决定第14/2008/QĐ-TTg号关于批准《到2020年越南生物技术总体发展和应用计划》

决定

关于批准《到二〇二〇年生物技术总体发展和应用计划》

应用 生物技术

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院二〇〇五年七月二十二日第188/2005/QĐ-TTg号决定关于颁布政府实施中共中央办公厅2005年3月4日第50-CT/TW号指示的行动计划，以加快生物技术的发展和应用，服务于国家工业化、现代化事业；

考虑科学技术部部长的建议，

批准《到二〇二〇年生物技术总体发展和应用计划》（以下简称总体计划），主要内容如下：

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 一、指导思想

1. 科学研究、发展和应用生物技术必须满足重点科学和技术领域发展的要求；建设和发展我国生物产业成为具有重要地位、有力服务国家工业化、现代化事业的尖端经济-技术行业。

2. 发展和应用生物技术主要集中在农业、林业、渔业、食品加工工业、食品安全、医药卫生和人类健康保护、环境保护等领域，并促进生物技术生产、经营和服务企业的形成和发展，提高其效率。

3. 在建立和加强内生力量的基础上，结合有选择地吸收、迅速掌握和利用世界先进的生物科学技术成果，同时使传统技术现代化来发展生物技术。

4. 发展生物技术需要高投入和先进设备，因此需要正确选择投资方向、规模和同步性；选择一些关键产品进行投资发展。

5. 培养足够的数量和高质量的生物技术科技人才是发展我国生物技术的重要因素之一。

科学研究、广泛有效应用生物技术于生产和生活；建设生物产业成为高科技经济-技术行业，生产出关键和必需的产品，对国民经济的增长做出重要贡献；集中资源，多样化投资形式，提高生物技术的投资效益，形成和发展生物技术市场，到2020年使越南的生物技术达到区域先进水平，某些关键领域达到国际标准。

第二节 发展目标

1. 总体目标：

二、具体目标按阶段划分：

a) 到2010年的阶段：

- 接收并掌握一些重要的技术；在农业、林业、渔业、医药、食品加工、环境保护、国防和安全等领域广泛有效地应用这些技术。

- 研究开发并大力推广新的高产、高质量、竞争力强且经济效益高的作物种子、家畜品种、微生物菌种、疫苗、工业制成品等，以满足消费和出口需求。

- 加强科学研究和生物技术发展的机构潜力。

- 建立一些生物技术企业，并为这些企业提供便利、透明的市场环境，使其生产和经营活动取得最佳效果。

b) 2011-2015年阶段：

- 接收并掌握世界先进的生物技术基础，基于此研究开发出更多用于生产和生活的有价值的技术；继续在多个领域深入广泛地应用生物技术，切实服务于经济社会发展和环境保护。

- 建立一些达到东盟标准的生物科学研究与发展中心。

- 建立一个发展良好的生物产业，确保生产出高质量、竞争力强的关键产品，满足消费需求和出口需求。

c) 2020年愿景：

- 培养足够数量的高素质、富有创新能力和掌握技术的生物技术科技人才，有力支持经济社会发展、人类健康保护和生活环境。

- 建立一些先进的、达到国际标准的生物科学研究与发展中心。

- 大力发展生物产业，满足国民经济关键产品的生产能力需求。

三、主要任务

1. 科学研究、广泛有效应用生物技术于生产和生活：

a) 农业、林业、渔业和农村发展领域：

- 农作物方面：集中科学研究、发展和应用基因技术（转基因技术和分子标记方法）以培育具有优良农艺特性和符合市场需求的新作物品种、转基因作物；应用组织培养技术以满足高质量、无病害的苗木需求；广泛应用高新技术以优化农作物产量和质量。

- 林业方面：科学研究、广泛应用细胞技术和组织培养技术以快速繁殖生长速度快、木材质量好的林木品种；科学研究、发展和应用基因技术以培育抗虫害、病害的林木。

- 关于林木：开展科学研究，推广和广泛应用细胞技术、微繁殖技术，以快速繁殖生长速度快、木材质量好的林木品种；开展科学研究，发展和应用基因技术，培育抗虫、抗病的林木。

