提出劳动保护计划，确保安全生产和卫生措施，并改善工作条件；

向组长或上级建议全面执行劳动保护制度，采取保障安全生产和卫生的措施，并及时消除设备和工作场所的安全隐患；

5. 明确管理人员和技术部门的责任

用人单位应根据本通知附件一的规定，明确将劳动保护责任分配给每位管理人员和技术部门；

第三章 劳动保护计划的制定

企业在制定生产计划时，必须同时制定劳动保护计划。企业的上级管理部门在审查生产计划的同时，也应对劳动保护计划进行审查。

1. 劳动保护计划的内容包括：

1.1. 安全技术和防火防爆措施；

1.2. 劳动卫生技术措施和改善工作条件的措施；

1.3. 为从事危险有害工作的员工配备个人防护装备；

1.4. 关注员工健康，预防职业病；

1.5. 进行劳动保护宣传教育和培训。

劳动保护计划应包含内容、措施、资金、物资、完成时间、组织落实等。对于年度计划中新增的工作，应补充制定相应的计划。劳动保护计划中的资金应计入产品成本或流通费用；对于行政事业单位，应计入经常性支出。

劳动保护计划的具体内容按照本通知附件二的规定详细说明。

2. 制定和组织实施劳动保护计划

2.1. 制定计划的依据：

a. 生产经营任务、方向及当年的劳动力情况；

b. 从工伤事故、火灾爆炸、职业病以及上一年度劳动保护工作总结中总结出的不足之处；

c. 员工的意见反馈、工会组织的意见以及检查组的建议。

2.2. 实施劳动保护计划

a. 劳动保护计划经用人单位或有权机关批准后，企业计划部门负责组织实施；

b. 劳动保护人员与企业计划部门合作，督促、检查实施情况，并定期向用人单位报告，确保劳动保护计划按时按质完成；

c. 用人单位应定期评估劳动保护计划的执行情况，并向单位内的员工通报结果。

 

第四章 自我检查劳动保护

自我检查劳动保护旨在及时发现安全生产和卫生方面的不足，并采取补救措施。

自我检查还有教育提醒用人单位和员工提高遵守安全操作规程和卫生标准的意识，增强识别潜在工伤风险的能力，促进创新精神，自行解决存在的问题。因此，所有企业都必须组织自我检查劳动保护。

检查的内容、形式和组织方式在本通知附件三中有明确规定。

 

第五章 工会的企业劳动保护职责
企业的工会职责

1. 企业工会的任务是：

a. 代表员工签订集体劳动合同，其中包括劳动保护条款；

b. 宣传动员员工遵守劳动保护法律法规，掌握劳动保护科学技术知识，执行安全操作规程，及时发现并纠正生产过程中的不安全因素，反对违章作业和违反安全技术规程的行为；

c. 鼓励员工提出改进设备和机器的建议，以改善工作环境，减轻劳动强度；

d. 组织员工参与制定安全管理规定和劳动保护计划，评价劳动保护政策和措施的执行情况，总结工会劳动保护活动的经验教训，与用人单位共同讨论；

e. 组织开展保障安全生产和卫生的活动，提升安全员的专业技能和劳动保护活动水平；

2. 企业工会的权利是：

a. 参与制定劳动保护管理规定和安全生产、劳动卫生规章制度；

b. 参加企业组织的劳动保护自查小组，参加检查组的会议和事故调查；

c. 参与工伤事故调查，了解工伤事故和职业病的情况，监督劳动保护计划和保障员工健康的措施的执行情况，提出改进措施。

 

第六章 统计报告和总结

1. 统计报告

企业必须建立记录簿，统计需要上报的内容，符合现行规定。

统计数据和分析必须至少在车间级保存五年，在企业级保存十年，以作为长期政策和解决方案制定的分析基础，以应对企业的劳动保护工作。

除专门报告工伤事故和职业病外，企业还必须每年两次向上级管理部门、当地劳动局、卫生局和地方工会提交关于劳动保护工作的综合报告。半年度报告应在每年7月10日前提交，年度报告应在次年1月15日前提交。

