决定第14/2007/QĐ-TTg号关于批准“到2020年在加工工业领域发展和应用生物技术的方案”

决定

关于批准“生物技术发展和应用规划”

至二〇二〇年在加工工业领域

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央办公厅2005年三月四日第50号指示关于加快生物技术的发展和应用以服务于国家工业化、现代化事业；

根据国务院总理2005年七月二十二日第188/2005/QĐ-TTg号决定关于实施中共中央办公厅2005年三月四日第50号指示的政府行动计划，加快生物技术的发展和应用以服务于国家工业化、现代化事业；

考虑到工业部部长的意见。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“至二〇二〇年在加工工业领域生物技术发展和应用规划”（以下简称规划），主要内容如下：

一、目标：

1. 总体目标：

研究开发国内先进的生物技术，结合进口国外先进的生物技术，广泛并有效地应用于食品加工、消费品生产领域，提高产品的质量和竞争力，满足国内消费需求和出口需求。

二、具体目标：

（一）至2010年阶段：

- 研究开发国内先进的生物技术，结合引进和掌握国外加工工业领域的先进生物技术，符合我国生产条件；广泛并有效地应用于生产中，主动生产高质量、高竞争力的产品，占领市场；

- 在工业规模上生产酶（包括重组酶）、蛋白质、有机酸、氨基酸、微生物制品（包括转基因产品）、生物活性物质、添加剂、生物燃料等，满足加工工业发展的需要，为工业、农业、渔业和医疗行业服务；

- 建设和发展生物技术，服务于加工工业领域，在工业规模上生产高质量、高竞争力的食品加工和消费品，满足国内消费需求和出口需求；

- 加强科学研究、生物技术发展和应用的能力，包括：培养高水平的人力资源，培训技术人员以在生产加工企业中推广和应用生物技术；选拔、认定主要单位并建设重点微生物实验室，完成并有效使用重点酶和蛋白质实验室；投资深化提升基础设施，扩大和现代化生物技术实验室网络，服务于加工工业领域。

（二）2011-2015年阶段：

- 强烈应用现代生物技术，接近、掌握和快速开发现代生物技术，生产高质量、高效稳定的新型微生物菌株，用于大规模工业生产；生产重组酶；使我国加工工业领域的生物技术达到区域先进水平；

- 加强和发展生物技术产业，服务于加工工业领域，建立有利市场，促进生物技术主导产品的生产和销售，满足国内消费需求和出口需求；

- 进一步加强能力，包括人力资源培训和基础设施建设，以支持生物技术在加工工业领域的开发和应用；

- 生物技术在加工工业领域的贡献占该行业科技对增加值贡献的20%至25%。

（三）展望至2020年：

- 使我国加工工业领域的生物技术达到区域先进水平，某些领域达到世界发达国家水平；

- 生物技术在加工工业领域的贡献占该行业科技对增加值贡献的40%以上。

二、主要任务：

1. 基础研究、应用研究、科学技术研发（R&D），试验性生产产品（P），以促进加工工业领域生物技术的发展。

（一）微生物技术：

- 研究开发和完善中小型发酵设备工艺，生产食品（啤酒、酱油、饮料、肉类、鱼类和其他农林水海产品）、饲料、添加剂、化学品、化工原料、生物燃料、消费品等，确保产品质量稳定且具有市场竞争力；

- 应用生物技术进行试验性生产和工业规模生产微生物制品（微生物生物质、防腐剂、添加剂、食用色素、有机酸、氨基酸、单细胞和多细胞蛋白等），服务于食品加工、饲料、添加剂、化学品、化工原料、生物燃料、消费品等领域；控制原材料和转基因来源产品的质量；

