联合通知2008年第14号联合通知关于实施第84/2007/ND-CP号通知若干条款的指导意见，该通知规定了补充土地使用权证书颁发、收回土地、行使土地使用权、征地补偿安置程序和手续以及处理土地纠纷的规定。

联合通知

指导实施第84/2007/ND-CP号政府法令关于土地使用权证书发放、收回土地、行使土地使用权、补偿安置程序和手续以及处理土地纠纷若干条款的通知

2007年5月25日政府令第84/2007号令，关于颁发土地使用权证书的补充规定
2007年5月25日第84/2007/ND-CP号政府法令关于补充规定土地使用权证书发放、收回土地、行使土地使用权、补偿安置程序和手续以及处理土地纠纷若干事项的规定；
收回土地和处理土地纠纷

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根据2003年11月26日的土地法；

根据2007年5月25日第84/2007/ND-CP号政府法令关于补充规定土地使用权证书发放、收回土地、行使土地使用权、补偿安置程序和手续以及处理土地纠纷若干事项的规定；

财政部和自然资源与环境部指导实施第84/2007/ND-CP号政府法令关于补充规定土地使用权证书发放、收回土地、行使土地使用权、补偿安置程序和手续以及处理土地纠纷若干事项（以下简称第84/2007/ND-CP号法令）如下：2007年5月25日政府令第84/2007号令，关于颁发土地使用权证书、收回土地、行使土地使用权、国家收回土地时补偿安置程序及处理土地纠纷的规定（以下简称第84/2007号令）如下：

一、土地使用费记账手续（第五条）

（一）可以记账土地使用费的情形：

家庭户和个人不具备缴纳土地使用费能力，但有意愿在土地使用权证书上记账土地使用费的，在以下情形下可以记账土地使用费：

1.1. 家庭户和个人根据2004年12月3日第198/2004/ND-CP号政府法令关于征收土地使用费的规定，在第六条和第八条中被允许改变土地用途并获得土地使用权证书，需缴纳土地使用费。

1.2. 家庭户和个人由国家分配重新安置用地。

（二）土地使用费记账手续：

自2007年7月2日起（第84/2007/ND-CP号法令生效之日），家庭户和个人如不具备缴纳土地使用费的能力，并且根据本目第一款所述情形提交了申请记账土地使用费的书面请求及土地使用权证书申请或变更土地用途申请或重新安置用地申请，则可记账土地使用费。

2.2. 在颁发土地使用权证书或修改土地使用权证书时，自然资源与环境局应在土地使用权证书第四页上记录“欠缴土地使用费”的内容；签署并盖章确认上述记账内容；以书面形式通知税务机关有关记账土地使用费的情况。

对于在2007年7月2日前已提交申请记账土地使用费及符合第17/2006/ND-CP号政府法令关于修改和补充若干土地管理法令条款和关于将国有企业转变为股份公司法令条款的通知第四条第五款规定的土地使用权证书申请或变更土地用途申请的家庭户和个人，如果尚未获得土地使用权证书，则仍可继续获得土地使用权证书并在土地使用权证书上记账土地使用费，按照第17/2006/ND-CP号政府法令和财政部2006年8月2日第70/2006/TT-BTC号通知关于修改和补充财政部2004年12月7日第117/2004/TT-BTC号通知对第198/2004/ND-CP号政府法令的执行指南的规定进行。

二、对于已经转让土地使用权但未办理转让手续的情形下的财务义务（第十一条第一款）

截至2004年7月1日前，正在使用土地的家庭户和个人，其土地使用权来源于受让、继承或接受赠与，但未获得土地使用权证书，也没有符合《土地法》第五十条第一款规定的任何一种文件，但持有土地使用权转让文件（包括没有经有权机关确认的转让文件），现若获得有权机关颁发的土地使用权证书，则无需办理土地使用权转让手续，但仍须按第198/2004/ND-CP号政府法令和第84/2007/ND-CP号政府法令的规定缴纳土地使用费，按法律规定缴纳契税。

计算土地使用费和契税的土地价格是省级人民委员会根据政府规定并具有效力的文件所确定的价格，该价格适用于提交完整且合法的文件之时。

III.土地在2004年7月1日前已被分配但不符合权限规定且使用者已支付费用以获取土地使用权的情形下的土地使用权证书发放规定（第十六条）第十六条的规定

一、根据第84/2007/ND-CP号法令第十六条的规定，证明已向有关机构或组织支付费用的文件类型之一为：

1.1. 根据1990年5月31日第186/HĐBT号政府决议关于农业用地和林地转为其他用途时的赔偿损失的规定，收取土地使用费或赔偿费的收据（收款单、发票）。

1.2. 根据1993年7月16日第60/TC-TCT号财政部通知关于补充减少或免除农业用地使用费的规定，收取土地使用费的收据（收款单、发票）。

1.3. 根据县级或乡级人民委员会或分配土地超出权限的机构或组织的规定，由这些机构或组织出具给家庭户或个人的收取土地费用的收据（收款单、发票）。

2. 对于因超越职权而交付的土地，如果已缴纳土地使用费且相关文件仅保留在收取费用的机关或组织或其他有关机关，则该机关或组织有责任提供其保管的文件，以便土地使用者完善申请土地使用权证书的手续。

