决定第14/1999/QĐ-BTP号关于颁布司法部机关民主实施规定

决定

关于实施民主的部规章制度

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司 法 部 部 长

根据1996年11月12日第16条《立法制定规范性法律文件法》

根据1998年9月8日第71号政府法令关于实施机关活动中的民主制度

根据1993年6月4日第38号政府法令关于司法部职能、任务、权限和组织结构

遵照人事与培训司司长的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定发布司法部机关实施民主制度的规定

条 2. 委托地方法院管理司；公证、鉴定、户籍、国籍、个人历史记录管理司；民事执行局；法律援助局根据各自负责领域建立与民众关系中实施民主制度的示范规定，提交部长批准。

委托中国政法大学起草单位内部实施民主制度的规定，提交部长批准。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效。

组织实施 部领导、各直属单位负责人、机关工作人员有责任执行本决定。

规则

司法部机关实施民主
（随1999年1月29日第14号司法部部长决定发布）

 1999年1月29日司法部部长)

第一章

总则

第一条 目的

司法部机关实施民主制度旨在为干部、职员参与机关管理提供法律基础，发扬主人翁精神，反对腐败、浪费、官僚主义；在与民众的关系中避免造成不便和骚扰；建设清廉、强大的司法行业，干部队伍具备品质和能力，高效运作，完成司法行业的职能和任务，逐步满足国家改革的要求。

||| 第二条 基本原则

实施司法部机关民主必须遵守以下原则：

一、发扬干部、职员的主人翁精神，同时确保党组织在机关内的领导，遵循集中民主原则，实行首长负责制，并发挥群众团体的作用；

二、确保民主在宪法和法律框架内进行，同时严肃处理利用民主违反宪法、法律的行为，侵犯人民自由民主权利，妨碍机关公务执行的行为。

第二章

司法部机关内部民主

第三条 部长、副部长的责任

部长按照首长负责制，在发扬民主和干部、职员主人翁精神的基础上管理机关活动。部长对机关全部活动以及所管辖干部、职员履行职务、公务的情况负法律责任。

在司法部机关实施民主过程中，部长有责任执行政府1998年9月8日第71号法令关于机关活动中实施民主制度第二章第一节的具体规定。

副部长协助部长保障机关民主，负责在其分管领域和单位执行民主制度，按部长分配的任务行事。

部长、副部长应及时解决事务，公开处理申诉、控告的结果。

条 4. 干部、公务员的权利和义务

干部、公务员有权参与机关管理活动，向部长、副部长和单位负责人提出实施措施，以确保部和单位的方针、计划顺利实现，保障干部、公务员的合法权利和利益；确保部机关干部、公务员的合法权利和利益。

在执行公务期间，干部、公务员服从上级和直接主管人员的指导和指示；按照规定的程序、步骤和时限处理公务，并对执行任务和公务的行为承担法律责任；不得利用职务之便接受与所处理事务有关的机关、组织或个人的钱财或其他物质利益。

干部、公务员应严肃开展批评和自我批评，不断进步，并具有反对机关内消极现象的精神，有意识地将机关建设成一个清廉、团结、强大的集体。

机关内的干部、公务员享有权利并履行根据《干部、公务员条例》（第01/1998/PL-UBTVQH10号）于1998年2月26日颁布以及相关实施指导文件规定的所有义务。

条 5. 组织召开机关干部、公务员大会

每年，部领导与部工会委员会配合组织召开机关干部、公务员大会，旨在评估和检查部职能和任务的执行情况，并提出具体措施改善工作条件，提高机关干部、公务员的生活水平，确保其民主权利和正当利益的实现。