- 应用现代生物技术分离和创造新的优质、稳定、高效的微生物菌株，推动加工工业领域的发展。

||| 广泛和有效地应用已经研究、在国内或进口的微生物技术，以提高产品质量，丰富产品种类，增强市场竞争力，满足消费需求和出口需求，促进加工工业的发展。

||| b) 酶技术和蛋白质技术：

||| - 研究并完善酶技术的应用工艺和设备，在中、小型规模上生产食品（各种糖类、淀粉、啤酒、酒类、调味品、饮料和其他农林水海产品）、饲料、添加剂、化学品、化工原料、生物燃料和消费品等，确保产品质量稳定且具有较高的市场竞争力；

||| - 研究应用生物技术进行酶制剂和蛋白质产品的试验生产和工业化生产，为食品加工业、饲料生产、添加剂、化学品、化工原料、生物燃料和消费品行业服务；

||| - 研究应用现代生物技术进行重组酶的试验生产，服务于食品加工业；

||| - 研究并生产适用于中、小型规模食品加工业的酶和蛋白质技术同步生产线；

||| 广泛和有效地应用已经研究、在国内或进口的酶技术和蛋白质技术，以提高产品质量，丰富产品种类，增强市场竞争力，满足消费需求和出口需求，促进加工工业的发展。

||| 2. 建立和发展生物工业，推动加工工业领域主要产品和服务的生产和贸易发展。

||| - 成立并鼓励各经济成分的企业增加对生物技术接收和转让活动的投资，以可持续发展加工工业；广泛和有效地应用新技术和新工艺，生产、贸易和提供由生物技术在加工工业领域产生的主要产品和服务，满足消费需求和出口需求；

||| - 强化和发展生物工业，为加工工业服务，建立有利和开放的市场环境，促进企业投资于生产和贸易加工产品和服务项目；

||| 3. 建设支持发展和应用生物技术于加工工业的能力。

||| a) 培训人力资源：

||| - 在拥有发达生物技术的国家短期培训（6至12个月），提升已有博士或硕士文凭的科技人员的专业水平；

||| - 将研究生送往拥有发达生物技术的国家，根据项目内容培养新的博士和硕士；

||| - 在越南培训工程师和技术人员，根据项目内容培养加工工业领域的生物技术博士和硕士；

||| - 培训高水平的技术员，使其具备加工工业领域的生物技术知识，以便在企业或地方实施项目内容；

||| - 提升政府各部门、地方和企业的管理人员关于发展和应用加工工业领域生物技术的知识和能力；

||| - 到2015年，加工工业领域生物技术的人力资源培训目标是：短期培训以提升专业水平20至30名干部；新培养30至40名博士，50至60名硕士，200至250名工程师，以及400至500名技术员。

||| b) 建设物质技术基础和现代化机械设备：

||| - 投资深化，升级和现代化加工工业领域的生物技术研发和教育设施；补充和完善实验室的物质技术基础、机器和设备，以增强研究能力和有效推广研究成果到实际生产；

||| - 补充并新建位于食品工业研究院的微生物技术重点实验室和位于南方省份（从岘港市开始）的酶和蛋白质技术重点实验室；

||| - 建设网站，连接并运行全国生物技术信息数据库系统，及时、全面地向相关单位和个人提供加工工业领域最新的生物技术基本信息；

||| 4. 国际合作以发展加工工业领域的生物技术。

||| - 主动接受、掌握和转让世界先进的生物技术，有效应用于我国加工工业的生产；

||| - 实施约30个国际合作课题和项目，与国外组织和个人科学家合作，有效发展和应用我国加工工业领域的生物技术。

||| III. 一些主要措施：

||| 1. 加强将研究成果应用于生产的力度，鼓励技术转让活动，创造有利的投资环境，大力发展加工工业领域的生物工业。

||| - 加强基础研究、应用研究、科学研究和技术开发（R&D）的实施，产生新技术，开展试验生产项目（P项目）、国际合作项目和工业化生产主要产品和服务项目的实施。

- 鼓励将科学研究成果和技术创新应用于生产；加强国内技术转让活动，从国外引进新的、先进的生物技术，以促进加工工业领域的产品、货物主要领域的生产和经营活动；

- 建立有利于生物技术发展的市场环境，促进各种所有制企业成立，并鼓励它们投资将生物技术强有力地应用于加工工业领域。国家在信贷资金、税收、土地使用权等方面给予投资于发展和应用生物技术的企业优惠政策。

