联合通知2008年第14号令（劳动和社会事务部、财政部、计划投资部）关于指导实施第71/2005/QĐ-TTg号决定和第15/2008/QĐ-TTg号决定中有关就业国家基金贷款资金管理与调度机制的若干条款的通知。

联合通知

关于指导2005年4月5日政府总理第71/2005/QĐ-TTg号决定和2008年1月23日政府总理第15/2008/QĐ-TTg号决定的若干条款的通知

修改、补充2005年4月5日政府总理第71/2005/QĐ-TTg号决定的若干条款

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根据2005年4月5日政府总理关于国家就业基金贷款资金管理、运作机制的第71/2005/QĐ-TTg号决定和2008年1月23日政府总理修改、补充第71/2005/QĐ-TTg号决定的第15/2008/QĐ-TTg号决定（以下统称已修改、补充的第71/2005/QĐ-TTg号决定），劳动部、财政部、计划投资部作出如下指引：

一、 贷款对象

贷款对象按照已修改、补充的第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条的规定执行。

二、 项目规划与贷款申请文件编制

按照已修改、补充的第71/2005/QĐ-TTg号决定第九条第一款的规定，项目规划与贷款申请文件编制具体如下：

1. 项目规划：

需要贷款的对象必须进行项目规划，明确项目的宗旨、内容及经济效益，并承诺按目的使用资金，吸引足够的劳动力参与工作，具体规定如下：

- 对于已修改、补充的第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条第一款所列对象：生产、经营单位负责人作为项目负责人须根据本通知附表1a编制项目规划。

- 对于已修改、补充的第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条第二款所列对象：项目负责人须根据本通知附表1b编制项目规划，具体为：

+ 对于共同参与一个项目的家庭户（家庭户群项目）：借款人须填写参加项目申请书（附表2），并提交给项目负责人（即家庭户群代表或地方政府代表或实施项目的机构代表）。

+ 对于自行编制项目的家庭户：借款人作为项目负责人。

2. 编制贷款申请文件：

贷款申请文件需准备三份，具体内容如下：

a) 对于已修改、补充的第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条第一款所列对象，贷款申请文件包括：

- 经当地乡级人民委员会确认的项目规划，证明项目地点符合在该地区开展生产经营活动的要求。

- 对于贷款金额超过30万元的对象，须提供抵押品以保证贷款安全。

此外，根据具体情况，还需提供以下一项或多项文件：

- 经当地乡级人民委员会认证的合作生产、经营活动合同副本（合作社）；

- 符合农业部和统计总局2000年6月23日联合通知《确定农场标准指南》第三部分规定的农场证明文件副本（农场主）；

- 经营许可证或营业执照副本（个体工商户；合作社；中小企业；残疾人的生产经营机构）；

- 成立决定副本（教育劳动社会中心）；

b) 对于已修改、补充的第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条第二款所列对象，贷款申请文件包括：

- 经当地乡级人民委员会确认的项目规划，证明项目地点符合在该地区开展生产经营活动的要求。

- 家庭户参加项目申请书，经当地乡级人民委员会确认，证明借款人合法居住在该地区。

三、 项目审查与批准

按照已修改、补充的第71/2005/QĐ-TTg号决定第九条第二、三款的规定，项目审查与批准具体如下：

1. 项目审查权限：

地方政策银行负责组织项目审查，确保新增就业岗位和资金保值，并将项目提交有权机关审批（按照本通知第三条第三款的规定）。

政策银行应指导下级政策银行进行项目审查，并委托地方实施项目的机构组织项目审查（按照政府2002年10月4日第78/2002/NĐ-CP号决定关于对贫困人口和其他政策对象提供信贷的规定）。

2. 项目批准权限：

a) 对于贷款金额不超过100万元的项目：地方政策银行向县级、区级、县级市、直辖市级人民委员会主席提交审批（对于由地方管理的资金项目），或者向省级、直辖市实施项目的主管机关负责人提交审批（对于由政治社会组织和社会组织管理的资金项目）。

b) 对于贷款金额超过100万元至500万元的项目：地方政策银行向省级、直辖市级人民委员会主席提交审批（对于由地方管理的资金项目），或者向中央实施项目的主管机关负责人提交审批（对于由政治社会组织和社会组织管理的资金项目）。