条|- 关于家畜育种，改进繁殖技术，特别是动物细胞冷冻精液、胚胎和胚胎移植技术；应用分子标记方法和基因转移技术，选择和创造高产优质新品种；应用基因技术确定重要家畜胚胎性别；研究并提高生产能力，确保足够的兽用疫苗供应，特别是禽流感、口蹄疫等重要疾病的预防和治疗疫苗。

条|- 关于微生物：科学研究，开发和应用微生物技术、酶技术和蛋白质技术，以大规模生产用于作物保护、土壤改良、农产品和食品加工及保存、饲料生产、生活用水净化和农业生产和农村生活废弃物处理的微生物制品。

条|- 有效应用遗传技术，合理利用和开发农作物、家畜和微生物的基因资源，服务于育种工作。

条|- 关于水产养殖：科学研究，开发和应用生物技术，以实现性别控制大规模生产单性苗种，培育高质量抗病水产品种；进行一些高经济价值水产品的人工繁殖方法，以满足出口需求；有效保护和利用特有水生生物的基因资源，服务于育种工作；生产生物制品，提高水产养殖产量和环境处理能力；生产一些快速诊断水产疾病试剂盒；研究应用分子生物学和免疫学、微生物学技术，防治对水生生物危害严重的疾病；生产高质量替代进口的水产饲料。

条|- 关于水产品加工：科学研究，开发和应用酶技术和蛋白质技术，提高水产品加工工业的质量，开发新产品；应用分子生物学方法，确保水产品质量安全；应用生物技术处理水产品加工中的废弃物，保护环境，生产水产品保鲜剂。

条|b) 医疗卫生和公共健康领域：

条|大力研究开发和应用生物技术，在医药领域创造新的高效医疗产品和服务，有效预防和治疗严重疾病，更好地满足人民群众多样化的健康需求。

条|- 关于医疗卫生：

项|+ 研究开发和应用干细胞技术，服务疾病治疗；扩大体外受精技术的应用规模，解决不孕不育问题；发展单克隆细胞技术，并应用于疾病诊断和治疗。

项|+ 研究开发和应用基因技术，用于疾病诊断和治疗，提高越南人口素质。

项|+ 研制新型疫苗（细胞疫苗、重组疫苗、DNA疫苗），确保国内需求的80-90%，并部分用于出口。

条|- 关于药品：

项|+ 研究从动植物和微生物中提取具有生物活性的物质，用于大规模生产药物、化妆品和功能性食品。

项|+ 研究和生产抗生素、维生素、氨基酸、蛋白质等药物，采用微生物发酵和重组微生物技术。

项|+ 研究和应用细胞技术，保护和开发珍稀药用资源。

条|c) 环境保护和可持续发展领域：

条|- 研究开发和应用生物技术，生产环保技术和产品，包括生物燃料（生物气体、生物汽油、生物柴油等），服务于清洁生产和能源安全目标。

条|- 研究开发和应用生物技术，处理污染废物，恢复和发展自然生态系统，保护环境。

条|- 研究开发和应用生物技术，保护和合理利用生物多样性、土地、水资源和空气，服务于国家可持续发展目标。

条|d) 加工工业领域：

条|- 研究开发和应用酶技术、蛋白质技术和微生物技术，大规模生产氨基酸、蛋白质、有机酸、有机溶剂和微生物制品，服务于食品加工、饲料生产、生物燃料、药品生产和环境污染处理。