大会听取人民监察员小组的工作报告，并选举产生新的人民监察员小组，依照法律规定进行。

根据部机关工会委员会的要求或至少三分之二机关干部、公务员的要求，可以随时召开机关干部、公务员大会。

条 6. 接待机关干部、公务员

定期，部领导根据部长的指示，每月安排一天接待机关干部、公务员。办公厅主任负责公开发布每月的具体接待时间表，并组织登记需求，合理安排时间，确保接待效果。

如遇特殊情况，干部、公务员希望见部长或副部长，则由部长秘书或协助副部长工作的专员直接向部长或副部长汇报，予以考虑和决定。

部长和副部长必须倾听干部、公务员的意见、反映和批评，并不得对提出意见和批评的干部、公务员采取报复行为。

至少每六个月一次，部长和副部长与他们负责单位的所有干部、公务员会面，听取他们的思想、愿望反映，明确并提出措施以发挥干部、公务员的民主权利；及时提供总体指导。

条 7. 组织意见箱

机关设立意见箱，供干部、公务员就部领导和各下属单位负责人管理、运营提出意见；表达思想、愿望或提出确保司法部职能和任务完成的建议。

人民监察员小组组长和部机关工会主席负责组织和管理意见箱，并定期汇总意见提交部领导处理。

部领导直接或指派相关单位负责人处理意见，并通过以下具体形式回复提出意见的人：

a. 如果涉及提出意见人的个人问题，则直接与其交流；

b. 如果是涉及机关整体活动的问题，则在部或各单位的例会上公开报告；

c. 通过书面形式向提出意见的人及其相关单位公开通报。

条 8. 应公开告知干部、公务员的事项

下列属于部职能、任务的事项，应公开告知机关干部、公务员：

机关和部属单位的年度、半年度、季度、月度工作计划；

机关和部属单位活动经费的分配与决算；

国家、组织和个人国内外资助部、行业的项目；

干部、公务员在招聘、晋升工资、提拔、奖励、纪律处分、调动等方面的制度和政策执行情况；

指导、指导地方、各部、行业业务的文件；

经监察部门结论后内部机关的消极腐败、贪污案件；

处理与机关干部、公务员有关的申诉、控告的结果；

分配住房和土地的制度；国内国外考察的共同制度；

部、行业和部属单位的内部规定；

领导部认为有必要公开的其他事项。

条 9. 公开告知的形式

部领导、部属单位负责人有责任与工会和其他政治社会团体合作，提供涉及第8条规定必须公开的问题的相关信息，通过以下具体形式让全机关干部、公务员知晓：

向全体机关干部、公务员书面通报；

在部和部属单位的办公地点公开张贴；

在半年总结会议、年终总结会议、季度和月度工作会议以及机关政治社会团体会议上报告；

向部属单位负责人通报并要求其向单位干部、公务员通报；

通过机关内部计算机网络传播这些信息。

条 10. 干部、公务员有权提出意见的事项

部领导负责保障机关干部、公务员对下列事项提出意见的权利：

执行党的决议、国家法律法规的方针和措施；

法制部门主持起草的规范性文件草案；

长期规划和年度工作计划草案；

年度工作总结报告和下一年度工作方向草案；

与司法体制改革相关的项目；

机关内部规定；

改进组织结构、工作方式、节约开支、反对浪费、腐败、官僚主义、刁难民众的措施；

机关干部、公务员招聘、培训、提拔、培养计划；

实施与机关干部、公务员共同权利和利益相关的制度和政策；

组织竞赛运动；

部领导认为有必要公开的其他事项。

条 11. 保障干部、公务员提出意见的形式

在党组指导下，部领导与工会和其他机关政治社会团体合作，采取以下形式就第10条规定事项征求干部、公务员的意见：

向每位机关干部、公务员发放调查问卷和意见表；

通过机关干部、公务员大会；

通过部领导、部属单位领导与机关政治社会团体领导联席会议；

发送文件草案供干部、公务员提出意见；

通过意见箱。

干部、公务员的意见应汇总成文报告给部领导。部领导、被指派的部属单位负责人负责处理、汇总意见并公开通报。

条 12. 关于机关干部、职员直接讨论和决定的问题

机关干部、职员有权直接讨论和决定以下事项：

自愿捐款的方针和额度；

成立群众监督委员会；

符合法律规定的机关内部某些事务。

条 13. 干部、职员在机关直接讨论和决定问题的形式 直接

部领导、部属单位负责人应与机关内的政治社会团体合作，指导并组织干部、职员以以下形式之一直接讨论和决定第十二条所规定的工作事项：

召开全机关干部、职员大会进行公开讨论和决定；

召开机关干部、职员代表会议进行讨论和决定；

向每位干部、职员发放意见表征求意见。

上述会议和发放意见表的行为只有在至少有三分之二的干部、职员或其代表参加的情况下才有效。

条 14. 部领导、部属单位负责人在组织执行干部、职员直接决定的工作中的责任

部领导、部属单位负责人有责任为工会委员会和其他机关内的政治社会团体创造一切条件，以组织实施干部、职员的决定。

条 15. 干部、职员监督和检查的内容

干部、职员有权监督和检查以下事项：

机关年度、半年度、季度工作计划的实施情况；