第四节 经济联合企业转变为外资独资企业的土地财政义务处理规定（第二十三条）

国内投资者与外国投资者之间的经济联合企业转变为外资独资企业时，原联合企业投入的土地面积应转为国家租赁土地，并可以选择一次性支付或按年支付租金的形式。

一、对于越南方投入联合企业的土地使用权价值的处理如下：

1.1. 向国家预算缴纳由国家预算拨付的资金部分，计算方法为：根据转让资金的时间段，从使用土地使用权投入联合企业的日期到转让日期，按照投入土地面积和租赁合同中的土地单价，向财政机关缴纳（对于已经以土地使用权价值偿还投资资金的情况，依据财政部于1997年10月7日发布的第70号通知《关于缴纳土地租金、以土地使用权价值进行合资投资的规定》以及政府于1996年12月17日发布的第85号法令《关于1998年土地法若干条款的修改和补充》）或者移交资金的记录（对于已经按照政府于2000年2月11日发布的第4号法令《关于实施1998年土地法若干条款的法令》及财政部于2001年5月25日发布的第35号通知《关于缴纳土地租金、以土地使用权价值进行合资投资的规定》移交资金的情况）或者投资许可证（对于尚未偿还或移交资金给国家的情况）。

1.2. 向国家预算缴纳由国家预算使用的资金部分，按照允许用于合资投资的土地使用权价值如下：

a) 对于尚未偿还或移交资金且未向国家预算缴纳使用资金的越南方企业，应按以下方式缴纳使用资金：

- 自使用土地投入之日起至2000年12月31日止，按每年3%的比例计算，基于土地使用权价值的投资金额。

- 自2001年1月1日起至2002年1月1日止，按每年1.8%的比例计算，基于土地使用权价值的投资金额。

b) 对于已经偿还或移交资金并已向国家预算缴纳使用资金的越南方企业，必须缴纳自未缴纳使用资金起至2001年12月31日止期间的使用资金。

1.3. 越南方企业在向国家预算缴纳国家资金部分后，可以减少在企业中的国家资本（对于已经获得有权机关决定增加国家资本，以土地使用权价值投入合资企业的金额的情况）。

1.4. 对于来源于缴纳土地使用费的土地或转让土地使用权并已支付土地使用费或转让土地使用权费用但不来源于国家预算的越南方土地使用权价值，越南方企业无需向国家预算缴纳基于土地使用权价值的投资金额和使用资金（根据本目第1.1、1.2款的规定）。

2. 外资独资企业接收越南方企业以土地使用权价值投入的股份转让后，需办理土地租赁手续，并无需对越南方企业已转让的土地使用权价值支付租金。外资独资企业在接收越南方企业以土地使用权价值投入的股份转让期限届满后，须按照有效法律规定的租金标准支付租金。

3. 根据本目第1.1、1.2款规定，国内投资者需向国家预算缴纳的款项，应按照政府于2007年5月25日发布的第85号法令《关于实施税收管理法若干条款的具体规定》的规定执行。

4. 在各方完成土地使用权转让手续并履行财政义务后，自然资源和环境局负责终止国内经济实体的土地租赁合同；并向省级人民政府提出决定，允许外资独资企业按照土地法的规定租赁土地。

第五节 接收投资项目用地的规定（第二十四条）

1. 投资项目用地转让的程序和手续：

1.1. 对于国家在2004年7月1日前向国内经济组织划拨土地并收取土地使用费、转让土地使用权或出租土地，该经济组织已支付全部租赁期的土地租金或提前支付多年土地租金，且剩余租赁期限至少为五年（5年），并且所缴纳的土地使用费、转让土地使用权的费用和已支付的土地租金不来源于国家财政的情况下，在投资项目的转让合同经公证后，转让方应将该项目的转让合同和土地使用权证书提交给当地自然资源和规划局的土地登记办公室，按照《土地管理法》第127条和《国务院关于实施土地管理法的决定》（第181号令，2004年10月29日发布）第148条的规定进行土地使用权转让。对于涉及经济区或高新技术开发区的投资项目转让合同，无需公证，但必须有经济区或高新技术开发区管理委员会的确认。