条|- 研究制造生物技术设备生产线，服务于食品加工业。

条|e) 国防和安全领域：

条|- 研究开发和应用生物武器防御方法。

条|- 研究建立特定对象的人类基因库；研究开发和应用生物技术，在犯罪斗争、人力资源管理、国家安全和国防工作中发挥作用。

条|2. 建设和发展生物技术潜力：

项|a) 建设基础设施和技术装备，现代化机器设备：

项|- 规划和集中投资，适当和同步地现代化全国范围内的生物技术研究所、大学和实验室网络。

项|- 完善国家重点实验室建设，同时新建和发展更多配备先进和同步设备的生物技术实验室。

项|- 建设一些先进的区域、跨区域、行业和跨行业的生物技术中心，以完成国家任务、区域和跨行业任务以及行业和区域特殊任务。

条| 建设达到国际标准的国家级生物技术重点实验室，其他实验室按照认可实验室标准（VILAS）进行标准化。

b) 人才培养：

条| 制定并组织实施符合生物技术和生物产业发展需求的人才培养规划。注重培养高水平专家、博士和博士后、硕士、生物技术工程师和技术员，并组织生物技术研究团队培训。

条| 主动并持续提高国内各级别生物技术科研人员的培养质量。鼓励国内外组织和个人参与我国生物技术人才的培养。继续通过国家财政资金支持赴国外大学和研究生院学习。鼓励自费留学攻读生物技术相关本科、研究生和博士后的学生。

条| 对正在从事生物技术领域但未接受过深入生物技术培训的科技人员进行再教育，同时组织技术转移和生物技术进步培训班，为生产和地方机构提供服务。

条| 实施研究生教育与科学研究及技术发展的联动机制，确保部级和国家级的研究项目能够培养出高水平的生物技术科研人员。

条| 2006年至2010年期间：培养超过8000名具有大学和研究生水平的生物技术科研人员，其中包括200名博士、800名硕士，约100人被派往国外深造；在国内培养3000名技术人员。

条| 2011年至2015年期间：培养超过12000名具有大学和研究生水平的生物技术科研人员，其中包括300名博士、1200名硕士，约300人被派往国外深造；在国内培养4500名技术人员。

编| 建设和发展生物工业：

a) 制定到2020年越南生物工业总体发展规划，重点关注农业、林业、渔业和医药领域的生物工业发展，目标、任务和实施措施要符合本国国情。

b) 形成并发展生产、经营和服务于农产品加工、酿酒、饮料、调味品、氨基酸、有机酸、工业酶、食品添加剂、作物种子、家畜种子、水产种子、肥料、生物农药、兽用疫苗、儿童扩大免疫计划疫苗、禽流感疫苗、药品和抗生素等生物工业企业。

c) 建立开放、便利的市场，发展辅助产业，并鼓励各种所有制企业投资发展生物工业。

编| 建立和完善法律法规体系、机制和政策，以促进生物科学技术研究、发展和应用：

a) 制定并发布有利于生物科学技术研究、发展、转让和应用以及生物工业投资和发展的优惠政策；对小型和中型企业特别是从事农产品加工、林业、渔业和水产品企业的生物技术投资给予优惠和支持；吸引和多元化生物技术发展投资资源的政策；对生物技术科研人员和人才给予优惠和重用。

b) 制定关于转基因生物安全管理的政策，这是《生物多样性法》的重要章节，以及详细规定和指导该章节执行的法令。

c) 制定并实施税收、土地、贷款、技术转让、进口技术和商业秘密、技术市场发展、人才培养等方面的优惠政策，支持企业进行科学研究和生物工业发展。

编| 国际合作在生物技术领域：

a) 与区域内和全球拥有先进生物技术的国家开展双边和多边合作，学习经验，吸引投资，争取帮助，迅速、有力和稳定地发展我国生物技术。

b) 制定并组织实施国际合作研究开发和应用生物技术的课题和项目；在国内外研究机构和大学之间转让生物技术、生产线、设备。

编| 重点项目、规划、方案和项目：

为了实现既定目标并有效实施上述总体计划的内容，将制定、批准并组织实施以下十个重点项目、规划、方案和项目：

a) 国家级生物技术基础技术研发重点科技计划：由科学技术部负责制定、批准并组织实施。

b) 生物技术在农业和农村发展领域的重点发展和应用计划至2020年：由农业农村部负责制定，报国务院总理审批并组织实施（继续按照2006年1月12日国务院总理第11/2006/QĐ-TTg号决定执行）。

c) 生物技术在加工工业领域的发展和应用方案至2020年：由工业部（现为商务部）负责制定，报国务院总理审批并组织实施（继续按照2007年1月25日国务院总理第14/2007/QĐ-TTg号决定执行）。

d) 生物技术在水产业领域的发展和应用方案至2020年：由渔业部（现为农业农村部）负责制定，报国务院总理审批并组织实施（继续按照2007年6月29日国务院总理第97/2007/QĐ-TTg号决定执行）。