定期劳动保护工作报告的格式详见本通知附件四。

二、总结经验：

2.1 每半年和每年，企业必须组织对劳动保护工作进行总结，分析取得的成绩、存在的问题和不足，并从中吸取教训；表彰在劳动保护工作中表现优秀的单位和个人，发动安全卫生竞赛活动。

2.2 总结和总结工作也必须从车间、生产队逐级向上到公司、总公司进行。

 

第七章 执行责任

1. 劳动和社会保障部门会同卫生部门和地方工会负责将本通知传达给辖区内所有企业和生产经营单位，并指导监督执行情况。

2. 用人单位有责任在其企业内组织实施本通知。

3. 企业劳动保护活动的所有费用，包括企业内部的医疗活动费用，应计入产品成本或企业的流通费用；对于行政事业单位，则计入经常性开支。

本通知自发布之日起十五日后生效；废止以下通知：1966年5月9日劳动部发布的第04-LĐ-TT号通知，关于生产车间管理人员职责及劳动保护机构设置的指导意见；1968年10月17日劳动部和卫生部联合发布的第13/TT-LB号通知，关于生产车间技术安全和卫生检查制度的指导意见；1966年12月7日劳动部和国家计划委员会联合发布的第16-TT/LB号通知，关于劳动保护计划的编制与实施的指导意见；1981年5月12日劳动部发布的第06/LĐ-TT号通知，关于定期报告劳动保护工作执行情况的指导意见；1992年8月8日劳动和社会保障部部长发布的第473/LĐTBXH-QĐ号决定，关于劳动条件和劳动保护报告制度的规定；1966年1月26日劳动部和中华全国总工会联合发布的第01/TT-LB号通知，关于基层工会劳动保护任务和机构设置的指导意见以及其他与本通知规定相冲突的文件。

在执行过程中如遇任何困难，请及时反映给劳动和社会保障部、卫生部和中华全国总工会研究解决。

附件1

（附于1998年10月31日劳动和社会保障部、卫生部和中华全国总工会联合发布的第14/1998/TTLL-BLĐTB&XH-BYT-TLĐLĐVN号通知）
和越南总工会）

 