在转让投资项目各方完成法律规定的所有财务义务后，自然资源和规划局负责向省级人民政府申请批准新的土地租赁合同或重新颁发土地使用权证书，对于部分转让使用土地的投资项目，或者对完全转让使用土地的投资项目进行土地使用权证书的变更；自然资源和规划局与接收转让的投资项目方签订土地租赁合同。

1.2. 对于国家在2004年7月1日前向国内经济组织划拨土地并收取土地使用费、转让土地使用权或出租土地，该经济组织已支付全部租赁期的土地租金或提前支付多年土地租金，且剩余租赁期限至少为五年（5年），并且所缴纳的土地使用费、转让土地使用权的费用和已支付的土地租金来源于国家财政或每年支付的土地租金，以及国家无偿划拨的土地用于出资的土地使用权的情况下，在投资项目的转让合同经公证后，转让方应将该项目的转让合同和土地使用权证书提交给当地自然资源和规划局的土地登记办公室，按照《国务院关于实施土地管理法的决定》（第181号令，2004年10月29日发布）第158条的规定处理，如同出售附着于土地的资产。对于涉及经济区或高新技术开发区的投资项目转让合同，无需公证，但必须有经济区或高新技术开发区管理委员会的确认。

在转让投资项目各方完成法律规定的所有财务义务后，自然资源和规划局向省级人民政府申请收回转让方的土地，并批准新的土地租赁合同；终止原土地租赁合同（如果转让方是通过国家租赁获得土地的情况）；向接收转让的投资项目方颁发新的土地使用权证书；与接收转让的投资项目方签订新的土地租赁合同。

2. 投资项目转让合同的价值包括投资价值和土地使用权价值，适用于根据本目第1.1款所述情况下的转让方使用土地的情况。

第六节 投资项目用地转让程序规定

一、经济组织、家庭户和个人（以下简称投资者）为实施投资项目而接受土地使用权转让并需改变土地用途时，应当遵循以下程序：

1.1. 投资者在接受土地使用权转让并改变土地用途以实施投资项目之前，必须向有权审批机关提交书面申请，请求批准改变土地用途以便获得投资许可。依据已经由有权审批机关审核批准的土地利用总体规划、城市规划或农村居民点详细规划，有权审批机关有责任以书面形式答复投资者是否同意投资许可；如不同意，则必须说明理由。

1.2. 如果得到有权审批机关的投资许可，投资者应在自然资源和规划局的土地登记办公室（如果转让方是经济组织）或乡镇自然资源和规划办公室（如果转让方是家庭户或个人）提交一份完整的申请材料，材料包括：

a) 土地使用权转让合同；

b) 改变土地用途申请书（其中应明确地块编号、总面积及土地使用费或租金的缴纳方式）；

c) 根据本条款第1.1款所述的同意投资许可的书面文件；

d) 土地使用权证书或其他符合《土地管理法》第五十条第一、二、五款规定的土地权利证明文件（如有）；

e) 符合法律法规规定的投资项目计划（对于经济组织）。

1.3. 土地登记办公室应按照《国务院关于实施土地管理法的决定》（第181号令，2004年10月29日发布）第148条第二款的规定执行土地使用权转让，并将相关文件转交有权审批机关，以便按照《国务院关于实施土地管理法的决定》（第181号令，2004年10月29日发布）第134条的规定办理改变土地用途手续，在变更或重新颁发土地使用权证书前；并将改变土地用途后的地籍数据转交给财政部门作为计算土地使用费的基础。

2. 投资者必须履行土地使用权转让和改变土地用途的财务义务如下：

2.1. 完成对投资者为获得土地使用权转让而支付的土地价格评估后，财政局应将投资者支付的土地价格提交省人民政府决定。

2.2. 缴纳土地使用费和土地租金的程序如下：

a) 如果投资者选择有偿出让土地的方式，则必须缴纳土地使用费，该费用等于土地使用费与投资者根据土地用途变更后的土地类型所支付的土地转让价之间的差额，但最高不超过国家收回土地时相应的补偿和支持金额；

b) 如果投资者选择租赁土地的方式，则由省人民政府决定的投资者支付的土地转让价（如第2.1款所述）可以从按规定在第二十八条第二、三、五款中应缴纳的土地租金中扣除，但最高不超过国家收回土地时相应的补偿和支持金额。

如果投资者聘请咨询机构确定土地转让价格以从按规定在第二十八条第五款中应缴纳的土地租金中扣除，则用于确定土地租金单价的价格也必须由咨询机构确定，并由财政局审核后提交省人民政府决定。