鳃) 生物技术在医疗卫生领域的发展和应用方案至2020年：由卫生部负责制定，报国务院总理审批并组织实施。

e) 生物技术在环境保护领域的发展和应用方案至2020年：由自然资源与环境部负责制定，报国务院总理审批并组织实施。

g) 生物技术和生物产业人才培养规划至2020年：由教育部负责制定，报国务院总理审批并组织实施。

h) 生物技术研发机构和实验室网络建设及加强基础设施规划至2020年：由科技部负责制定，报国务院总理审批并组织实施。

i) 生物产业总体发展规划至2020年：由商务部负责制定，报国务院总理审批并组织实施。

k) 生物多样性法项目，其中包括关于基因改造生物安全管理的章节以及该章节的实施细则法令：由自然资源与环境部负责制定，报政府审议后提交全国人大通过并组织实施。

四、主要措施

1. 加强各级党委和政府对生物技术在生产和生活中的发展和应用的领导和指导。形成从中央到地方统一的生物技术发展和应用指挥系统。大力开展多种形式的宣传教育，普及生物技术发展的知识；继续广泛宣传中共中央委员会指示、政府行动计划和《2020年前越南生物技术发展和应用总体计划》的内容，使各行业、地方政府和社区了解并实施。

2. 迅速完善法律法规、机制政策，为生物技术的发展和应用创造便利、宽松和优惠条件，同时提高国家管理能力，加强对生物技术研发、应用和使用产品的监管。

3. 加强人力资源培训工作，增加生物技术的物质和技术设备投资。注重有重点、有系统的投资，以充分利用已投入的机器设备和实验室。

4. 增加和发展多种资金来源，用于生物技术的发展和应用。选择重点投资，有效组织实施，同时严格管理生物技术发展和应用的相关项目。注重调动企业和个人生产者的投资资金，用于我国生物技术的发展。

国家优先安排科研经费和生物技术发展经费，在每年国家财政预算中用于科学和技术的资金总额中。对于“2020年前越南生物技术发展和应用总体计划”中的重点项目，其资金优先安排应遵循《国家预算法》的规定。

恢复和发展本土经验，迅速采用先进技术，推动生物技术在传统行业恢复和发展中的应用，形成新的行业，以促进生物工业的发展。

加强国际合作，迅速吸收和掌握现代生物技术的重要领域。在科学研究和生物技术发展中需要时，进行技术购买和聘请外国专家。

五、组织实施

1. 科技部负责，会同各部委、地方和相关机构有效并按进度实施《2020年前越南生物技术发展和应用总体计划》的内容，每年定期向国务院总理报告结果。

2. 科技部、农业农村部、卫生部、商务部、教育部、自然资源与环境部等根据各自在总体计划中的主要任务，迅速制定、审查、批准或上报上级批准，并有效、按时实施所分配的重点项目。

3. 各省、自治区人民政府根据本总体计划，将生物技术发展计划作为五年经济和社会发展计划的一部分，每年在地方上优先实施。

4. 计划投资部、财政部、科学技术部应当统筹安排和指导资金的使用，确保总体计划中经有权机关批准的各项内容、任务、项目、规划、方案和工程的有效实施并按期完成。

5. 对于希望参与总体计划中各项内容、任务、项目、规划、方案和工程实施的组织和个人，应向负责相关任务的部委进行登记，以便审议和处理。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

科学技术部部长、各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席以及与本决定有关的组织和个人负责执行本决定。/。