关于确定管理责任
的指导意见
企业

一、车间主任或相应职位（以下简称车间主任）的责任是：

- 对新招聘或调入车间工作的员工进行培训、指导，确保他们了解并遵守安全操作规程；

- 合理安排员工从事与其培训内容相符的工作，确保其已接受过安全卫生培训并通过考核；

- 不允许未采取适当安全措施、未正确使用个人防护装备的员工上岗作业；

- 监督和督促各生产小组组长及其下属员工严格执行标准、规范、程序和安全操作方法以及劳动保护规定；

- 全面落实劳动保护计划，及时处理检查中发现的问题和生产小组提出的建议，涉及车间责任的问题应及时上报上级；

- 按照国家和企业的规定，及时报告车间发生的工伤事故；

- 协同工会分会主席定期组织自我检查，确保安全卫生网络有效运作；

车间主任有权拒绝接收不符合要求的员工，并停止违反安全卫生规定的员工的工作。

二、生产小组长（或同等职务）的责任是：

- 指导并督促其管辖下的员工严格遵守操作规程和安全操作方法；合理管理和使用个人防护装备和技术安全设备；

- 确保工作场所的安全和卫生；与小组内的安全卫生员合作，及时发现和处理生产过程中的安全隐患；

- 及时向上级报告小组无法解决的安全卫生问题和工伤事故，以便及时采取措施；

- 在小组工作会议上评估安全卫生状况和劳动保护规定的执行情况。

生产组长有权拒绝接收不具备职业技能和劳动安全卫生知识的劳动者，如果发现有威胁到组员生命健康的安全隐患时，可以拒绝接受或停止工作，并及时向车间报告处理。

三、计划部门（或企业中的计划人员）负责：

- 将劳动保护计划中关于原材料、人力资源和资金的需求汇总到企业的生产经营计划中，并组织实施；

- 与劳动保护部门一起监督、督促并评估劳动保护计划中各项工作的执行情况，确保计划按期完成。

四、技术部门（或企业中的技术人员）负责：

- 研究改进设备，合理化生产及采取技术安全和卫生措施，将其纳入劳动保护计划；指导和监督实施技术安全和卫生措施，改善工作条件；

- 编制、修订和完善各种机器、设备、化学品以及具体工作的安全操作规程，编制紧急事故应对方案，编写有关劳动安全卫生的教学材料，并配合专门负责劳动保护的机构对员工进行培训；

- 参加定期的劳动安全卫生检查，参与与技术安全相关的工伤事故调查；

- 协助劳动保护部门管理、登记、检验并申请使用机器、设备、物资和严格要求劳动安全卫生的物质的许可证，按照标准规定对各类安全设备和个人防护装备进行试验；

五、企业的财务部门负责：

参与制定劳动保护计划，汇总并提供足够的资金以按时完成劳动保护计划；

六、企业的物资部门负责：

按照计划及时采购、保管和发放质量合格的劳动保护材料、工具和事故应急技术设备；

七、企业的劳动组织部门负责：

- 与各车间及相关部门合作，组织和培训适合企业特点的事故预防力量；

- 与劳动保护部门和各车间合作，实施劳动保护制度，提高技术水平，结合安全和卫生培训；配备个人防护设备，工作时间和休息时间，抗毒害补给，工伤赔偿，社会保险等；

- 确保及时提供足够的劳动力来执行劳动保护计划中的内容和措施；

附件2

（附：劳动和社会保障部、卫生部、中华全国总工会联合发布的1998年10月31日第14号通知）
和越南总工会）

 

劳动保护计划的具体内容

一、技术安全和防火防爆措施：

制造、修理、购买用于遮盖、阻挡、制动、开启危险机器、设备、部件、工程区域的装置和工具，防止事故发生；

增设原材料和成品架；

补充防雷和防漏电系统；

安装颜色、灯光、声音等报警设备；

设置警告标志；

购买和制造消防设备；

重新安排工作场所，使其更适合工人；

将有毒有害易燃易爆物品的生产和储存区移至人流量较少的地方；

二、技术卫生措施，防止职业病，改善劳动条件：

安装通风扇、吸尘器和吸气排毒系统；

改善厂房，使其更加通风、凉爽、减少噪音和其他有害因素的传播；

建设和改造浴室；

安装去污机和脱毒机；

三、采购个人防护设备：

安全带；防毒面具；防寒袜；防刺袜；绝缘靴；耐酸靴；防头罩帽；防脑震荡帽；防尘口罩；防噪耳塞；防辐射服；电磁屏蔽服；保暖服；耐热服等；

四、职工健康保健：

招聘体检；

定期体检；

发现职业病；

物质补助；

条 | 职业康复与劳动功能恢复。

五、宣传、教育和培训劳动保护：

组织对劳动者进行劳动保护培训；

放映电影，参观劳动保护展览；

举办优秀安全卫生员竞赛；

举办写作、绘画比赛，提出加强劳动保护工作的措施；

制作安全宣传画、海报、宣传画；购买劳动保护资料、杂志。

附件三

（附：劳动和社会保障部、卫生部、中华全国总工会联合发布的1998年10月31日第14号通知）
和越南总工会）

 