根据地方实际情况和实施项目的机关情况，省级、直辖市级人民委员会主席和中央实施项目的主管机关负责人可以将审批权限下放给下级机关，对于贷款金额超过100万元至500万元的项目。

c) 对于由国防部管理的贷款项目，根据具体情况由国防部长指导下放审批权限。

3. 接收文件、审查与批准项目：

a) 接收和审查项目：

||| 地方政策性银行负责指导借款人编制项目，接受贷款申请；或者与地方实施计划的机关（对于委托地方机关、组织实施计划的借款对象）合作，指导借款人编制项目，并向项目负责人（或其授权人）出具收据。收据应注明：接收文件的日期、文件清单及答复期限。地方政策性银行或受托实施地方计划的机关负责审查项目（按照本通知附件3a、3b的格式）。

||| 地方政策性银行应在收到完整申请材料之日起15个工作日内（根据本通知第二节第2款的规定），组织对项目申请材料进行审查，并将审查结果提交有权审批机关批准。在此期限内，如未提交有权审批机关批准，则地方政策性银行需承担责任并说明原因。

||| b) 批准项目：

||| 收到完整申请材料之日起15个工作日内，有权审批机关必须批准项目，如不批准项目，则有权审批机关须书面回复并说明理由，以便政策性银行告知申请人。

||| 各级人民政府主席或实施计划机关首长作出的项目批准决定，连同本通知附件4发布的项目汇总表（附经审查的贷款申请材料）一式一份送交项目负责人执行；一式一份留存于受理和审查项目的政策性银行机关；一式一份送交劳动和社会保障局（适用于由地方政府管理的资金项目）或中央实施计划机关（适用于由中央实施计划机关管理的资金项目）以供监督和汇总。

||| IV. 组织实施

||| 1. 各机关的责任：

||| a) 中央实施计划机关：

||| - 制定年度和五年期从新增资金和回收资金中发放贷款和解决就业的计划；分配贷款和就业解决计划给下级单位；在必要时，在所分配管理的资金范围内，组织资金在各地方之间的调配；根据规定决定项目批准和分级批准项目。

||| - 指导下级单位正确执行基金贷款机制；检查评估贷款执行情况和新就业指标，按季度、半年和年度向劳动和社会保障部报告（根据本通知附件5a、5b）。

||| b) 政策性银行：

||| - 指导地方政策性银行主持指导借款人编制项目，准备贷款申请材料，审查项目并向有审批权的机关提交项目批准申请，拨付贷款资金并收回贷款。

||| - 监督借款人使用贷款资金的过程，定期按月、季度、半年和年度向劳动和社会保障部门、同级实施计划机关和劳动和社会保障部报告使用资金的情况（根据本通知附件6、7、8和9）。

||| c) 劳动和社会保障局：

||| - 主持与计划投资局、财政局共同制定年度和五年期从新增资金和回收资金中发放贷款和解决就业的计划，报请省级人民政府审议决定，分配贷款和就业解决计划给实施机关；指导县级劳动部门按本通知规定执行。

||| - 监督、检查和评估新就业指标和基金贷款活动；在必要时，报请省级人民政府决定在省范围内所分配管理的资金之间进行调配。

||| - 汇总基金贷款的结果，按季度、半年和年度向劳动和社会保障部报告（根据本通知附件5a、5b）。

||| 2. 生效日期：

||| 本通知自发布之日起15日后生效，并取代2005年12月9日由劳动和社会保障部、财政部、国家发展和改革委员会联合发布的《关于国务院总理2005年4月5日第71号决定若干条款的解释》（34/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT）的通知。

||| 在执行过程中如有问题，请及时反映给劳动和社会保障部、财政部、国家发展和改革委员会研究解决。