第七节 农用地插花地在居民区内的补偿以及与居民区相连的园地、水面的补偿规定在第四十三条

1. 根据第八十四条第一款、第三款的规定，被补偿的面积是指在同一宗地上有住宅但未被认定为居住用地的全部农用地；园地、水面的总面积，但须位于以下范围内：

a) 街道行政区域范围内；

b) 镇或农村居民区内，其边界已在村庄规划图或详细土地利用规划图上体现，经有权机关批准；对于镇或农村居民区没有村庄规划或详细土地利用规划图的，按居民区最外侧有住宅的地块边界确定。

2. 根据第八十四条第三款的规定，对于没有住宅的农用地地块，补偿面积不得超过每户家庭或个人规定的居住用地分配限额的五倍。

3. 对于插花地中的农用地地块和同一地块内有住宅的园地、水面，如果这些地块与多个不同价值的地块相邻，则补偿价格是相邻居住用地的平均价格；如果相邻地块不是居住用地，则补偿价格依据最近的居住用地价格或最近的居住用地平均价格确定。

第八节 收回土地项目准备地籍档案经费的规定在第五十条第三款

1. 整理地籍图、复制地籍图、地籍测量、复制地籍档案的费用，由自然资源和环境部门或土地登记办公室执行，当国家为实施项目收回土地时，由项目的投资者支付并计入项目投资资金。

2. 当国家按照已公布的土地规划和土地使用计划收回土地，但尚未有投资项目时，上述费用由土地发展基金支付并计入土地发展基金活动资金；对于没有土地发展基金的地方，由自然资源和环境部门或土地登记办公室支付并计入单位分配的资金。

第九节 制定、审查和批准第五十一条总体补偿、支持和安置方案及制定、审查和批准第五十六条补偿、支持和安置方案的规定

1. 负责补偿和拆迁工作的组织编制总体补偿、支持和安置方案，并向财政局提交一份方案，适用于涉及两个或以上区、县、市辖区、省辖市的土地收回情况，以及省级人民政府批准的补偿、支持和安置方案；县级人民政府批准的方案则提交财政科。

2. 财政部门负责主持，与自然资源和环境部门及其他相关部门共同审查总体补偿、支持和安置方案，以及由负责补偿和拆迁工作的组织提交的补偿、支持和安置方案，以供同级人民政府批准。

如有必要，有权人民政府主席可审查总体补偿、支持和安置方案，以及具体补偿、支持和安置方案，决定成立由财政部门负责人担任主席的审查委员会。

3. 总体补偿、支持和安置方案的审查内容包括适用的补偿、支持和安置政策；安置方案和预算资金。

具体补偿、支持和安置方案的审查内容包括具体应用补偿、支持和安置政策的情况；土地和财产价格的确定方法；安置方案的实施方式和具体项目的补偿、支持和安置资金来源。

4. 编制和审查补偿、支持和安置总体方案及项目补偿、支持和安置方案的经费，从国家收回土地时用于组织补偿、支持和安置工作的费用中支出，依据是《国务院关于征收土地补偿、支持和安置的规定》（国务院令第197号，2004年12月3日）第四十八条、《国务院关于征收土地补偿、支持和安置的规定》（国务院令第17号，2006年）第四条第六款以及财政部《关于实施国务院关于征收土地补偿、支持和安置的规定的通知》（财通〔2004〕116号，2004年12月7日）第七部分、财政部《关于修改和补充〈关于实施国务院关于征收土地补偿、支持和安置的规定的通知〉的通知》（财通〔2006〕69号，2006年8月2日）、财政部《关于编制、使用和结算补偿、支持和安置工作经费的通知》（财通〔2007〕126号，2007年10月30日）第四部分。

十、第六十七条规定的生效日期

对于在2007年7月2日（即国务院令第84号生效之日）之前已完成补偿、支持和安置工作的项目或项目部分，不适用或调整国务院令第84号的规定。

对于已经批准了补偿、支持和安置方案但尚未执行或未完成补偿、支持和安置支付的项目或项目部分，在国务院令第84号生效前如果土地价格高于已批准的价格，则仅按照国务院令第84号第五十八条第四款的规定调整土地价格；不适用国务院令第84号其他关于补偿、支持和安置的规定。

十一、组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 废除《关于实施国务院关于征收土地补偿、支持和安置的规定的通知》（财通〔2004〕116号）和《关于修改和补充〈关于实施国务院关于征收土地补偿、支持和安置的规定的通知〉的通知》（财通〔2006〕69号）中关于第八条第六款和第八款、第四十一条、第四十二条、第四十七条、第四十九条以及第五十条第二款第二段的指导性规定。

3. 各省、自治区、直辖市人民政府负责组织实施本通知。在执行过程中如遇问题应及时向自然资源部和财政部反映，以便协调解决。