机关及部属单位活动经费的分配和决算；机关资产管理制度；

国家关于机关干部、职员共同权利和利益政策的实施情况；

机关内部规章制度的执行情况；

处理机关干部、职员和民众对机关、负责人及机关干部、职员的申诉和控告。

条 16. 干部、职员监督和检查的形式

干部、职员通过以下方式实施监督和检查：

向部领导、部属单位领导反映消极现象、腐败、浪费，并建议部领导组织调查和检查；

在全机关干部、职员会议上向部领导、部属单位领导质询机关活动情况；

通过群众监督委员会的活动；

反映消极现象的人有权参加并参与有关检查、调查结论的会议的意见。

条 17. 群众监督委员会

1. 法制部机关群众监督委员会由法制部全体干部、职员大会选举产生，任期两年。群众监督委员会的组织和活动遵循政府令第241-HĐBT号1991年8月5日的规定。

2. 法制部机关群众监督委员会由法制部工会委员会直接指导活动，并由法制部监察局业务指导。

3. 法制部机关群众监督委员会依靠干部、职员及时发现违法行为；经常听取干部、职员的意见和反映；解释和动员干部、职员遵守党的政策和国家法律；

4. 法制部机关群众监督委员会有权：

a. 发现违法迹象时，制作记录，建议部领导处理并监督该建议的执行；

b. 建议部领导、部属单位负责人及时纠正管理、指挥中的错误和疏漏；

c. 群众监督委员会主任有权要求部属单位负责人提供必要的信息和材料，以便监督和检查机关政策和法律的执行情况。

5. 群众监督委员会负责向法制部工会委员会报告活动情况、半年工作总结和年度总结。

6. 部领导、部属单位负责人应及时解决群众监督委员会的要求和建议，并为其完成任务创造一切条件。

第三章

民主解决公务

与公民、机关、组织的关系

节 1

与公民、机关、组织的关系

条 18. 处理直接涉及公民、机关、组织的工作

1. 在处理直接涉及公民、机关、组织（以下简称公民、组织）的工作中，部长、副部长、部属各单位的负责人负有以下责任：

a. 组织、指导和检查公开张贴办理工作程序、步骤；办理工作的时限、地点；按规定收取费用；

b. 组织、指导和检查工作人员在处理公民、组织工作中的情况；

c. 及时采取适当措施处理未能完成任务、缺乏责任感、骚扰、给公民、组织带来不便、贪污腐败的工作人员；

d. 安排便利的工作场所，并指派有能力且具有为人民服务精神的工作人员来处理公民、组织的工作。

2. 直接处理公民、组织工作的人员必须：

a. 按照法律规定及时研究、处理、解决公民、组织的工作；

b. 不得骚扰、制造困难、给公民、组织带来不便；

c. 在办公地点处理工作。

条 19. 处理公民、机关、组织的申诉和控告

部领导、部属各单位的负责人负责及时接收、审查、处理公民、机关、组织的申诉和控告，按照法律规定并根据自己的职责范围进行处理。

节

与司法机关，

地方人民法院的关系

条 20. 在指导、引导地方司法机关、人民法院的工作

对地方司法机关、人民法院的指导、引导必须确保及时传达部的领导方针，密切跟踪地方管理的实际需求，全面收集地方的意见，并及时采取措施处理。

定期，部领导与地方司法机关、人民法院的负责人会面。

当地方司法机关、人民法院的负责人要求会面时，部领导应根据部领导的工作制度负责接待并会面。

3. 部领导、部属各单位的负责人对因自己指导、引导不当而导致的地方司法机关、人民法院的错误和缺点承担责任。

条 21. 在发布实施法律法规的指导性文件

为了在对由自己管理的机构的指导活动中发扬民主，在制定、起草、发布实施法律、条例、法令等与行业职能、任务相关的指导性文件过程中，部领导应组织调查以收集地方机构的意见、愿望，征求直接执行文件的责任人的意见，创造条件让他们能够直接参与文件草案的讨论。

条 22. 在处理专业问题和干部工作方面，根据地方司法机关、人民法院的要求

部属各单位的负责人在收到地方司法机关、人民法院的要求后，应在收到要求之日起15日内进行审查、处理并书面答复；对于内容复杂的要求，答复期限可以延长，但不得超过30日。

每月，部属各单位的负责人应向部领导报告接受和处理地方司法机关、人民法院的要求和建议的情况。

第二十三条 在行业财务管理中

计划财务司司长负责公开通报每年经费计划分配给各级法院、执行机构和其他部属单位。任何对经费计划的变更和调整都必须经过部领导班子集体审议。每季度，计划财务司司长需向部领导班子报告经费计划的执行情况。

第二十四条 设置直通电话

为了及时获取信息并处理司法机关的要求，部在部办公室设置直通电话。

接收到的信息应及时报告给部领导班子和相关部属单位负责人进行处理。

第二十五条 区域会议组织

当认为有必要时，部领导可以组织与地方人民法院和司法机关领导的区域会议，以及时了解情况，并解答司法机关和地方人民法院提出的问题和要求。

第二十六条 实施条款

遵守本规定的工作人员将获得奖励；违反规定者将依法处理。