指示第14/2007/CT-TTG关于加强城市规划建设管理

指示总理政府

关于加强城市规划建设管理工作

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近年来，随着国家工业化、现代化进程的推进，城市化进程发展较快。目前全国已有超过700个城市，其中近100个是城市和市镇。这些城市得到了投资和发展，基础设施技术、社会基础设施和服务公共设施的质量有所提高；逐步形成了符合《越南至2020年城市发展总体规划》的城市体系，该规划已由总理批准。

许多关于建设管理的一般性法律法规以及城市建设管理的专门法规已经出台，以满足城市发展和经济社会发展的需求。在各地方，建设管理工作取得了一定的进步，在规划、行政程序简化、建筑许可证发放等方面都有所体现。

然而，城市建设管理工作仍存在一些问题和不足：许多地方对建设规划工作重视不够，资源投入不足；城市建设项目规划方案的公布和公开未严格执行，导致需要为每个项目单独协商规划；个人和组织在基础设计审查和申请建筑许可证方面遇到困难；一些关于土地收回和分配的规定与不同类型的项目不完全匹配，影响了城市的发展；对于城市规划建设秩序的监督检查和处罚措施不够严格及时，罚款制度不足以阻止违法建设行为的发生，无证建设和违规建设现象仍然普遍。部分地方在城市建设管理中的行政改革工作不够重视，特别是简化行政程序和实施分级管理；基层干部数量不足，素质和能力有限，无法满足任务要求。

为了克服上述问题和不足，加强城市规划建设管理工作，恢复城市规划建设秩序，并提高城市建筑设计质量，总理要求：

一、各省、直辖市人民政府：

（一）对已批准的地方建设规划进行审查，检查规划方案的内容和文件是否符合法律规定，如不符合规定，则应制定调整或补充计划。审查工作应在2007年第四季度完成。

（二）合理安排资金用于编制建设规划，指导并组织实施建设规划的编制、审查和批准工作，确保城市空间布局和基础设施系统的协调一致，按照法律规定的要求编制详细的城市建设规划比例为1/2000和1/500，以满足各地城市规划管理的需求。

（三）公布并公开已批准的城市建设规划，特别是详细规划，并根据规定在现场设置界桩，使公众了解并监督规划的执行情况。

（四）审查并修改地方关于建设规划和按规划管理建设、颁发建设许可的规定，检查下级机关行政程序的公开情况，实施一站式机制，方便民众和企业参与城市管理。

（五）审查辖区内未经许可和违规建设的情况，采取严厉和及时的措施处理违规工程和个人，并在2007年第四季度内完成。

（六）起草并发布城市建筑设计管理规定，按照建设部的指导。2007年内完成辖区内所有城市的建筑设计管理规定的发布工作。2008年6月前完成辖区内各区、街道、道路和功能区的城市建筑设计管理规定的发布工作。

继续实施分级管理建设的工作，增加基层有能力和道德品质的干部。

加强监督检查和集中指导，坚决处理城市规划建设秩序的违法行为。立即解决多次处罚但仍然存在的问题，并拆除违法建筑。

实施同步建设城市基础设施工程的措施，及时满足城市发展需求，解决城市基础设施“空置”问题。从二级及以上城市开始，组织制定地下化城市基础设施系统实施方案。

加强宣传、教育和普及城市规划建设管理法律法规，提高社区对城市规划建设秩序和纪律的认识。

二、住房和城乡建设部：

在2007年6月前，根据《关于城乡规划的第8号法令》（2005年1月24日颁布）第三十条和三十一条以及《关于城市建筑设计管理的第29号法令》（2007年2月27日颁布）的规定，发布城市设计指南。

组织培训、宣传和指导实施新发布的与城市基础设施相关的政府法令：地下建设、供水、排水、墓地和固体废物处理。

c) 主持，与民政部、政府监察机构合作研究修改2005年4月6日国务院令第46号《关于建设监理组织和活动的规定》，并于2007年第三季度提交国务院。

d) 主持，与相关部门紧急研究起草国务院处理城市规划秩序违法行为的法令，并于2007年第三季度提交国务院。

đ) 主持，与相关部门紧急研究修改2004年5月26日国务院令第126号《关于在建筑活动中违反行政法规处罚的规定》，并根据需要更新补充所有违法行为及足够的处罚措施以确保威慑力和阻止违法行为的发生，并于2007年第三季度提交国务院。

e) 主持，与民政部合作研究吸引人力资源、培训和提高从事城市规划秩序管理工作人员能力的机制和政策，特别是乡镇、街道和城镇的工作人员。

g) 组织检查地方规划建设和指导地方按照法律规定制定、审查和批准规划建设工作，并督促地方执行。

h) 指导地方实施新建城市区域项目，依据2006年1月5日国务院令第2号《关于新建城市区域规定》以及《住房法》和2006年9月6日国务院令第90号《关于实施住房法的具体规定和指导办法》的规定发展住房。

组织检查地方简化行政程序和实施单一窗口机制的情况，涉及建设活动。

3. 财政部主持，与住房和城乡建设部合作指导将规划建设项目视为经济事业项目进行资金管理、分配、支付和决算的工作，在2007年第三季度完成并组织实施；与住房和城乡建设部合作研究完善资金筹集机制，增强规划建设工作的资源。

4. 自然资源和环境部主持，与住房和城乡建设部及其他相关部门审查研究修改土地法中有关土地分配、租赁、颁发土地使用权证书和收取土地使用费的规定，针对城市建设项目，于2007年9月提交国务院审议。

5. 政府监察机构主持，与住房和城乡建设部、民政部合作审查研究向国务院提交建议，修订2004年《监察法》，使建设监察能够多级设置，加强基层力量，有条件深入基层及时发现和处理城市规划秩序违法行为。

6. 各新闻通讯社、广播电视台；各政治社会团体和社会职业组织监督、发现、报道并及时提出处理与城市规划秩序管理相关问题的意见。

各部部长、相当于部长级别的机关首长、直属中央政府的机关首长、各省市政府主席负责组织和实施本指示。

住房和城乡建设部负责监督、检查执行情况，并定期向总理报告。/。