指导内容、形式和
组织检查工作

一、检查内容：

1.1. 劳动保护规定的执行情况，如：健康检查、职业病检查；工作时间和休息时间、实物补助、事故报告、调查统计等；

1.2. 文件、记录簿、规章制度、操作规程和安全措施、检查记录簿、建议记录簿；

1.3. 已发布的标准、规范、操作规程和安全措施的实施情况；

1.4. 各种机器设备、厂房仓库及作业场所的安全卫生状况，如：危险部位的防护、安全装置的可靠性、防热、防尘、照明、通风、排水等；

1.5. 个人防护装备、消防技术设备、医疗急救设备的使用和保管情况；

1.6. 劳动保护计划各项内容的实施情况；

1.7. 各检查组提出的建议的落实情况；

1.8. 对严格要求劳动安全的设备物资和有害因素的管理及控制情况；

1.9. 劳动者的职业安全卫生知识、处理事故和急救的能力；

1.10. 对劳动者营养保健和健康照顾的组织情况；

1.11. 下级单位自查活动以及劳动者关于劳动保护的意见建议的处理情况；

1.12. 劳动保护管理工作和群众运动的责任。

2. 检查形式：

2.1. 全面检查与劳动安全卫生相关的所有内容，涉及检查机构的权限；

2.2. 专题检查特定内容；

2.3. 长期停产后的检查；

2.4. 雨季或台风前后的检查；

2.5. 事故发生后或大修后的检查；

2.6. 定期检查以提醒或评分，用于评比；

3. 组织检查工作

为了使自查有效并避免形式主义，必须做好充分准备，并严格按照以下步骤进行：

3.1. 成立检查小组；

在 企业及其车间在进行自查时必须成立检查小组，参与检查的人必须是企业的负责人和工会成员，具备安全生产和职业卫生的技术知识。

3.2. 召开检查小组会议，分配任务，确定检查日期；

3.3. 将检查日期通知各单位或生产班组；

3.4. 进行检查：

如果是在车间进行检查，车间主任必须向检查小组汇报劳动保护工作的执行情况，并提出建议和改进措施；带领检查小组实地考察，并回答问题，同时接受检查小组的指导；

所有生产位置和仓库都必须进行检查。

3.5. 编写检查记录：

检查小组应记录对被检查单位的意见和建议；将属于检查机构责任的问题记录在被检查单位的检查记录簿中；

检查小组组长和被检查单位负责人应在检查记录上签字。

3.6. 发挥检查结果的作用：

被检查单位应制定计划解决本单位范围内的不足之处，并将其提交给检查机构以便跟踪执行；

检查机构应对被检查单位的建议进行复查，并汇总其职责范围内需要下级解决的内容，交由相关部门组织实施。

3.7. 企业及其车间的自查期限。

根据生产经营性质，用人单位可规定不同形式的自查及其期限。但是，企业每季度至少进行一次全面自查，车间每月至少进行一次。

3.8. 生产班组的自查：

生产班组的自查应在每天开始工作之前和开始新工作之前进行，因此需要快速、简明地按照以下程序进行：

a. 每个班组成员在每天开始工作时负责观察机器设备、电力、生产场地、消防设备、急救设备等的安全卫生状况，并向班组长报告任何缺陷或可能导致工伤或影响健康的隐患（如有）；

b. 班组长收到有关不安全状况的信息后，应重新检查班组成员发现的问题，指导或与班组工人讨论消除隐患的方法，以防止发生工伤；

c. 对于班组无法自行解决的风险，应采取临时措施防止发生工伤，并将情况记录在建议簿中，立即报告车间主任寻求解决。

3.9. 建立建议簿和安全卫生检查记录簿：

a. 建议簿和安全卫生检查记录簿是劳动保护自查活动的基本文件，是各级管理人员履行检查督促职能以及争取下级反映安全卫生情况的重要制度，也是跟踪解决不足和问题的记录。因此，在企业各级建立建议簿和安全卫生检查记录簿是强制性的要求。

b. 安全生产和劳动卫生建议书及检查记录簿必须加盖骑缝章，并按照现行文件管理制度保存，以便在必要时进行追溯；

c. 所有反映建议和接受建议的情况都必须记录并签署在安全和劳动卫生建议书中，以确定责任；

 

附件四

（根据劳动和社会保障部、卫生部及中华全国总工会于一九九八年十月三十一日联合发布的第14号通知（1998年劳社部联字第14号））

 

劳动保护定期报告表

企业名称：

主管机构：

省市：