2. 加强投资并多样化资金来源，以有效实施项目内容。

a) 实施项目的总费用将在各具体课题、项目和任务的批准经费基础上确定。每年，国家逐步增加财政预算投资额度来实施项目内容；加强并多样化来自国内外企业的其他投资资金、对外经济合作资金（如ODA、FDI等）和其他相关国际合作资金，以有效发展和应用生物技术于加工工业领域；

b) 国家财政预算用于实施项目内容的资金，在2015年前预计约为500亿元（每年平均约50亿元）。国家财政预算用于基础研究、应用研究、科学技术研发（R-D）、改进和创新技术以提高产品产量、质量和竞争力的研究；支持新产品试产项目（P项目可享受回收60%项目总费用的待遇）；支持技术转让以在工业规模生产主要产品、货物；深度投资建设技术基础设施、实验室系统和设备现代化；培训人力资源；国际交流合作及其他与项目相关的事项。

工业部制定长期和年度国家财政预算计划，以实施项目内容，并提交给计划和投资部、财政部汇总，呈报政府审批。

c) 应用生物技术生产的高质量、高竞争力的主要产品和货物的加工工业发展投资由企业承担。

3. 加强生物技术在加工工业领域的物质技术和人力资源潜力。

- 加快物质技术设施建设，更新实验设备和机械，为加工工业领域的生物技术实验室和应用机构提供服务；

- 规划加工工业领域的设施，朝着可持续发展、封闭式产业链的方向进行，从育种、栽培技术、集中原料基地建设、组织生产、加工到销售和服务产品的各个环节；

- 加强各级人才培养，包括博士、硕士、学士、工程师和技术员，满足管理和发展项目内容的人力需求，同时服务于我国加工工业的可持续发展。

4. 加强和完善关于生物技术发展和应用的机制、政策和法律法规体系。

- 加强制定、发布和完善关于生物技术发展和应用的机制、政策和法律法规体系。从事生物技术发展和应用的相关研究所、大学、企业、科学家、科技人员、企业家和其他组织和个人可以享受最高限额的贷款、信贷、税收减免、土地使用权、刺激政策和其他相关政策优惠；

- 严格执行知识产权规定，保护作者权和工业产权，包括微生物菌株、工艺流程、机械设备、发明和专利等生物技术领域的权利；

5. 扩大和加强国际合作，学习生物技术发展和应用的经验。

加强双边合作，扩大与拥有先进生物技术的多国合作，与具有强大实力的外国组织和个人合作，学习生物技术发展和应用经验。主动建立和实施国际合作项目，特别是与生物技术先进的国家合作，争取经验、智力、财力和物力的支持，吸引投资，以在我国有效发展和应用生物技术。

第四部分：组织实施：

1. 工业部牵头，会同科学技术部、相关部门和地方政府，有效组织实施项目内容，并定期向总理报告进展情况。

工业部部长成立“生物技术在加工工业领域发展和应用方案”（以下简称“方案管理委员会”），由工业部部长担任主任，工业部副部长担任副主任，科技司领导代表担任秘书委员。其他管理委员会成员包括工业部职能机构代表以及一些部委、行业和地区相关单位的司级（厅）代表（国务院办公厅；科学技术部、农业和农村发展部、计划投资部、财政部、教育与培训部、渔业部、卫生部；河内市人民委员会和胡志明市人民委员会）。方案管理委员会按照工业部部长兼方案管理委员会主任制定的工作制度开展工作。

工业部部长根据方案管理委员会的建议和科学技术咨询委员会的意见评估和审批或决定对方案中的课题、项目和任务提供投资支持。课题、项目的选拔、组织实施、评估和验收结果必须严格遵守现行科学技术活动法律法规的规定。

二、计划投资部和财政部应确保在长期规划和每年的计划中为工业部提供足够的资金，以确保方案内容能够按进度有效实施。

三、科学技术部应与工业部合作，加强研究开发和应用生物技术在加工工业领域的物质基础、技术和设备建设；建立有利于生物技术转让、发展和应用的机制和优惠政策。

四、农业和农村发展部、渔业部和卫生部应紧密配合工业部，制定并组织实施属于各自部门管理范围内的关于生物技术在加工工业领域发展和应用的课题、项目和任务。

五、教育培训部应牵头并与工业部和财政部合作，安排资金并培养生物技术在加工工业领域的人力资源，以满足方案的需求。

六、各部委、行业、地方和企业如有意愿参与与自身职能和任务相关的方案内容，应向工业部和方案管理委员会登记，以便进行审议。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 工业部部长、各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府下属机关首长、各省和直辖市人民委员会主席以及与本决定有关的组织和个人负责执行本决定。/。